城鎮化低碳綠色發展路徑研究與實證分析

曾小平

摘要：低碳綠色發展是中國城市區域發展模式的轉型趨勢，是生態文明建設的重要內容之一。作為一種具有中國特色的城鎮化和經濟發展模式，稱之為C模式（Chinese model），低碳生態發展受到學術界與各政府部門的極大關注。文章基于城市學理論構建低碳綠色發展指數，采用LMDI方法，探析了經濟、社會、環境低碳綠色指數對其影響機制，評價了開封市“十一五”規劃以來的低碳綠色發展水平，為地方政府提供了評估“綠水青山”、分析其成為“金山銀山”潛力的基本依據。

關鍵詞：低碳;綠色發展;區域發展;城市學

1 前言

低碳綠色發展是中國城市區域發展模式的轉型趨，是新型城鎮化發展的重要內容之一[1]。作為一種具有中國特色的城鎮化和經濟發展模式，稱之為C模式（Chinese model），低碳綠色發展受到學術界的極大關注，在內涵概念界定、發展水平評價、動力機制分析、規劃調控模式探討等方面取得一定進展。

低碳綠色發展內涵概念界定從低碳型發展、生態型發展以及低碳型和生態型發展三種視角進行界定。低碳型發展強調城市區域通過低能耗、低污染、低排放發展進而達生態環境綜合平衡的狀態[2-3]。生態型低碳發展基于人與環境和諧共生的生態理念，界定城市區域低碳經濟發展模式[1]。低碳型和生態型發展則同時基于低碳發展和生態發展概念進行界定，認為低碳生態發展是低碳經濟發展模式和生態化發展理念在城市區域發展中的落實[4]。低碳綠色發展內涵概念界定為城市區域轉型軌跡指明方向：三種視角的分析均表明低碳發展是綠色生態發展的階段之一，是應對氣候變化的重要響應，而綠色生態發展才能從本質上解決生態環境問題，實現人地系統協調。

低碳綠色發展水平評價主要采取指標體系法進行測度。指標體系的構建可分為兩種情況：第一，根據經濟社會發展、資源利用與生態環境狀況、低碳發展狀況等構建城市自然-經濟-社會復合生態系統低碳綠色發展評價指標體系。如孫菲等人根據經濟、社會和低碳發展以及生態環境指數判別大慶市低碳綠色城市水平[5];朱洪祥等人基于經濟發展、城市建設、生態環境、社會和諧等因素構建低碳綠色城市指標體系[6]。第二，根據壓力-狀態-影響-響應模型構建低碳綠色城市評價指標體系。如張約翰等人采用該模型測評了長春市低碳綠色城市水平[7]。基于指標體系評價低碳綠色城市發展水平最大的缺陷是主觀性強，不同指標體系之間的可比性較差。

低碳綠色發展的動力機制側重從微觀、宏觀角度進行城市碳排放驅動機制的研究，其中宏觀層面因素主要涵蓋低碳城市政策體制創新、低碳技術進步、產業結構調整、能源結構優化以及人口與經濟增長等。宏觀層面因素從整體上影響城市碳排放量的，而微觀層面的因素則體現在設施齊全、職住接近、土地混合利用等環境因素方面[8]，此外，消費方式、消費選擇、家庭特征、個人特征等微觀因素對于城市碳排放量也具有一定影響，其中家庭特征體現在家庭規模、家庭收入等層面，個人特征則體現在消費方式、受教育程度、偏好與動機等層面。

低碳綠色發展規劃與調控主要通過社會經濟結構調整與優化、城市空間規劃與優化來實現，特別是低碳城市規劃與調控得以廣泛開展。兩種規劃與調控模式均可通過將氣候變化與能源消費因素整合入城市總體規劃、土地利用規劃、能源規劃等而獲得不同職能部門、不同空間增長下低碳綠色發展模式[9]，或者通過對社會經濟各部門土地利用-交通-環境的模擬與預測獲取不同規劃期的特定參數。其中，社會經濟結構調整的低碳綠色規劃與優化關注整個城市-區域層面社會經濟發展過程中的碳排放軌跡，不同產業部門的碳排放結構。土地利用與交通相互作用下的低碳空間規劃與優化重點探討不同土地利用格局下各種出行模式的碳排放以及不同區位可達性對土地利用碳排放格局的影響。

