行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題與對(duì)策

張輝

摘 要 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量直接影響著行政事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，能夠真實(shí)有效地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況，促進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，也能為政府下一步?jīng)Q策提供有效依據(jù)。本文介紹行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的基本特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)意義，分析目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出優(yōu)化的對(duì)策建議，以期增強(qiáng)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問(wèn)題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

行政事業(yè)單位是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，也是政府的重要組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國(guó)家行政管理和公務(wù)事業(yè)管理的職能。作為社會(huì)服務(wù)的直接參與者，行政事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，它是國(guó)家財(cái)政資金的直接使用者。

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算相比較而言，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大要素，會(huì)計(jì)等式為資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，沒(méi)有利潤(rùn)及利潤(rùn)分配的核算，側(cè)重于對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的執(zhí)行及使用評(píng)價(jià)。2019年政府會(huì)計(jì)改革之前，固定資產(chǎn)科目與固定基金相對(duì)應(yīng)，未計(jì)提折舊。從2019年開始實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，出現(xiàn)了很多新變化，其中一個(gè)顯著的變化就是對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提了折舊。另外一個(gè)翻天覆地的變化則是從“單分錄”到“雙分錄”的變化，利用平行記賬的方式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮到最大化。不管政策怎么變，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算都勢(shì)在必行。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于維護(hù)行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)部門的工作做得好不好，事關(guān)一個(gè)單位能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該到位的資金到位不了，該支付的款項(xiàng)付不出去，不僅會(huì)影響單位工作人員的日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，還會(huì)影響社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的順利開展，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懸粋€(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓政府、社會(huì)與人民蒙受不必要的損失。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算有助于維護(hù)行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.有助于保障財(cái)政資金的使用效益和安全。財(cái)政部門把資金下?lián)艿絾挝缓螅瑢?duì)財(cái)政資金的使用效益和安全監(jiān)督，除了通過(guò)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、工作巡查等手段外，平時(shí)更多的是要通過(guò)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)督財(cái)政資金的使用方向、使用進(jìn)度、使用效益以及資金安全。特別是進(jìn)行授權(quán)支付后，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付已經(jīng)是采用不見(jiàn)票支付的方式，對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，必須要借助行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算成果。行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算有助于保障財(cái)政資金的使用效益和安全。

3.有助于為政府提供精準(zhǔn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。政府要管理社會(huì)事務(wù)，要進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投資決策，不可能憑空想象，更不可能憑某幾個(gè)人的喜好;必須要了解管轄范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)費(fèi)使用效果。不論是由行政事業(yè)單位自己申報(bào)各自單位的具體情況，還是由財(cái)政部門、審計(jì)部門到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)里去取數(shù)，都要建立在行政事業(yè)單位遵紀(jì)守法、精準(zhǔn)核算的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有助于為政府提供精準(zhǔn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理存在不協(xié)調(diào)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算是在上一年度的年末，對(duì)下一年度各類支出，包括人員工資費(fèi)用，日常公用支出，對(duì)個(gè)人和家族的補(bǔ)助支出，資本性支出，基本建設(shè)支出，其他支出等新一年度的計(jì)劃。在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制不合理不科學(xué)的情況，為了編預(yù)算而預(yù)算，而忽略了實(shí)際情形。在此之外，又有些突發(fā)狀況預(yù)料不到，有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，與預(yù)算管理的金額也不盡一致，甚至?xí)x預(yù)算內(nèi)容，存在會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)核算缺乏有效的內(nèi)控環(huán)境

現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)部控制制度，但是效果欠缺。究其原因，一方面是意識(shí)淡薄，建立了制度，卻在執(zhí)行時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按制度執(zhí)行，人為影響了內(nèi)控監(jiān)督。另一方面是存在認(rèn)識(shí)的片面性，建立了內(nèi)控但不全面，片面地認(rèn)為內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門沒(méi)有關(guān)系，導(dǎo)致內(nèi)控唱獨(dú)角戲，難以取得真正的內(nèi)控效果。

