焦作旅游產業轉型發展問題研究*

王曉艷

（焦作大學，河南 焦作 454003）

近些年，焦作旅游產業保持持續增長的趨勢，然而，在全域旅游的大背景下焦作旅游產業的短板開始凸顯，旅游基礎設施和公共服務滯后、體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應、旅游有效供給不足、產業融合發展不夠、對其他相關產業帶動作用有限，焦作旅游產業再次面臨轉型的迫切需要。這就需要對焦作旅游產業轉型發展存在的利弊因素進行分析，對癥下藥，多層面、多方位、多角度布局好焦作旅游產業轉型發展這盤棋。

1 焦作旅游產業轉型發展的有利因素分析

1.1 相關政策的保障

2016 年國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》， “確定了‘十三五’期間旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來我國旅游業發展的行動綱領和基本遵循[1]。”2018 年《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》， “就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出部署[2]。”

為科學指導旅游產業的發展，2017 年8 月河南省人民政府制定出臺了《河南省“十三五”旅游產業發展規劃的通知》，明確了重點任務是發展全域旅游、提升旅游產品質量、豐富旅游供給等。

焦作市人民政府和相關部門抓住機遇，從焦作旅游產業的實際情況出發，創建了全域旅游工作領導小組，建立了旅游工作定期議事協調機制，編制了《焦作市全域旅游總體規劃》，加快推進了《黃河生態文化旅游帶總體規劃》 《焦作市中心城區及“十三五”旅游規劃》編制工作進程，并相繼出臺了《焦作市創建國家全域旅游示范市領導小組關于實施2018 年焦作全域旅游發展十大創新提升工程的意見》 《焦作市創建國家全域旅游示范市領導小組關于印發焦作社會旅游資源訪問點建設工作實施方案的通知》 《焦作市人民政府辦公室關于加快推進焦作市優質鄉村旅游發展的意見》 《焦作市旅游局 焦作市財政局關于印發焦作市旅游產業轉型升級獎勵激勵暫行辦法的通知》 《焦作市創建國家全域旅游示范市領導小組關于印發江浙陜地區鄉村旅游發展考察報告的通知》以及《焦作市人民政府關于推進旅游業轉型發展的意見》等政策措施，對進一步加快焦作旅游產業轉型發展步伐，打造人民群眾更加滿意的現代服務業，更好地助推焦作社會經濟的發展，指明了方向。

1.2 焦作區位與交通環境優勢分析

焦作市對外交通四通八達。主要表現在鐵路交通、公路交通和空中交通3 個方面，一是鐵路交通方面，有太焦 （太原—焦作）、焦枝 （焦作—枝城）、新焦（新鄉—焦作）等鐵路線，特別是焦作到鄭州不到1 h 的高鐵交通線路，把焦作積極融入到河南省“米字型”交通網絡，該交通網絡全面建成后，將會形成以鄭州為中心的2 h 高鐵經濟圈，直達全國的8 h 經濟圈，通達中部的3 h 經濟圈，也將與國家高鐵“八橫八縱”的高鐵主通道深度融合，和國家快速鐵路網銜接，形成四通八達的鐵路交通新格局。二是公路交通方面，有焦作到溫縣、晉城、鄭州的高速公路以及新濟公路和107 國道，通過連接207 國道和京珠高速、連霍高速可以輻射到全國。2019 年建成通車的234 國道焦作至滎陽黃河大橋項目，進一步改善了焦作市干線公路布局。三是空中交通方面，焦作到新鄭機場和洛陽機場均不超過1 h 車程。

1.3 焦作旅游產業持續發展的良好態勢

焦作市近些年的游客接待量逐年上升，旅游產業保持著平穩增長的態勢。2018 年“全年實現旅游綜合收入433.5 億元，比上年增長12.3%；旅游綜合收入占GDP 比重的18.3%，比上年提高了1.8 個百分點。接待國內游客5 242.6 萬人次，增長12.6%；接待入境旅游者37.9 萬人次，增長1.5%；旅游外匯收入11.4 億美元，增長20.4%[3]。”云臺山景區再獲殊榮，入圍“2018 中國旅游產業影響力旅游度假區”案例。該年，焦作又率先在全省完成了本年度旅游廁所建設目標任務，小廁所，大民生，焦作以廁所革命推進文明旅游、促進全域旅游發展。2019 年“全市共接待海內外游客5 856.827 萬人次，同比增長10.85%，實現旅游綜合收入480.18 億元，同比增長10.78%。”焦作近些年旅游產業發展的良好態勢，必將成為焦作旅游產業轉型的堅實基礎和重要抓手。根據2014—2018 年《焦作市國民經濟和社會發展統計公報》，得到焦作市2014—2018 年旅游發展情況統計表，見表1。