總體而言，低碳綠色發展的概念界定不斷完善，低碳綠色發展水平評價方法亟待改進，低碳綠色發展的驅動機制研究依然比較薄弱，低碳綠色城市的規劃與調控需要在多個層面因地制宜地逐漸展開。因而，本研究構建低碳綠色城市評價指標，分析開封市低碳綠色發展的路徑選擇，以期科學有序地推動其低碳綠色新型城鎮化進程。

2 理論基礎

作為中國發展的主色調，“十三五”明確將綠色發展理念列入五大發展理念體系[10]。新世紀以來，受環境污染、能源危機等全球性問題的挑戰，聯合國環境規劃署、亞太經濟社會理事會等組織紛紛研究綠色經濟發展相關理論，并陸續提出了綠色經濟衡量框架、綠色增長衡量框架等先進體系。國內學者對于綠色發展理論也進行了深入的研究，并提出了綠色GDP、綠色產業、綠色建筑、綠色社會、綠色發展指數等類型豐富的評價指標體系，并基于綠色發展相關評價指標進行大中城市、社區單元的綠色發展情況的客觀評價[11]。

改革開放以來，中國經濟步入了發展的快車道，一方面實現了經濟發展的彎道超車，另一方面經濟發展質量也相對較高。但由于資源能源的大規模消耗以及急速增長的經濟發展模式，導致一些嚴重的資源環境問題不斷滋生。隨著區域化與城鎮化的快速發展，區域發展和資源環境之間的矛盾也日益加劇，并逐漸成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。河南省是國家農業大省和新興工業大省，而開封作為河南省地級市，中原經濟區的領頭羊，對于促進沿黃“三點一線”黃金旅游線路發展發揮著不可替代的作用，是中原城市群頗具影響力的城市。在中國經濟發展步入新常態的背景下，資源與環境問題對于城市發展的約束問題不斷凸顯。在黨的十九大報告中，習近平同志明確提出“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，充分表明黨和國家對于綠色發展理念的重視[12]。

作為經濟發展、社會進步的必由之路，綠色發展理念已經上升到國家發展戰略層面。結合河南省省情以及開封市現階段的發展現狀，有必要通過加強綠色發展研究，堅持走新型工業化道路，對于實現中部崛起戰略、促進中原經濟區的發展具有十分積極的意義，也順應了國家綠色發展的時代理念。本文以2006年-2015年為樣本期間，采用層次分析法、熵值法、LMDI-I分析方法，對開封市低碳綠色發展展開研究，從經濟、社會和環境3個方面分析開封市低碳綠色發展的時空演化與異質性，以期在全面推進綠色發展的新形勢下對開封市的低碳綠色發展提供一定參考。

3 材料與方法

為了反映在經濟新常態背景下開封市綠色發展的內在機理，文中以綠色發展綜合指數作為總目標I，其下分3個子系統作為次一級目標變量，分別為經濟系統、社會系統和環境系統，定為I1、I2、I3，由于本文被分解的目標開封市低碳綠色發展綜合指數是數量指標，而非強度指標，所以采用LMDI-I分析方法進行驅動機制的探究[13]，如表1。

4 結果分析

2006-2018年期間開封市與鄭州市綠色發展綜合水平及各構成要素的系統貢獻值如圖1、圖2所示，由此體現出開封市綠色發展與經濟、社會和環境3個子系統之間的相關性。

