完善工作機制 提升高校院級黨組織組織力
——以浙江省高校為例

陳 敏/浙江大學電氣工程學院

黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷提高黨的建設質量，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。［1］而院級黨組織作為高校黨組織結構中承上啟下的關鍵環節，是黨委領導下的校長負責制的重要組成部分，是教育和團結廣大師生員工的政治核心。《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》再一次強調：“要強化院（系）黨的領導，發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責任，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執行。”［2］可以說，高校院級黨組織的組織力建設，是其凝聚力、創造力、戰斗力的重要來源，是在高校堅持黨的領導地位，落實習近平總書記提出的“四個服務”功能的關鍵保證。

從管理學上來說，組織力一般包括政治組織力和管理組織力。［3］高校院級黨組織的組織力是其組織能力的總稱，是指其為履行職責目標，將組織內部的各種要素進行調配、統合，從而展現出的整體合力。［4］高校院級黨組織組織力的高低主要體現在其組織主要功能的發揮效果上。本研究結合對浙江省26所各類高校的186 個院級黨組織進行的抽樣調查和訪談結果，分析高校院級黨組織的功能發揮效果，從完善工作機制的角度探討提升其組織力的路徑。

一、高校院級黨組織功能發揮的整體效果分析

調查結果表明，浙江省高校院級黨組織功能發揮總體效果較好，29.6%的受訪者表示本院系黨組織作用發揮現狀的總體評價為很好，59.7%認為較好。對于黨的路線方針、學校目標和政策的貫徹，57%的院系能及時落實，39.8%的院系能做到比較及時。這充分說明浙江省各高校基層黨組織是有戰斗力的，也是可以充分信賴的，但仍有超過10%的院級黨組織作用發揮情況一般。具體來看，在三會一課及黨建主題活動等組織生活的效果的調查上，只有14%的院系效果理想，64.5%效果比較理想，21.5%效果一般。說明目前各院級黨組織在組織生活開展的效果上參差不齊，有待加強。在院級黨組織和黨員發揮政治引領作用，組織群眾、服務群眾、解決群眾反映的熱點、難點問題的總體效果評價上，超過25%的院系效果一般。這一方面說明群眾工作難度高，群眾的訴求變得多樣化、個性化，院系受制于各種條件，有時無法及時解決群眾的合理訴求。另一方面，也說明黨組織和黨員干部的群眾工作、思想工作的能力與水平還不夠，有待加強。在處理院系重大事項時黨組織調動整合資源、發揮工作合力的效能的調查中，42.5%的院級黨組織能做到非常到位，53.2%能做到比較到位，個別院級黨組織缺位。同時，問卷結果顯示各院級黨組織對共青團、學生會、工會等群團組織的指導落實比較好，38.2%的單位指導十分到位，56.5%的單位指導比較到位。

二、工作機制是院級黨組織組織力發揮的最顯著影響因素

在數據的關聯分析中，為了盡可能準確反映各因素的實際情況，對物質保障、人員配備、工作機制、工作基礎等因素和院級黨組織組織力發揮總體效能各問題進行賦值相加得到一個相應的新變量，再進行分析。

在總體效能這個新變量中綜合受訪者對所在院級黨組織作用發揮的評價、黨組織生活頻率和活動效果、黨政聯席會議運行情況、黨組織委員會運行情況、黨組織在解決重大問題和事項中的作用、對群團組織的指導等多個問題的調查結果，對每個子問題的各選項進行賦值，效果從好到差分別賦值1、2、3、4、5 分，每個子問題分值相加得到新變量的分值（同樣，相加以后分值越小，表示效果越好），再進行關聯分析。物質保障包含是否擁有黨員之家等硬件設施、黨建工作經費是否充足等，硬件設施勾選越多、黨建工作經費來源途徑勾選越多、經費不足方面勾選越少的，物質保障越好，對應的賦值越低；人員配備包含領導班子的履職能力、黨務干部配備到位情況、對院系黨務工作者評價等，同樣效果越好賦值越低；工作機制包含黨政聯席會議制度運行情況、三會一課等黨組織制度建設情況、民主決策途徑、院系黨組織委員會發揮作用情況、黨組織監督機制是否完善、動力機制、文化建設機制等方面，其中民主決策途徑、文化建設機制勾選越多表示效果越好，賦值越小；工作基礎包含組織構架是否合理、院系領導對院系黨組織建設的重視程度、院系文化傳統是否有利于作用發揮、學校目標政策是否連續等。

相關性分析結果如下表所示，可以看出，物質保障、人員配備、工作機制、工作基礎與院級黨組織組織力發揮總體效果的Pearson 相關性系數分別為0.177*、0.565**、0.255**、0.588**，說明工作機制與院級黨組織組織力發揮效能的相關性最為顯著。

在訪談中，要求受訪者按照自身實際工作體會對物質保障、人員配備、工作機制、工作基礎四個不同方面對院級黨組織組織力發揮效能的影響程度進行了排序，得到的結果與相關性分析結果一致。

表1 院級黨組織組織力發揮效能影響因素相關性分析

三、完善工作機制，提升院級黨組織組織力建設

保證工作運行機制形成合力是高校院級黨組織提高組織力，合理調動資源，發揮政治核心作用的必由之路。必須站在提升黨的長期執政能力、提高黨的建設質量的高度，在確保工作保障，理順工作構架，合理配備人員的基礎上高度重視黨政協同工作機制、動力聯動機制和監督保證機制的建設與完善，從而從政治引領力、發展推動力、基層治理力等方面提升院級黨組織組織力。

