軍事采購領域深入貫徹軍民融合深度發展戰略的思考

王勇

[摘 要]軍事采購是軍隊后勤重要組成部分和關鍵環節，必然能成為推動后勤領域軍民融合深度發展的核心所在。研究如何以軍事采購為突破口，深度推進后勤領域軍民融合創新發展，具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞]軍事采購;后勤;軍民融合

習近平總書記指出，后勤軍民融合要依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會資源，把國家實力轉化為強大的戰斗力保障力。貫徹落實習近平總書記重要思想，使軍民融合發展戰略真正在后勤領域落地生根、深度推進，軍事采購作為后勤重要組成部分和關鍵環節，其根植于社會與市場的天然優勢，以及自身服務于部隊與戰場的職能使命，決定其必然能成為核心突破。思考如何發揮軍事采購地位作用，加快推動后勤軍民融合深度發展，具有重要意義。

1 充分認清軍事采購推動后勤軍民融合深度發展重要作用

第一，社會經濟的發展決定軍事采購成為后勤軍民融合深度發展的必然要求。軍民融合發展的基礎平臺是市場，要形成穩定的“積聚—輸出—融合”，需要通過軍事采購手段來聯結支撐。從我軍獲取社會資源方式的演進來看，戰爭年代動員民眾支援前線，新中國成立初期采用計劃指令分配，市場經濟時代到來以后，傳統獲取資源的方式已不能適應社會經濟的發展和國防建設的需要，通過軍事采購獲取社會資源是必然選擇。從世界主要軍事強國后勤建設發展來看，軍事采購工作逐漸成為軍民融合、保障戰場的重要方式手段。如美國國防部設國防后勤局，下設采購保障中心，集中負責三軍通用物資采購供應，英國為成立國防后勤部統管全軍后勤物資，實行跨軍種集中采購、統一供應、聯合管理等。同時，軍隊采購活動必須與政府采購制度接軌，方能打通社會資源持續、快速、高效進入軍隊的特殊通道，讓社會資源最大限度地為軍隊保障服務。

第二，采購行業的特性決定軍事采購成為后勤軍民融合深度發展的有效途徑。軍事采購的突出特點是集中采購、專業采購、依法采購，依托契約協議方式，確保充分競爭和穩定可靠。這些特點將最大限度地調度社會優質資源，并能積極地維護軍隊利益，快速高效保障軍隊需要。專業化的采購評審，有力保障軍隊所需社會資源的質量。法治化的采購保障和契約式的采購形式，充分體現公平競爭，使民參軍更加穩定可靠。這種方式相比靠行政強制、靠臨時關系、靠思想覺悟開展的軍民融合相比，顯然更加穩定長遠。

第三，多年實踐的積累決定軍事采購成為后勤領域軍民融合深度發展的重要手段。自2001年軍委決定實行軍隊集中采購改革以來，軍事采購邁入新篇章，由以往無序散亂的零散采購、各自為政的自行采購逐步轉變為集中采購、有序統管，尤其是2013年原總后勤部推行深化軍隊物資采購改革以來，采購行業的專業性、科學性、公正性、透明度更為增強，同時采購機構的實踐積累更為厚實。通過多年行之有效的探索改革，目前，采購領域已形成一整套規范有序的采購經驗做法和流程機制，各區域內專職采購機構基本了解掌握所在區域內產品、企業、專家、物流配送等資源分布，并與駐地政府經濟動員部門開展廣泛合作，這些力量、資源、實踐探索，都為后勤領域深度推進軍民融合發展提供了可靠基礎和有益借鑒。