4.1 經濟低碳綠色發展指數驅動機制

開封市的經濟貢獻值處于穩步上升的趨勢，在2006-2009年經濟貢獻值起伏不大，數值較低，而在2009年以后經濟貢獻值上升;鄭州市在2006年-2010年間經濟貢獻值水平不高且有波動，2010年以后上升，在2010年-2011年期間達到最大值，之后有波動。說明自2006年以來，開封市經濟建設發展較快，人均GDP比值不斷上升，各產業產值也在逐年增加，但與鄭州相比經濟貢獻值相對較低，說明在這十年間開封市的經濟發展速度要比鄭州慢，且經濟發展水平相對較低，對于城市的綠色發展而言，其重要支撐為經濟發展。滯后的經濟狀態很難凸顯出“綠色發展”的重要性，而綠色城市建設需要較多的資金和物質，也需要建立在經濟發展基礎之上。

當前開封市城市經濟增長處于粗放型發展階段，并逐漸向集約化經濟模式轉型，但受限于技術創新能力不足，加之管理能力的欠缺，開封市工業結構仍存在諸多問題，產業結構不夠完整。基于此，政府部門應當進行典型的樹立，通過經濟與環境的共同建設與發展實例，論證實現綠色發展的可行性，而并非僅僅出于生態環境保護的角度踐行綠色發展理念[14]。

4.2 社會低碳綠色發展指數驅動機制

從社會方面來看，開封市的社會貢獻值總體呈波動上升的態勢，2006年-2010年間呈曲線上升，而2010年-2011年期間呈負增長狀態，2011年以后又呈波段上升。主要是由于：

①開封市經濟的快速發展，人口虹吸效應凸顯，中心城區人口數量不斷增長，尤其是在2006-2011年期間，開封市人口數量劇烈增長。但開封市大型公共服務設施相對較少，配套設施建設滯后，使得中心城區難以承載大量的居民，并導致相對嚴重的資源過度消耗、環境污染等問題，這都使得城市的可持續發展面臨諸多問題。

②開封市在2011年開始進行城市基礎設施的建設，在城市公共設施建設、城市綠化方面投入大量資金，大大改善了城市的居住舒適度。2006年，開封市綠化覆蓋率僅為26.2%，而截至2015年底，綠化覆蓋率上升至32.4%;2016年人均公園綠地面積約為4.9 km2，而2015年底則增長至9.1 km2。綠地面積的增加，有效提升了城市建設質量，對于美化城市景觀、改善居民居住環境具有十分積極的意義，綠色發展與城市建設協調性不斷增強。

鄭州市社會貢獻值在2006-2012年間不斷提升，在2012年以后相對降低，說明鄭州市在城市建設過程中，由于人口壓力、交通壓力，以及建設用地面積等多層因素，逐漸降低了對綠色發展的關注程度，相比之下，開封市在城市建設過程中，對綠色發展、生態建設以及可持續發展意識不斷增強。

4.3 環境低碳綠色發展指數驅動機制

從環境方面來看，開封市環境貢獻值2006-2008年間呈負增長狀態，2008年-2011年間快速升高，而在2011年以后又不斷下降，并呈負增長狀態。主要由以下幾個原因造成：

①2006年-2008年期間經濟發展速度加快，大型工業的不斷發展，再加上開封市污水管網不完善，有的區域未有管網覆蓋或者管網的支管完善度不夠，污水無法被納入管網系統，隨即引起截污不力問題，大量未經處理的污水直接排放到河流中。

②工業企業污水對于環境污染具有顯著的污染作用，而開封市作為中原地區工業城市，匯集了大量的化工、中醫藥企業，而部分企業為了降低生產成本，所構建的污水處理體系并不完善，部分工業廢水處理不達標，對于環境保護帶來消極影響。

③在人們環境保護意識不但增強的背景下，政府的環境責任也越來越清晰，并制定了環境保護相關的監管政策。通過對企業廢氣、廢水排放的嚴格管理，確保企業生產過程中不會對環境造成污染。此外，通過產業優化升級，關停污染嚴重的企業。通過嚴格環境準入門檻的方式把好環境保護關，實現經濟的綠色發展。

