加強事業單位基建項目財務管理對策淺析

宋業全

摘 要 近年來，我國經濟社會文化事業迅猛發展。事業單位的基建項目種類繁多、資金量大，因此，基建財務管理愈顯重要。加強基建項目財務管理，關系著工程進展、過程控制、投融資控制、資金管理、竣工轉資，是項目的價值鏈核心，發揮著資金保障和風險防控的重要作用。在新形勢下，事業單位應該規范基建項目的財務管理，建立與自身發展相適應的財務管理體系，健全科學合理的基建財務管理和國有資產監督制度，以提升基建財務信息質量和服務保障能力，提升基建項目管理水平，提高資金使用效率，更好地滿足事業發展需要。本文就事業單位基建項目在基建財務管理上出現的主要問題進行分析，并提出行之有效的解決辦法。

關鍵詞 事業單位 基建項目 財務管理

事業單位基建項目具有建設周期長、資金投入量大、與外界聯系多等特點。項目包含征地拆遷、基建工程、設備安裝等分期子項目。財務管理作為價值管理方法，是以資金管理為主線，會計監督為手段，成本控制為目標，可以滲透到項目建設的各階段。財務管理與建設項目相適配，可以強化項目資金的有效保障和合理運用，從而提升管理質量，強化責任意識和風險管控。

一、事業單位加強基建財務管理的重要作用

（一）有利于設置單獨賬套

2013年，新修訂的《事業單位會計制度》開始執行，基建財務會計不僅需要對基建項目進行財務核算，還要將其年度數據計入事業單位對應的會計科目中。這就要求基建財務會計依據《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，設置單獨賬套，對基建項目進行管理和核算，以增強事業單位財務數據的真實性、連續性、完整性。

（二）便于全過程管理

基建財務管理是以項目預決算為起止點的全過程管理控制，承擔著項目立項、造價、建設、驗收等環節的財務管理控制職責。加強基建項目財務管理可以使成本核算盡可能與概算趨同，同時又能夠追溯至子項目的每個單元，實現成本核算層次化、精細化。

（三）可以加強投融資風險管控

基建財務管理涉及大量資金調配，加強基建項目財務管理可以使財務管理人員增強投融資核算管理和風險意識。有效分析和研究投融資的重要環節，完善“三重一大”政策，保證實行集體決策或審批聯簽制度，使投融資活動與財務管理有機結合，控制財務風險，降低成本費用，提高資金利用率。

（四）有利于基建項目后評估

基建項目后評估一般包括目標評估、過程評估、效益評估、影響評估和持續性評估。對基建項目進行后評估，能逐步提高基建管理水平。事業單位通過加強基建項目財務管理，可以對項目建設情況進行全面、系統的總結和自我評價，逐步改善投資管理和決策，提高投資效益和工程建設質量，還可以將數據分析結果作為績效考核和責任追究的依據。

二、當前事業單位基建財務管理存在的問題

（一）管理制度薄弱，服務效能不高

基建財務管理有別于事業單位財務的日常管理，部分事業單位基建項目概預算制度、合同管理制度、政府采購制度、檔案保管制度等規章制度得不到有效完善，可能造成資金管控風險增加。在基建會計核算中，由于業務提供的資料不符合會計核算要求或者輔助核算項目設置不具體，成本費用無法有效及時歸集、分配，可能造成核算錯誤，既不能對投資概算實施控制，又給審計、決算、轉資帶來隱患。

（二）項目全過程財務管理理念缺乏

基建財務管理是圍繞整個建設項目對項目建設資金進行綜合性管控、核算的過程。財務人員缺乏項目全過程財務管理理念，缺少對項目的把控能力及財務風險意識。尤其在項目立項、項目造價、項目建設、項目驗收等重要環節，財務人員不能有效參與，不能有效地協調、修正，致使財務監督職能弱化，資金到位不及時，影響工程進度和質量，難以保證建設項目的順利運行。

（三）投融資管理意識有待增強

事業單位基建項目資金投入量大，融資多元化，必然要求基建財務人員具備投融資意識，加強成本核算。目前，事業單位財務人員執行的是《政府會計制度》，因此不熟悉市場化的運作模式，缺乏專業知識和實踐經驗，難以滿足基建項目投資資金統籌協調和監督管理。

（四）固定資產核算亟待提升

部分事業單位在工程竣工驗收轉資過程中，對固定資產的核算管理未能建立嚴格的國有資產管理責任制。傳統的思維和管理模式與實際狀況脫節，既不全面，可操作性也弱，缺乏有效的分類、計量、利用，固定資產核算不清晰，無法反映固定資產的運行軌跡，造成閑置、貶值，致使國有資產流失和浪費。

三、加強事業單位基建財務管理的對策

（一）強化制度建設，提升服務效能

1.加強基建財務制度建設。設立基建財務的目的是為單位的戰略目標服務，首要的就是建立健全與基建任務相適應的財務機構和財務規章制度。財務管理制度應涵蓋基建項目的各個環節，規范流程和權限。會計核算制度要符合會計準則，結合實際細化操作，設置相關輔助項目，把成本費用分攤到每個單元，有利于后期核算、審計、轉資。真正做到權責相融、管理規范、運行有序，提高服務效能。

