高校突發公共衛生事件應急管理措施

張坤

近年來，由于我國教育事業的蓬勃發展，高校不斷擴招，不管是規模上還是數量上都有了較大幅度的提升。這種發展也不斷增加了高校的人口密度，一旦出現突發事件，更加容易對高校師生造成安全威脅。2020年初，新型冠狀病毒肺炎開始出現，各大高校紛紛響應，采取一系列措施做好防護工作，可見緊急管理措施在突發事件中的重要性。

在高校的日常管理中，突發公共衛生事件是非常重要的一項內容。高校為維護正常的教學秩序，保證廣大師生的生命財產安全需要制定應急管理方案，并形成制度。以2020年的新型冠狀病毒肺炎為例，高校推遲開學，在線教學等措施的執行，都是基于師生的安全著想，也是對國家防控工作的積極相應。在突發事件處理中，沉著應對，及時采取措施才能有效控制風險。

1 高校突發公共衛生事件的主要內容

1.1 食品安全問題

當前的高校大多是寄宿制學校，食堂是學生用餐的主要地方，在食品的加工過程中，一旦出現致病微生物感染，將會造成食物中毒現象，加上食堂的人員密集，危害非常嚴重。

1.2 傳染病

傳染病的類型較多，傳播方式也存在差異。以2020年初的新型冠狀病毒為例，飛沫傳播之外，通過皮膚接觸也能傳播，感染性非常強。在高校中，由于環境衛生等問題容易引發病毒感染問題。另一方面結核病、病毒性肝炎也是威脅群體安全的重要因素。因此傳染病的預防依然是高校公共衛生事件防控中的重點工作。

1.3 意外傷害事故

由于大學內學生的來源大不相同，不同的生活習慣和觀念，容易出現學生之間的沖突。甚至由于其他方面的差距，也會對學生的心理造成一定的影響，最終演變成惡性的意外傷害事故，影響學生安全以及學校的對外形象。

2 當前高校在應對突發公共衛生事件中存在的主要問題

2.1 學生安全意識不強，生命教育力度不足

我國高校的發展已經經歷了一段時期，各方面不斷完善，也取得一定的成就，但依然存在一定的問題。其中安全意識和生命教育問題依然需要提高重視程度。部分高校對于緊急事件缺乏應急方案，難以在事件發生后緊急處理，縮小事件的影響。在日常的教育過程中，安全教育的課程講座、應急演練演習以及相關的設施設備都存在一定的缺陷，導致緊急事件出現后，各方面工作難以快速響應。關于生命教育主題的內容在高校中鮮少被提及，這種教育的缺失導致學生對生命的敬畏程度不足，甚至影響學生的價值觀念。

2.2 制度不夠完善

當前，部分高校對于突發衛生事件的重視程度不足，沒有提前結合學校的實際情況制定相應的預案，單純照搬公共應急管理辦法，一旦出現問題之后，難以發揮出應有作用。由于高校的學生來源相對分散，因此高校與家長之間的溝通較少，難以形成高校與家長之間的聯動。對于突發事件的責任分工不夠明確，導致監督管理制度不夠細致，一旦出現問題，嚴重威脅學生的安全。

2.3 組織結構不科學

就當前的研究表明，大部分的高校對于應急處理的組織結構都是在事故發生以后緊急成立，導致人員責任分工不明確，工作落實難度增加。并且相關的負責人員缺乏專業性，在采取措施的過程中也會暴露出一定問題，這種相對松散的組織機構有時難以有效應對突發事件。

2.4 思政教育功能得不到發揮

思政教育是學生在學習期間樹立正確觀念的重要課程，大學生的愛國主義教育更是整個社會的責任。但高校的思政教育當前并不樂觀，學生在缺乏教育支撐的情況下，難以在突發公共事件中展現出良好的道德品質。

3 完善高校突發公共衛生事件應急管理的措施

3.1 積極開展健康教育

當前，信息化發展迅速，高校可以結合微博、微信、官網、短視頻等多種方式對學生進行線上安全教育。而高校的輔導員和班主任應該主動承擔責任，配合線下主題班會的形式進一步深化安全教育，讓廣大學生在面對突發事件時能夠掌握更加專業的應對措施。另一方面，學校應該做好硬件設施設備的定期檢修工作，通過積極演練演習，幫助學生掌握應急知識和逃生技巧。同時還應該結合學校的具體情況，對易發事件進行預防。最后高校需要通過講座等方式幫助學生掌握更多的傳染病防護知識，并積極倡導學生鍛煉身體，健康發展。

3.2 建立應急保障機制

第一，高校在應對突發事件的過程中需要加大資金投入，并及時做好相應的預算管理。應急物資應該常態化供應從而為公共衛生事件提供良好的物質保障。第二，需要加強應急隊伍的建設。針對當前應急管理組織中存在的不專業、不具體問題，需要重視對人才隊伍的建設，并且及時對整個隊伍進行培訓，提升人員的專業水平。第三，及時對在校學生、工作人員進行應急培訓，結合學校的基本情況，分批次、按規定定期做好預防知識的培訓工作，從而提升公共衛生事件的應急處理水平。

3.3 做好公共衛生事件的監測工作

第一，做好學生的定期體檢工作。并及時將常見的傳染病項目納入檢測體系，一旦在體檢過程中發現問題，及時幫助學生進行相應的治療。第二，需要做好學生病因的登記工作，從而降低突發公共衛生事件的風險。第三，需要加強與當地衛生管理部門的合作，通過聯合做好防護措施，提升應急水平。第四，全面借助計算機網絡技術的優勢對公共衛生事件進行監控，及時對數據進行更新，從而為突發性公共衛生事件的出現提供更加可靠的數據基礎。

3.4 完善應急預案

高校由于地理位置的差異以及當地發展水平的不同，就公共衛生的類型而言，本身也會存在較大差異。除了常規的傳染病、自然災害等公共事件之外，高校在制定應急預案的過程中還應該結合本校的實際情況，全面做好預防工作。具體包括以下幾個方面：第一，成立長期的應急處置小組，并對小組成員的職責進行明確分工;第二，針對不同的突發事件，提前制定相應的應對措施。第三，及時做好事件的監測和報告以及人力物力的保障工作。這就需要高校提前做好預算，每年撥付所需要的資金，提高對應急體系構建的重視度，一旦出現意外情況，可以采取有效的應對措施。

3.5 完善應急管理體系

高校的突發公共衛生事件對于高校的正常運行將會產生較大的威脅。因此高校的管理人員應該提升重視程度，在日常工作中完善管理體系，具體做好以下工作：第一，成立應急管理小組，及時做好突發事件的領導、決策、指揮和協調工作。同時針對不同的工作內容應該由各自的分管領導負責，提升學校的重視程度。第二，需要充分動員在校師生和工作人員的力量，就培訓的專業知識以及生命教育等內容及時對事件進行分級處理。第三，高校需要加強與當地公共衛生部門的合作，形成應急聯動的局面，從而實現對突發公共衛生事件的聯合管理。日常可以與公共衛生部門聯系，組織開展實驗演練活動等，避免出現意外情況時一團亂麻，影響到校園師生的身體健康。

4 結語

綜上所述，當前，我國高校對突發公共衛生事件的處理依然存在一定問題，針對此類問題，高校應該結合自身的情況，提升對事故的重視程度，在設備和人員方面進行補充，并做好長期的培訓和動態監測工作，助力高校校園安全穩定發展。

本文系校內扶持項目，項目名稱：高校突發公共衛生事件長效防控機制的構建，編號： 18FCJH10。

（作者單位：西安財經大學校醫院）