黟縣國有林場改革后存在的問題及發展策略探討

汪國旺

摘? ?要：隨著國有林場改革通過驗收后，黟縣國有林場被定為一類公益事業單位，人員工資全部納入當地財政預算，解決了職工的后顧之憂。但隨之而來也出現了種種新問題，分析了目前改革后林場面臨的問題，并提出了一些解決方法。

關鍵詞：國有林場;改革;存在問題;發展策略

文章編號： 1005-2690（2020）10-0126-01? ? ? ?中圖分類號： F326.23? ? ? ?文獻標志碼： A

黟縣國有林場是黟縣唯一一個國有林場，1個總場下設5個分場，總面積5 731 hm2，其中公益林面積4 736.67 hm2，山場分布在全縣7個鄉鎮。林場現有職工70人，其中副高級工程師2人、工程師10人。

1? ?改革后林場面臨的問題

1.1? ?職工文化程度偏低

林場改革后，一部分人辦理了提前退休，2人辦理了離職手續，70人進入編制體制內。這些人大部分為林場老職工的子女，文化程度和業務水平偏低，自1999年分流到社會已有20多年，現又回單位上班，有的連電腦都未接觸過，對新的崗位難以適應。且林場自1997年最后一批招工后，20多年就再未招聘人員，現有職工年齡偏大，多年來沒有新人進入，人員出現斷層現象。

1.2? ?林地糾紛

黟縣林場面積5 731 hm2，分布在全縣7個鄉鎮，與農戶山場相連，地塊比較分散。1980年初，由于當時剛開始農村體制改革，缺乏相應的工作經驗，加上山林權的劃分全憑林場的老工人和社隊隊長等人現場指界，且無地形圖，山林權證的四至方向為大致方向，文字表述多為當地的小地名等，造成山林管理使用權方面出現證界不符、界址不明、界述不準、權屬不清、重復登記等現象。隨著政府對“三農”政策的傾斜和優惠，村民與國有林場的山林權屬糾紛越來越多[1]。

1.3? ?基礎設施薄弱

黟縣林場在20世紀70年代修建了兩條鄉級簡易公路，主要是方便林區林業生產需要，在面積連片的山場修建了工區和護林點，并修建了防火道與作業道。到了90年代，由于種種原因，林場根本沒有能力維護和新建基礎設施。到現在，各護林點、工區年久失修，經多年雨水沖刷，大部分已破損或倒塌，護林道與林區作業道早已荒廢，無法行走，這樣就導致了職工都在鄉鎮的分場上班，無法真正管護好山場。

1.4? ?產業結構單一

黟縣國有林場自建場以來，主要收入都來源于木材銷售。長期以來，國有林場形成了“栽樹-砍樹-賣樹”的單一經營作業固定模式。隨著黨的十八大的召開，中央將生態文明建設提升到了前所未有的戰略高度，改革后的林場也被定性為生態公益性林場，林場的職能也從木材生產轉變為以森林管護為主。雖然工資有所保障，但總感覺林場缺少應有的發展動力和活力[2]。

2? ?林場今后的發展思路

2.1? ?提高職工的專業技術水平

針對職工文化程度偏低、業務水平有限等問題，黟縣林場積極聯系監察、人社等部門給職工講課，提高職工的政策與紀律方面的知識，組織職工參加林業局的業務培訓，提高職工的業務水平。為了實施科技興林，推動林業生態建設高質量發展和林業產業結構升級，應積極鼓勵職工參加安徽省林業職業技術學校等專業技術學校的擴招工作，并對參加學習的職工在學習時間、學費補助、交通補助上等予以政策性傾斜。通過學習，提高職工對新技術、新知識的掌握，為林場的建設發展提供有利的支持。

2.2? ?保障國有資產（山場）不流失

改革后，林場經過兩年經營發現不少山場被當地村民侵占。為了保障國有資產不流失，林場應組織業務人員對全場山場進行摸排，對沒有爭議且四至界限明顯的山場，應用GPS或平板進行坐標采集;對被侵占的山場，整理材料移送林業森林公安處理;對有爭議的山場，應積極走訪熟悉山場的老職工，并對照山林權證上的四至去現場核實，如不能妥善解決，則交縣政府進行裁決，確保國有山場不流失。

2.3? ?加強基礎設施建設

改革后的黟縣林場體制內的有70人，大部分人員被安排在分場場部，距離管護山場遠，又缺少交通工具，護林點與工區的建設和恢復尤為重要。而林場的基礎設施由于建立時間久遠，且多年未維護，現已破爛不堪。改革后的林場應首先恢復以前的工區和護林點，使之通電、通水;其次，維修因年久失修、雨水沖毀的林區公路與道路;再次，應增加山場的防火道與林區作業道的建設，解決了職工的后顧之憂，才能真正解決目前上班“到崗不到位”的現象。

2.4? ?調整結構，發展第三產業

隨著林場改革的結束，林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。首先，黟縣林場要積極爭取項目，培育大徑材，利用森林撫育與低產林改造項目，發展優良鄉土樹種和名貴樹種，采取近自然經營法來提高林地的產量與質量，增強森林的生態功能。其次，科學經營山場，利用立地條件好的山場進行林下種植，如黃精等中藥材，既不破壞林地，又增加了收入。再次，為增強林場發展動力和活力，應大力發展第三產業，利用毗鄰黃山、宏村景區與塔川國家森林公園的優勢，開發泗溪萬畝天然次生林的森林旅游項目。

3? ?結語

隨著全國林場的改革結束，中央和地方政府不僅給林場帶來了福利，也給林場提供了新的機遇。今后，黟縣林場應在高效保護生態資源的基礎上，科學經營山場，增加自身的造血功能，持續保障職工的待遇，真正實現生態受保護、職工有干勁的良性循環，實現生態保護與經濟效益雙豐收，為黟縣的旅游貢獻更多的綠。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣泓峰.從均衡管理視角探析國有林場改革后存在問題和發展[J].北國網，2019（12）.

[ 2 ] 冷雪蕊，謝屹.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：269-271.