（三）資金的管理與核算水平有待提高

很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)工作，或只在用錢付款發(fā)獎(jiǎng)金時(shí)才去重視，目光短淺。還有的原因是會(huì)計(jì)人員自身工作能力不強(qiáng)或者是怕?lián)?zé)任，不想過(guò)多地參與單位經(jīng)濟(jì)管理工作，避重就輕，因而導(dǎo)致工作滯后。特別是資金管理沒(méi)能做到靠前管理，沒(méi)能做到事前、事中管理，造成工作被動(dòng)。會(huì)計(jì)核算只是被動(dòng)支付、記賬，不能做到按預(yù)算執(zhí)行，事后也未能做出財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控效果、績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)分析，不能為行政事業(yè)單位提供更加有效的資金預(yù)算、財(cái)務(wù)決策依據(jù)。

（四）會(huì)計(jì)核算方式有待完善

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式在一定程度上不利于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作。特別是對(duì)許多行政事業(yè)單位來(lái)講，更多的是把會(huì)計(jì)人員當(dāng)作一個(gè)付款機(jī)、記賬員，而沒(méi)有把會(huì)計(jì)人員當(dāng)成一名管理人員。需要付款的發(fā)票到會(huì)計(jì)人員手上已經(jīng)是最后一關(guān)，會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過(guò)程一無(wú)所知。而且有些款項(xiàng)的支付令會(huì)計(jì)人員比較為難，安排支付，潛意識(shí)中這筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生游離在制度規(guī)則邊緣，需要進(jìn)一步完善相關(guān)流程，而明確拒付又擔(dān)心不利于單位業(yè)務(wù)的正常開展或得罪相關(guān)人員。

（五）會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，會(huì)計(jì)工作越來(lái)越受到重視。但不可否認(rèn)的是，會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍素質(zhì)并不高，高層次會(huì)計(jì)管理人才少，會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)職稱普遍偏低。有一些行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)的人員不是會(huì)計(jì)或相近專業(yè)畢業(yè)，會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)相關(guān)工作由風(fēng)馬牛不相及的人員兼任。甚至有的行政事業(yè)單位讓單位上既不是會(huì)計(jì)或相近專業(yè)畢業(yè)，也不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的臨時(shí)聘請(qǐng)人員從事本單位的會(huì)計(jì)工作，結(jié)果做不了多久中途扔下?tīng)€攤子就撂挑子走人了，給單位的會(huì)計(jì)工作造成嚴(yán)重影響，工作脫節(jié)，留下了安全隱患。

（六）會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全

目前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位體制下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都是從就業(yè)的行政事業(yè)單位領(lǐng)取工資，享受該行政事業(yè)單位給予的福利。會(huì)計(jì)人員的自身發(fā)展，如職務(wù)晉升、工資晉升、職稱聘請(qǐng)等都受制于從業(yè)的行政事業(yè)單位，這束縛了會(huì)計(jì)人員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的手腳。會(huì)計(jì)人員不在行政事業(yè)單位的管理層，缺少話語(yǔ)權(quán)，也讓會(huì)計(jì)人員對(duì)監(jiān)督顯得無(wú)能為力。從單位外部的監(jiān)督來(lái)看，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門也都是事后監(jiān)督，對(duì)資金的安全高效使用監(jiān)督滯后，造成的損失有些已經(jīng)不可挽回，從而削弱了監(jiān)督成效。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算

無(wú)論是個(gè)人還是家庭，都需要對(duì)相關(guān)收支進(jìn)行合理的計(jì)劃安排，才不至于入不敷出。而作為一個(gè)行政事業(yè)單位，更是要注重預(yù)算，而且是要科學(xué)合理地編制預(yù)算，根據(jù)輕重緩急程度，根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作需要，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)要求，排好時(shí)間表，擬好計(jì)劃書。只有科學(xué)合理地編制預(yù)算，才能科學(xué)合理地使用經(jīng)費(fèi)，把錢花在刀刃上，維護(hù)單位各項(xiàng)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的制度建設(shè)

