基于制度經濟學角度探析土地流轉問題

鄭娜娜

[摘 要]如果土地流轉工作不規范，那么會在無形之中導致交易成本增加，嚴重威脅到土地流轉市場發育。因此，文章從制度經濟學角度入手，深入探析土地流轉問題，在簡單了解土地流轉工作發展現狀后，從產權理論、博弈理論、制度變遷理論入手分析導致問題的具體原因，并且提出相應的土地流轉政策，以供參考。

[關鍵詞]制度經濟學;土地流轉;產權理論;博弈理論;制度變遷

在社會主義新農村建設的過程中，土地流轉是非常重要的問題，黨的十九大召開后，國家對土地流轉工作的落實發展提出了更高的要求，讓土地流轉工作規范化發展是當前農村地區的重點工作內容。從制度經濟學角度確保土地流轉科學性，保障農民基本權益，也是讓國家穩定發展的方式之一，真正實現農業現代化。

1 土地流轉工作發展現狀

土地流轉是農村土地制度改革過程中提出的一種方式，也是經濟發展的必然結果。創新土地流轉模式，可以推動國家農村現代化速度得到全面提高。基于制度經濟學角度，來看土地流轉工作的發展情況，可以發現土地流轉逐漸朝著制度化、法制化、規范化的方向發展。目前，國家已經出臺了《農村土地承包法》《物權法》《土地管理法》等一系列法律法規，在一定程度上，推動了國家土地流轉工作的速度，土地流轉面積不斷擴大。但從實際上看，一些地區的土地流轉規模較小、發展較慢，土地相對比較分散，導致很多大規模的公司和企業無法參與其中[1]。

2 基于制度經濟學角度分析土地流轉問題成因

其一，產權理論角度。基于產權理論角度分析土地流轉問題，可以看出國家土地產權權利主體不夠明確，土地流轉過程中存在很多的不確定性。土地產權的穩定性也有待進一步加強，土地流轉工作的可持續性較差，缺少詳細的土地產權期限等方面的政策規定[2]。其二，博弈理論角度。基于博弈理論角度分析土地流轉問題，地方政府缺少激勵，沒有充分的貫徹執行國家有關法律法規，缺少相應的管理服務平臺，導致土地流轉工作進展不順暢，發展非常緩慢。其三，制度變遷理論角度。基于制度變遷理論角度分析土地流轉問題，不難發現國家在土地流轉工作上存在著嚴重的制度失衡情況。不僅缺少相應的保障制度，而且現有制度也無法實現新制度帶來的潛在利潤，從而對經濟發展造成阻礙，農民從自身利益出發，沒有感受到保障，不愿意參與到土地流轉工作中。

3 完善加快土地流轉工作發展的具體對策

3.1 建立健全土地流轉的法律法規

造成農村土地流轉模式發展不順利的原因有很多，主要是農戶思想觀念問題，很多農戶對土地流轉、土地確權有著片面的理解，不愿意配合當地政府有關部門開展工作。因此，當地政府要加大宣傳力度改變傳統觀念，改變農戶對土地流轉的認識，建立健全土地流轉的法律法規，為土地流轉工作提供法律基礎，從法律的角度維護農民的根本權利，并且加強立法、執法工作，農戶就能夠由內而外地認識到土地流轉對于國家發展和自身利益的重要性。比如《土地管理法》等相關法律都要進行詳細具體的完善，通過民主管理的方式來實現土地利用。此外，土地流轉登記制度等法律法規也要進行修改，全面落實農村地區的法制建設，為農民提供一個完善的法律環境，為土地流轉工作創造一個公平合理的市場環境，盡可能地消除、遏制違規、風險問題，此時，農戶對土地流轉、土地確權等方面也會形成正確的理解。