2 科學厘清軍事采購推動后勤軍民融合深度發展方法路徑

第一，著力發揮軍事采購雙向轉換對接市場與部隊的優勢，從需求牽引上促進后勤軍民融合。后勤軍民融合發展，前提是要形成全面準確、清晰具體的融合需求，關鍵是要搭建融合需求與市場供給之間的橋梁。軍事采購具備這一優勢。一是精準掌握部隊需求，堅持以任務為牽引，總結歷次應急保障經驗教訓，著眼未來戰爭時代特點，綜合運用數學模型、經驗估算、模擬推算等方法，科學確定軍隊后勤融合需求的規模、數量、種類、重點和有關要求等;二是動態摸清市場狀況，全面了解國家經濟社會發展、科技創新等綜合實力，特別是與后勤科技、裝備、能源建設緊密相關產業、行業領域的整體水平和發展潛力，掌握當前市場各種產品最新動態，通過產品推介、產品展示、企業博覽會等多種形式，收集整理最新產品資源信息，動態掌控市場最新資源和科技前沿;三是建立科學對接模式，要建立集中統一、運轉高效的需求對接模式，采購管理部門歸口辦理需求對接，加強對接內容的科學論證，建立部隊用戶向主管單位提需求、主管單位報采購管理部門下計劃、采購機構向部隊用戶保供應的保障模式，暢通對接渠道，疏通信息傳導，構建立體網狀的對接連接，打通從軍事需求到技術創新到產業發展綠色通道，縮短信息傳導鏈條。

第二，著力發揮軍事采購整合利用軍隊與地方資源的優勢，從資源使用上促進后勤軍民融合。要通過發揮軍事采購整合利用軍地資源的優勢，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現軍地雙方資源全方位整合共享。產品資源方面，整合軍地雙方產品資源數據庫，進行綜合梳理和集成建設，形成既有軍隊特色又有軍民共享的產品信息及相對應的供應商庫。針對軍事保障特點，靈活選用采購資源掌控方式，采用預置采購周轉存儲、以廠代儲、合同儲備、能力儲備、協議供貨、動員聯動、流通代儲等多種方式，與不同企業類型、不同類別產品直接對應，形成全過程管理、全覆蓋掌控。科技資源方面，綜合不同區域特點、產業結構和市場潛力等因素，聯合國民經濟動員部門有重點加強產品最新科技信息、資源收集，實現分類分區精準掌握。加強對需求與市場供給雙向靈敏感知，結合市場動態優化部隊需求，優化產品戰技指標體系，確保市場與戰場緊密銜接。物流資源方面，以軍事物流保障為支撐，以地方物流體系為依托，統籌軍隊戰略投送和聯勤儲運力量，借助國家綜合運輸網、社會物流產業，預留軍事物資運輸配送接口，補充軍隊運力，提供由生產線到單兵坑的直達精準保障。信息資源方面，按照軍地采購網絡相聯、全軍采購資源共享、各級主體信息互通的思路，綜合運用物聯網、可視化、數字化、人工智能、嵌入技術等科技成果，構建“互聯網+軍事采購”新模式，加快推進軍地信息融合共享。

3 大力加強軍事采購推動后勤軍民融合深度發展配套建設

第一，加強頂層設計。將軍事采購納入后勤軍民融合整體發展規劃來設計，通過科學合理的規劃計劃來統領。頂層設計必須堅持“設計先行、科學架構”的基本原則，制定形成統一的、具有指導性和可操作性的規劃框架，根據框架制訂配套完善的計劃方案，確定明確的規劃“路線圖”。加大規劃計劃的執行檢查力度，適時提出重大項目調控的意見建議，確保規劃計劃落實到位。

第二，健全政策法規。推進綜合性立法、國家立法，對軍事采購推進后勤軍民融合發展的主要內容和職責權限等進行規范界定，劃清相關主體的權責義務，推進軍事采購領域軍民融合專業立法，修訂完善相關法規，系統梳理既有法規，修訂相關條款，充實相關內容，為以軍事采購推進后勤軍民融合發展提供法律保障。完善企業參與軍事采購優惠政策，完善軍品價格調控管理政策，完善利益補償激勵政策，提高政策的科學性和可操作性。

第三，推進標準建設。軍民兼容、科學規范的技術標準體系，是破除軍地二元分割格局、構建軍民一體融合平臺的前提。軍地相關部門應在國家標準化管理委員會的統一組織下，對軍民技術標準進行全面梳理，在滿足軍隊特殊要求的基礎上，聯合制定滿足軍民共同需要的產品技術標準，建設有機銜接、結構優化、軍民兼容、協調互補的后勤領域軍民通用標準體系。同時，借鑒美軍聯邦后勤信息系統產品編目方法，逐步探索建立國家物資編目體系，為軍事采購向數字勤務轉型提速。

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