2.加強財務部門監督職能。財務部門的監督職能是通過會計手段對事業單位經濟活動的合法性、合理性和有效性進行的監督?；ㄘ攧展芾硪紤]所有風險要素，引入動態財務管理監督模式，科學規避財務風險，這是基于事業單位實施內控和外控的現實需要。首先要優化制度環境、職業道德環境、會計技術環境;其次要改進監督跟蹤的機制，重點加強事前、事中、事后環節的監督;再次要利用大數據監督資金的來源和運用，杜絕舞弊和國有資產流失，變靜態監督為動態監督，提升財務管理監督的實效性。

3.加強基建項目的信息化管控。大型基建工程項目財務數據量巨大，預決算、資金管理和竣工轉資工作十分繁雜，目前尚無成熟的基建財務管理軟件系統予以支持。事業單位可以依據基建項目管理要求，開發適用于本單位實際情況的基建項目管理軟件，實現對立項、概預算、招投標、投融資等環節的全方位管理。將內控制度和財務制度融入信息化系統中，與預決算管理、財務管理、物資管理、合同管理等對接融合，使基建項目管理流程相對固化和優化，達到數據信息共享的目的。大幅減少工作量，解決財務管理與核算內容瑣碎，工程持續時間長，竣工決算程序與報表復雜等問題，精準提升基建項目的管控能力，使基建財務管理和監督職能得到有效發揮。

（二）提高人員素質，增強投融資管理意識

1.強化對財務人員的培訓?；诠こ添椖咳^程理念下的財務管理，涉及諸多經濟活動，財務數據信息量較大，對基建財務人員的綜合素質提出更高的要求。事業單位應鼓勵財務人員尤其是中、青年骨干，積極參加相關培訓，更新學習專業知識和相關規章制度，改善知識結構，提升戰略管理層次。提升項目分析和評價能力，把控財務風險能力，熟悉籌資運用、預算執行、監督控制流程，提升成本歸集、費用分攤等業務能力，提高財務管理信息質量。要強化與業務人員溝通交流，掌握工程進展，積累相關經驗。只有深入了解業務特點，業務和財務高效協同，才能發現項目運行過程中存在的問題，發揮相應的管理職能。

2.建立單獨的基建財務賬套。事業單位基建涉及的項目種類繁多，使用專門的基建科目核算，才能正確歸集投資支出，為事業單位財務管理提供可靠的財務信息。事業單位基建項目的會計處理專業性強，涉及面廣，時間跨度大，與事業會計處理差別也較大?；ㄘ攧杖藛T應根據財務管理制度的要求和項目的實際需要，設置單獨的賬套和輔助核算項，對基建項目進行核算。事業單位基建工程一般分為3個子項目，即土地征收、建筑工程、設備安裝。每個子項目“在建工程”科目下設二級科目，歸集相應的成本與費用。年終，按照《事業單位會計制度》規定，將基建項目財務數據計入事業單位財務會計相對應的科目中?；ㄘ攧展芾砣藛T統籌工程費用支出，準確確定費用歸屬，正確歸集成本費用，不僅可以為事業單位會計核算、報表編制提供真實、完整的數據，還可以追溯工程項目資金的使用狀況，為項目審計打下堅實的基礎。

3.增強投融資意識。事業單位要完成大型基建項目，必然要投入大量的資金，尤其是差額撥款的事業單位，自籌資金占項目總資金的比例很高。事業單位需要采用市場化運作方式籌集資金?；ㄘ攧杖藛T必須增強投融資意識，靈活運用各種融資工具，拓展融資渠道，加大資金調配力度，保持財務彈性。對融資需要量、融資時機、融資方式等進行預判與籌劃，分階段在土地征收、基建工程、設備安裝等子項目中實施資金集中調控和統一管理。項目完工后再拆分資產，在授信融資后作抵押融資，合理儲備資金，以維護事業單位運轉及國有資產的保值增值。

（三）提升固定資產管理核算能力

基建項目施工周期較長，在收到工程完工報告后，應該再次核對工程項目資金使用情況，清理財產物資、債權債務，合理分攤待攤投資;對項目資金結余和應付未結事項準確核算，做到流程清晰、手續齊全、資料完備，確保賬目的真實、有效。在此基礎上，編制竣工決算報表，并對基建項目進行分析評估，總結經驗教訓。在審計事務所實施審計后，辦理竣工驗收和交付手續。

工程竣工轉資后，事業單位應建立固定資產信息平臺?；ㄘ攧杖藛T和資產管理人員要采用區塊鏈技術進行分類、計量、核算，實現賬實相符、賬賬相符，以提高固定資產的使用效率，確保固定資產的安全和完整。對已使用的固定資產按要求計提折舊;對未使用的固定資產要進行價值分析;對閑置資產，要進行有效處置，以增加單位現金流，確保固定資產核算的真實性、連續性和穩定性。

四、結語

事業單位對社會的穩定性和國家經濟的發展具有重要影響，對國有資產的保值增值具有重大作用。現階段，事業單位的基建財務管理提升空間很大，必須針對事業單位的實際情況，具體問題具體分析，不斷改革創新，進一步規范基建投資，提升基建財務管理能力和核算水平。作為事業單位的財務管理者，必須提高自身職業素養，準確識別判斷問題所在，并采取有效措施解決新形勢下面臨的問題。

（作者單位為鎮江市廣播電視臺）

參考文獻

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