④針對違法排污問題開展專項整治活動，如針對“新五小”“十五小”企業進行嚴查，加大對于違法排污企業的處罰力度。積極推進脫氮改造工程建設，提升城市污水處理能力，有效遏制空氣污染、水污染，改善城市居住環境。

⑤城市建設進程的加快，城市人口數量大幅增加，道路基礎建設需求與人口出行需求存在顯著的矛盾。當前開封中心城區以雙向四車道為主，且路網設計質量不高，且大量旅游景點相對集中，很大程度上導致出行堵塞問題，尤其是東西方向的交通壓力十分明顯。此外，停車場地數量嚴重匱乏，也給城市出行造成了諸多不便。雖然現階段開封的城市綠化相對較好，但大量采用了外來樹種，對于開封本地的物種多樣性產生明顯的沖擊作用。此外，公園綠地面積雖然較大，但分布較為集中，居民很難充分利用公園綠地。沿河地帶本身具有較好的城市生態，但由于規劃缺乏前瞻性，使得城市建筑林立，環境質量不斷下滑。

⑥雖然開封市環境貢獻值明顯超出鄭州，但環境貢獻值呈下滑態勢，隨著經濟轉型升級的不斷推進，只有堅持“環保優先，生態立市”的城市發展理念，才能實現經濟發展與環境保護的共同推進，構建經濟發達、碧水藍天的新開封。

總體來說，開封市的綠色發展綜合水平不斷上升，經濟和社會的貢獻值也在不斷提高，其中，社會貢獻值所占比重最大，經濟次之，環境貢獻值占比最低。在今后的發展中，應當立足于開封的區域優勢，在保持經濟社會有序發展的同時，加大對生態環境建設的關注力度，調整產業結構，促進企業的轉型升級，從而推動開封市的整體發展。

5 政策建議

本研究從經濟系統、社會系統和環境系統三個方面構建了開封市低碳綠色發展綜合指標體系，測度了2006年-2015年間開封市的低碳綠色發展水平，并計算了經濟、社會以及環境因子對低碳綠色發展水平的貢獻值，并與鄭州相比較，以此分析開封市綠色發展空間關系，主要得出以下結論：

（1）2006年-2015年期間開封市的經濟發展水平不斷提高，對城市低碳綠色發展的貢獻值也在穩步上升，但在產業結構調整方面成效不顯著。

（2）在社會建設方面，隨著人口密度的擴大，城區面積的擴展，社會公共基礎設施方面也在不斷地完善，且對綠色發展的貢獻值逐年升高，并在3個系統中所在比重最大。

（3）而在環境方面由于近些年政府的不斷努力和公眾環保意識的覺醒，已經有了一定的改善，但是仍然存在很大的問題，在3個系統中所占比重最低，對綠色發展的貢獻值最小，在未來的經濟發展中應該要越來越重視。

（4）總體來說，開封市的綠色發展水平在不斷提高，并從經濟、社會和環境3個系統方面都有重點推進綠色發展。但在此基礎上，仍需要做出更大努力，秉持可持續發展理念，推進開封市的生態環境建設，提高綠色發展水平，增強開封市的整體實力。

針對以上研究中所存在的問題，提出以下幾點建議：

5.1 借助交通優勢、匯集群力量，加快工業低碳綠色轉型

開封作為中原地區交通的中樞，作用豐富的鐵路線，四條鐵路大動脈匯聚開封，使得開封表現出顯著的區位優勢，在“鄭汴一體化”發展理念不斷踐行的背景下，鄭開城際鐵路、鄭開大道相繼通車，有效提升了開封與鄭州的融合度，開封的區位優勢得以凸顯。此外，開封與港區的聯系不斷加深，充分借助港區的資源實現產業升級，初步打造了高精尖機械加工、軟件產業園以及物聯網產業區，開港經濟開發區正成為影響河南省產業結構升級的重要園區，對于推動開封經濟發展具有十分積極的意義。