（一）完善核心工作機制，在強化院級黨組織的政治引領力中提升組織力

院級黨組織的根本屬性是政治屬性，基本功能是政治功能，所以政治引領是院級黨組織組織力建設的靈魂，也是新時代黨的建設的總要求。而院系黨政分工合作、協調運行機制是院級黨組織的核心工作機制。黨政協同工作機制決不能單一孤立，應建立由領導決策機制、信息溝通機制、過程監督機制、成果共享機制等構成的有機體系，并通過黨政聯席會議等有效載體加以運行實施。［5］院系黨政聯席會議制度是各院系黨政配合、共同領導的最重要機制。調查顯示，該機制在浙江省各高校落實得比較到位，所有院系都在運行，86%的院系運行良好，并且發揮了它應有的作用。但同時，12.9%的院系表示并沒有完全發揮作用。深度訪談也顯示還存在一些可以探討的問題，如黨政聯席會議的主持方式、討論決策的具體程序與方法等等，各單位根據自己情況確定，運行不一，效果也不完全相同。各高校院系應充分調研，完善制度，進一步明確會議流程、議事范圍、議事規則、決策規則等，從而確保黨政協調不受個人因素影響，做到有規可依，有據可查。

在普遍落實黨政聯席會議制度的大背景下，院級黨組織委員會的作用如何發揮值得深入研究。只有約62.4%的院系黨組織委員會運行良好，另外接近40%的院系黨委會并沒有完全發揮它應有的作用，甚至有4.8%運行情況較差，發揮作用很少。應該加強黨組織制度建設，尤其是黨委會制度的運行，細化其運行規則，特別是與黨政聯席會議統籌考慮的議題確認規則。在關系院系發展的重大改革措施上，院級黨委首先要統一思想認識，發揮宏觀決策、把握方向的作用。

總之，高校院級黨組織要通過完善核心工作機制，增強政治核心引領作用，提升宣傳貫徹落實黨的路線方針政政策的水平和執行能力，組織、凝聚師生員工，將黨的正確主張變成他們的自覺行動，將高校的人才與科技優勢轉化成為黨長期執政的群眾基礎和物質基礎。

（二）強化動力聯動機制，在激發院級黨組織的發展推動力中提升組織力

構建高效、穩定的黨組織動力機制，能使院級黨組織團結動員師生員工、推動改革發展的能力能得到更好激發，增強其活力和工作積極性。動力來源主要包括上級黨組織的督導和要求、基層群眾和支部的需求等。上級黨組織的有效指導與監督是各院級黨組織發展的強大動力。在對待上級黨組織的要求上，26.9%的受訪者所在黨組織響應比較積極，72%非常積極，可以說明各院級黨組織能做到認真學習、貫徹落實上級黨組織的各項方針政策及學校各項決定。但同時，約20%的院級黨組織表示上級黨組織對所在院系的指導一般或比較缺乏。這說明上級黨組織的指導工作有待進一步加強。各高校黨委要通過制定院級黨組織工作條例、院系黨政工作規則等制度，對院級黨組織如何發揮作用提出具體要求，明確職責；要加強與基層院系黨組織的互動，特別是在黨員教育管理等業務工作、干部隊伍建設、干部素質提高和能力提升等方面，更需要多調查研究、多檢查督導、多教育培養；要為院級黨組織預留政策和資源上的空間，盡可能多地提供服務、吸引、凝聚黨員和群眾的各種資源，促推院級黨組織資源整合能力的發揮。在了解基層的需求上，26.9%的院級黨組織能做到及時，63.4%能做到比較及時。但數據顯示，了解基層需求的途徑相對比較集中，有必要拓展新的途徑，例如通過微博、微信等新媒體渠道，立體化多層面了解和響應基層需求，做好服務和引導工作，同時要向上級黨組織及時反映基層組織和群眾關心的焦點、熱點問題，推動改革發展。

總之，上下聯動，響應及時的動力機制需要系統設計，上級黨組織的頂層設計和院級黨組織的基層探索、基層需求要形成良性互動，才能保證院級黨組織更有效地將各種力量協調運用好，形成組織合力。

（三）健全監督保證機制，在增強院級黨組織的基層治理力中提升組織力

新時代建設基層黨組織的組織力要“充分發揮基層黨組織在基層治理中的領導作用，充分發揮；基層黨組織的戰斗堡壘作用”［6］，監督保證機制是院級黨組織獲得健康發展、增強基層治理能力進而發揮戰斗堡壘作用的保障。有超過80%的院系建立了較為完善的黨組織監督機制，17.2%的院系不完善或沒有相應機制，有待建立與加強。院級黨組織要自覺接受廣大師生的監督，真正服務于院系建設和廣大師生的發展，把服務師生作為基層黨組織重要任務，在服務中融入思想政治工作，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，不斷增強基層黨組織在廣大師生中的組織力和帶動力。要將監督保證機制的完善與文化建設機制的形成統一起來，在營造氛圍、形成共識、凝心聚力等方面下功夫，使政治核心作用轉化為服務效能，不斷提高院級黨組織解決問題、化解矛盾的能力，不斷減輕學院建設發展和基層治理的阻力。

院級黨組織在深化改革的過程中，要充分發揮師生的表達權和監督權，健全師生參與基層民主管理的載體，拓寬師生參與民主管理的途徑。院系教代會要深化民主決策和民主監督的內容，使院級黨組織在監督中正確發揮職能，使師生員工提高對院級黨組織發揮政治核心作用的公信度和決策部署的認可度，真正發揮基層黨組織的政治優勢。

總之，院級黨組織要通過主動完善監督保證機制，實現黨政之間、學術與黨政之間、黨政與群團組織之間的“耦合狀態”，形成既明確職責、合理分工，又互相合作、形成合力的良好治理格局［7］，成為高校基層治理結構中不可或缺的核心力量。