經(jīng)常聽(tīng)到這樣一句話，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。怎樣才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行呢？光靠每個(gè)人自覺(jué)自律守住道德底線、守住法律紅線嗎？這只是一個(gè)美好的想法，一種向往，一個(gè)努力的方向，關(guān)鍵還是要有健全的制度。做好會(huì)計(jì)核算工作的前提，還是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的制度建設(shè)，讓制度來(lái)管人。雖然行政事業(yè)單位是“一支筆”審批，但前提是要遵守法紀(jì)，如會(huì)計(jì)法、“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法等，必須遵守要履行的程序，如政府采購(gòu)等相關(guān)程序。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)聯(lián)系本單位實(shí)際，建設(shè)一套適合本單位實(shí)際操作的會(huì)計(jì)核算制度。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位制度建設(shè)的檢查、監(jiān)督。

（三）建立合適的內(nèi)控會(huì)計(jì)核算體系

不管什么體系，在不違背法律公德的前提下，適合自身的運(yùn)行特點(diǎn)就是最好的。從行政事業(yè)單位的日常工作實(shí)際來(lái)看，要加強(qiáng)單位的內(nèi)控會(huì)計(jì)核算體系，不能只是一句空話，要配齊配足各會(huì)計(jì)崗位工作人員。特別是不相容的會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位絕不能兼任，經(jīng)辦業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程都要建立在符合內(nèi)控會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上。各業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門之間形成互相監(jiān)督的局面，不存在誰(shuí)說(shuō)了算的現(xiàn)象，一切以事先建立的內(nèi)控會(huì)計(jì)核算體系作為實(shí)際工作中的指導(dǎo)依據(jù)。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。首先，嚴(yán)把行政事業(yè)單位選人進(jìn)人關(guān)。行政事業(yè)單位在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，本著招來(lái)能用的原則，有必要招聘會(huì)計(jì)專業(yè)的人才或具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人才，進(jìn)一步講，可以招聘具有一定會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才。其次，把好看人用人關(guān)。在進(jìn)行崗位匹配時(shí)，要從職業(yè)道德、專業(yè)能力等方面來(lái)衡量相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員能否勝任崗位工作，因崗設(shè)人。最后，把好培養(yǎng)育人關(guān)。通過(guò)會(huì)計(jì)人員每年專業(yè)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)高級(jí)會(huì)計(jì)師考試評(píng)審等一系列手段，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算奠定基礎(chǔ)。

（五）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

會(huì)計(jì)的兩大基本職能是核算和監(jiān)督，核算是為了更好地監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地做好核算，兩者相輔相成，缺一不可。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，首先從自身內(nèi)部出發(fā)，做好自我監(jiān)督，按會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)做好平時(shí)的會(huì)計(jì)工作;更要善于借力，通過(guò)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)部門的工作檢查、工作督查、工作巡查，進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步保護(hù)單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事。很有必要從根源上擺脫行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)受制于行政事業(yè)單位的現(xiàn)象，剝離會(huì)計(jì)人員與行政事業(yè)單位之間的人事關(guān)系、從屬關(guān)系。實(shí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制，讓會(huì)計(jì)人員不從業(yè)的行政事業(yè)單位領(lǐng)取工資薪酬。會(huì)計(jì)人員委派制的實(shí)行，將極大限度地提高會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的質(zhì)量，多角度、多維度地完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，有利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于國(guó)家的興盛不衰。

（作者單位為中共遂昌縣委宣傳部）

參考文獻(xiàn)

[1] 查筠.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].納稅，2019（26）：80-81.

[2] 劉瑞平.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（14）：56-57.

[3] 王秋華.新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下），2019（12）：221-222.