在傳統的發展模式中，開封對于旅游產業的依賴性相對較強，素來有“旅游城”的叫法，在借助深厚的旅游資源的基礎上，開封也需要積極進行產業的升級，實現多元化發展。如通過打造生態工業園區，大力發展物流服務、機械制造、生物科技等技術，切實促進新技術、新工藝的應用，實現城市經濟的轉型升級。在房地產領域，積極推進綠色建筑、節能建筑相關技術的推廣，提高新能源的利用率，不斷加強房地產的管理力度，促進房地產產業的健康發展。

5.2 借助智慧城市建設，推動城市低碳生態擴張

城鎮化發展要兼顧發展速度和發展質量兩個方面。對此，開封市需要充分重視城市基礎設施建設和公共服務能力的提升，堅持城市的綠色發展理念。對于城市基礎設施建設，一方面要重視在建工程，另一方面還要加強管理，切實提升基礎設施的服務能力，凸顯基礎設施建設的生態效益和經濟價值。

5.3 加強生態環境建設，發揮生態紅利

生態建設對于提升城市居住質量具有十分顯著的作用，是實現城市經濟可持續發展的重要基礎。對此，開封市有必要積極推進生態環境建設，加注生態紅利實現城市的進一步發展。在城市建設、管理活動中，應當進行建設項目的綠化建設情況，對于占用、破壞綠地的行為，給予行政處罰并進行教育，切實保護城市生態用地。

在城市公園布局規劃方面，開封市應當充分將公園建設與城市規劃融合起來，積極推進公園綠地的建設，在新區則注重對天然湖的利用，借助天然湖構建運糧湖、眾意湖等生態湖，為居民提供良好的休憩場所。在城市建設方面，積極進行園林小區創建活動，要求新建小區綠化率在30%以上，老城區也應當積極推進屋頂綠化、立體綠化活動，通過“見縫插綠”活動的推進，切實改善開封老城區的綠化建設質量。在河道綠化方面，通過打造包公湖、黃汴河、東護城河項目，在沿河地帶推進水系生態廊道建設，以“修一路，綠一線，成一景”的高標準開展城市建設活動。此外，在綠化建設過程中，應當進行綠植樹木的優化設計，當前開封城市綠化存在的嚴重問題在于綠化植物種類相對較少，同時植被穩定性欠佳，使得綠地的生態功能大打折扣。通過對綠化植物種類的優化選擇，結合開封市氣候條件合理選擇樹種，對于保護地方生物多樣性、提升城市綠化質量具有積極意義。

5.4 完善公眾參與監督機制

低碳綠色發展需要強有力的監督機制作為保障，而單純依靠政府力量很難實現有效的監督。因此，引入公眾監督機制，對于提升監督效果具有十分顯著的效果。對此，開封市應當不斷完善公眾參與監督機制，為低碳綠色發展奠定監督制度基礎。如在監督舉報環節，需要豐富舉報渠道，如采用市長信箱、市長熱線等方式進行違法行為的舉報;為舉報人提供物質獎勵;完善舉報人隱私信息保護機制等。此外，在宣傳方面，積極鼓勵群眾參與低碳綠色發展活動，在日常生活中踐行健康的生活方式，倡導公共出行、綠色出行，實行垃圾分類回收利用等政策，讓人們形成良好的生活習慣，盡量避免不合理消費、鋪張浪費等現象。通過積極引導普通群眾參與低碳綠色發展，對于實現資源節約型社會建設具有積極意義。

5.5 加大環保資金投入

環境保護同樣需要大量的資金為基礎。開封市在環境保護方面應當積極引導相關企業的健康發展，積極開展環境保護相關技術的研發。在資金保障方面，制定合理的財政保障機制，針對環境保護、綠色產業發展制定充足的財政預算。此外，在環境保護考核方面，加強管理，政府做好示范作用和導向作用，并采用“誰投資，誰受益”的原則進行市場與政府職責的明確分工，引導民間資本流向綠色發展模式，為社會資本向環保領域流動創建良好的環境，構建多元化環保融資模式。

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