3.2 建立健全土地流轉的保障制度

從制度經濟學的角度來看，之所以地區之間土地流轉工作存在較大差異，是因為股價缺少整體性的社會保障制度。一些地區制度上的缺失，讓農民沒有安全感，不愿意流轉土地，認為土地才是保證其生產生活的根本。因此，新時期，必須要從國家的角度出發，建立健全完善的農村社會保障制度，規范化各地區政府職能，讓農村居民真正感受到來自社會的保障，沒有后顧之憂，在此基礎上，就會自動自覺地完成土地流轉。社會保障是國家公共基礎項目，是必須要做到的工作，也是保證土地流轉工作順利完成的基礎前提。為農村居民提供科學完善的社會保障服務，讓農民的醫療、養老、教育等生活正常進行，是每個政府都要履行的責任義務。在建立健全土地流轉的保障制度過程中，需要配合土地流轉工作制度，綜合考慮農民生活的實際需求。比如，某省要求各地區鄉政府、縣政府、村政府嚴格按照國家和省政府所建立的農村社會保障制度進行落實，并且要求每一個工作人員要親自來到農戶家中，對當地農戶進行調查，了解農戶的實際需求。以該省為例，當地農戶除了固定的保底收入之外，還可以加入鄉政府創立的農村專業合作社，每月還可以拿到打工工資，農戶收入穩定，對土地流轉也有了全新的認識，就可以放心地進行土地流轉，當地土地流轉市場十分活躍[3]。

3.3 建立健全土地流轉的管理體系

管理體制在規范管理主體行為上具有至關重要的作用，但從實際情況上看，現如今，大部分地區并沒有形成健全的土地流轉管理體系，土地流轉的服務水平和質量無法保證。基于制度經濟學開展農村土地流轉工作，則必須要建立形成系統化和規范化的管理體制，從而對管理主體行為進行約束，切實提高土地流轉的服務水平和質量。土地流轉的管理體系包含內容較多，除了基本的流轉服務平臺之外，還要借助網絡平臺對土地流轉工作進行全面的管理，維護農民的利益，嚴格按照法律法規，執行土地流轉服務。同時各地區還要建立形成相應的監管體系，以此及時發現土地流轉服務中存在的問題。同時，還要建立激勵制度，明確管理主體的權利義務，配合精神、物質獎勵，鼓勵員工提高自身服務質量，避免一些干部為了一己私利而威脅到農民的根本利益。

3.4 建立健全土地流轉的產權制度

土地產權制度的創新發展，在促進土地流轉工作順利穩定進行中具有現實意義。現階段，國家的土地產權制度并不統一，分為土地占有權、使用權、收益權和處置權這四個方面。想要真正保證農民權益，就要實現四權統一，讓土地使用權細分到個人手中。在此基礎上，還要將農村集體土地使用權和國有土地使用上升到平等地位，以此保證國家土地使用權的整體統一，避免兩權之間的差距而造成全新的問題。

3.5 建立健全土地流轉的市場體系

除了上述內容之外，在實際發展過程中，建立健全土地流轉的市場體系也是保證土地流轉工作穩定落實的一種。造成土地流轉工作無法有效進行的主要原因在于很多農村地區缺少有效的產業項目帶動，沒有形成市場體系，從而導致土地流轉工作停滯不前。在實際發展過程中，可以從地區的實際發展情況和經濟情況出發，引入市場經濟體制，建立中介組織，讓中介組織充分發揮出自身作用。目前，很多地區都沒有形成土地流轉市場，組件配套組織，助力市場形成，可以在供需雙方之間構建形成一個公平有序的環境。比如，某地區就組建了中介組織，由黨支部牽頭，結合地區實際情況，構建土地流轉服務組織，為農戶提供服務。同時利用互聯網信息技術，對市場進行全面的管理。比如，利用信息管理系統，對土地流轉的交易價格、流轉價格進行統計分析，同時對土地流轉合同進行登記備案，保證農民的切身利益，降低市場風險。

4 總結

綜上所述，想要真正完成土地流轉工作，提高流轉工作速度，就必須要從制度經濟學角度入手，分析土地流轉工作停滯的真正原因，建立健全土地流轉的法律法規、保障制度、管理體系、產權制度、市場體系等多方面內容。只有如此，才能真正推動農村土地流轉工作發展，為中國農村現代化建設奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]宋光飛.淺談農村土地流轉中存在的問題與政府行為[J].農家參謀，2019（21）：27，62.

[2]馬寧.關于農村土地流轉中農民權益的法律保障問題研究[J].法制博覽，2019（30）：97-98.

[3]李龍彬，代書勛.農村土地流轉工作中存在的問題與對策[J].農村·農業·農民（B版），2019（10）：38.