政府會計制度下高校財務信息化建設的研究

陳儀 沈麗 邱圣龍

[摘 要]自2019年1月1日起，高等院校正式實施新政府會計制度。雙基礎、雙功能、雙報表及平行記賬核算模式的引入對高等院校信息化財務管理建設提出了新的意見。文章從新政府會計制度改革對高等院校財務管理的影響進行研究，同時對高等院校財務管理信息化建設提出了建議，以便高校可以盡快適應和落實新政府會計制度，并希望本研究能為高校日后的財務管理提供一些新思路。

[關鍵詞]政府會計制度;高校財務管理;財務信息化

1 新政府會計制度的簡介

當今時代高校教育事業正在蓬勃發展，新政府會計制度的改革使得高等院校的財務管理面臨全新的挑戰和更高的要求。按照新政府會計制度的要求，政府會計應體現財務會計和預算會計的雙功能，符合財務會計使用權責發生制為基礎、預算會計使用收付實現制為基礎的雙基礎核算要求，從而強化財務報告和完善決算報告的雙報告體系。新的《政府會計制度》，具備財務會計和預算會計雙重功能，突破現行單系統預算會計核算模式，這一核算模式可以全面、清晰反映單位財務和預算信息，是對政府會計核算模式的重構。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當下階段需要不斷地總結，完善各類國有資產以及政府建設管理體制，持續不斷地加快經濟布局、調整相關的產業機構，通過一系列的手段不斷地促進國家經濟發展和相關的投入。”新政府會計制度改革的提出，是對當今社會發展具有重大意義的改革方案，對經濟發展改革方向提出新的指導性意見，對維護相關體制改革具有十分重要的意義。

2 新政府會計制度對高校財務管理影響

2.1 對會計核算的影響

在新政府會計制度改革之前，高等院校實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，主要反映部門預算執行情況，能準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督。極少數的經濟業務則采用權責發生制，以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬，但在反映高校的財務狀況時卻有其局限性，高校會計核算并不明確，資產負債表上可能沒有相應的變現資金，財務信息的完整性有待提高，無法根據財務管理目標為高校的發展全局統籌。

新政府會計制度轉變了權責發生制的傳統核算模式，采用的平行記賬核算方式將會計要素轉變成為預算會計和財務會計要素，然后設置了兩套會計科目，對高等院校的會計核算工作精確度的要求更高。

2.2 對會計報告的影響

在權責發生制的傳統核算模式下，財務報表主要表現在年終的決算報表，其重點是反映預算的收入、支出和執行情況。新政府會計制度要求將報表披露的內容進行細化，對于報表內容的填寫難度上會更加復雜，提升了高等院校編制報表的難度和阻礙。在新政府會計制度下，除了決算報表以外，高校還編制了專門的財務報告，而且這兩個報表的綜合性遠遠高過以往的報表。決算報表主要對預算結轉結余變動表、預算收入表與財政撥款預算收入支出表等進行反映，財務報告主要對高校財務成本管理上的內容進行反映。

2.3 對會計工作的影響

在新政府會計制度方案之下，高等院校財務管理也必須轉變，逐步改變為“管理+服務”的方向，轉變財務方面工作人員的工作態度，提高財務工作人員的服務水平和提升財務工作人員的工作效率。這就要求高等院校對較為落后的財務管理信息系統進行優化升級，促進財務管理的流程化和信息化，建立協同管理和面向服務的財務管理平臺，將各方面結合在一起，重視財務管理工作的細微之處，解決傳統管理模式中所出現的財務管理問題。形成財務管理模型，實現財務信息在安全的環境下進行共同分享，協助高等院校進行決策決定，提高財務工作人員的工作效率的終極目標。

3 高校信息化建設的問題與對策

3.1 高校財務信息化建設過程中面臨的問題

第一，人員方面的問題。高等院校財務信息化建設的重點依靠財務工作人員和具有計算機技術方面才能的工作人員，但是人才的缺失是阻礙高等院校財務信息化建設的重要因素之一。目前高等院校財務信息化人員問題主要體現在以下兩個方面：一是高等院校財務人員的信息化水平不高，很大一部分財務人員對電腦的操作并不熟悉，并且缺少思想和參與信息化建設的自主權，這嚴重影響高等院校財務信息化建設進程;二是高等院校在社會招聘中所聘用的信息化建設人才與財務方面的工作之間難以匹配，所以無法對高等院校財務信息化建設起到促進作用。

第二，財務系統的問題。財務系統是實現信息化建設的重要組成部分，但是現在的高等院校財務系統水平不高，對建設財務信息化起不到強有力的作用。目前大部分高等院校的財務系統只是單一的賬務系統，缺少有效的管理工具無法提供高等院校的全面財務信息。如果需要對高等院校財務數據進行綜合分析，大量的數據分析和整理工作仍然需要大量的人工才能完成，造成極大的資源浪費和人力成本。

第三，信息共享的問題。盡管高等院校已經漸漸開始建設財務信息化，但高等院校的工作重心主要還是在教學和科研等部門。高等院校的領導和管理人員對于建設信息化方面缺少全局意識，不夠重視財務信息化管理，無法為財務管理趨向信息化提供優良的外部環境，無法在基于財務工作的實際需要進行財務管理信息化建設，導致財務管理信息化建設過程進展緩慢，財務管理信息化工作開展不順利。當前的工作狀況是，財務處是財務的管理系統，人事處是人事的管理系統， 資產處是資產的管理系統，教務處是教務的管理系統，科研處是科研的管理系統。各個系統之間沒有相互關聯，也就實現不了信息的安全共享。因為各部門的獨立系統是各自按照自身部門發展情況設立的，沒有進行統一領導，就容易導致成本浪費且達不到相應建設構想。

第四，網絡安全的問題。為了防止高等院校財務信息被盜取，需要對高等院校財務信息系統進行安全防火墻設置。在保證高等院校財務信息化建設能夠提高高等院校財務方面工作效率的基礎上，設置安全措施，因為高等院校財務信息被盜取主要是通過互聯網。首先，高等院校的網絡與企業的網絡不相同，高等院校的網絡并沒有較高程度的防火墻設置，這就造成了財務信息被盜取或者流失在外。其次，為了保證高等院校財務信息化建設的順利進行，校內網絡需要與公共網絡相連接，然而公共網絡多數含有病毒，會導致校內網絡的崩潰，從而使得信息被盜取。