表1 焦作市2014—2018 年旅游產業發展情況統計表

2 焦作旅游產業轉型發展面臨的問題分析

2.1 焦作旅游客源市場結構不合理

從焦作旅游市場客源情況分析，以2018 年的國內游客為例，該年共接待國內外游客5 280.5 萬人次，其中，國內游客4 658.6 萬人次，國外游客只有37.3 萬人次。從表1 數據可以看出，2014—2018 年這5 年內，入境游客增長率分別為4.1%，4.6%，3.0%，3.9%，1.5%，平均增長率為3.42%，增長率整體偏低；而這5 年內國內接待的游客增長率分別為11.7%，13.5%，12.5%，11.7%，12.6%，其中，平均增長率為12.4%，比這5 年內入境游客的平均增長率高8.98%。顯而易見，焦作旅游市場客源結構不平衡，成為制約焦作旅游產業轉型發展的短板。

2.2 焦作綜合旅游管理機制滯后

目前，焦作諸多的旅游景區（點）分屬于文物、農業、林業、水利、國土、環保、民族宗教等不同的管理部門，多部門管理現象普遍存在、區域劃分現象依然突出、旅游管理體制不靈活、效率不高等問題，導致整體管理效率不高。這就需要政府牽頭成立旅游發展協調機構，建立綜合旅游管理機制，增強各相關部門的關系，提高工作效率，從而助推旅游產業轉型發展。

2.3 焦作旅游產業與其他產業融合度偏低

焦作旅游產業雖然在業界已經取得了矚目的成績，但是焦作在“旅游+”工業化、農業、城鎮化、康養、游學、信息化、體育、生態化等方面融合的深度不夠，難以形成新的生產力和競爭力，旅游產業無法發揮巨大的帶動作用。

除此以外，焦作旅游產業轉型升級過程中依然存在著“旅游開發整合提升不夠，有效供給不足，要素集中布局、產業集群培育、功能集合構建不夠；旅游資源挖掘營銷不夠，國際旅游目的地競爭力不強，旅游品牌、龍頭企業較少；旅游功能配套不夠，公共服務體系不健全，旅游交通與公共交通銜接不夠充分，旅游公共信息服務能力不強等問題[4]。”

3 推進焦作旅游產業轉型發展的建議

3.1 實施焦作“旅游+”戰略

通過旅游產業的帶動和融合，積極增加旅游市場的有效供給，拓展旅游發展的新領域。通過旅游和文化資源的融合發展，挖掘整理焦作文化資源，將其轉化成旅游資源，并在焦作全域范圍內營造濃郁的旅游氛圍。通過“旅游+鄉村旅游”，大力發展特色鄉村旅游；通過“旅游+康養”，積極發展養生度假旅游，并推動旅游與四大懷藥和太極拳的融合；通過“旅游+工業”，發展工業觀光游、體驗游、商務考察游等項目；此外，還可以發展“旅游+體育” “旅游+商務”等，延長產業鏈條，助推焦作旅游產業轉型發展。

3.2 優化焦作旅游餐飲業

據調查，很多游客更愿意跟著美食去旅游，游客對吃的消費意愿位居食住行游購娛等要素之首。實際上，美食文化主題旅游產品給當地經濟發展帶來了巨大空間和發展潛力。焦作美食主題產品開發還處在起步階段，缺乏豐富的經驗，且焦作以美食為主題的文化旅游產品已不能滿足多元化發展的旅游市場。焦作應該借鑒西安等地的成功經驗，深入挖掘焦作地區傳統菜系和地方特色餐飲，如博愛雜拌、博愛水席、沁陽驢肉、懷山藥系列美食，馬村燒雞、焦作小車牛肉、土信面等，推出“焦作味道”系列美食產品，并在城市打造一條特色美食街區，形成美食文化主題旅游。

3.3 完善焦作旅游保障措施

焦作市應該根據《河南省“十三五”旅游產業發展規劃》等文件精神和焦作目前旅游發展的實際情況，積極推進改革創新，完善旅游行政管理體制，增強旅游各部門的綜合協調和統籌能力。“深化景區管理體制改革，以所有權、管理權和經營權‘三權分立’為重點，構建產權關系明晰、責任主體明確、市場對接充分的景區經營管理體制。建立健全旅游核算體系，并加強對旅游產業的統計和數據分析工作，確保數據的準確和規范，以及分析結果的真實和有效[4]。”

此外，焦作旅游產業轉型升級還應該在提升旅游產品質量、城市品牌建設、實施精準營銷、完善旅游公共服務體系、實施鄉村旅游扶貧工程、促進區域一體化、建設旅游生態文明、積極加強政策扶持、強化人才支撐、推進創業創新等方面積極探索，從而加快焦作旅游產業轉型發展的步伐，助推焦作從單一景點景區向綜合目的地服務轉變，打造人民群眾更加滿意的現代服務業，更好地助推焦作經濟的發展。