內部控制視角下事業單位資產管理分析

王偉偉

摘 要 在我國事業單位改革不斷推進的背景下，事業單位資產管理成為一項重要工作。本文通過內部控制的視角，對事業單位資產管理的重要性及如何科學合理地進行資產管理提出針對性的措施。

關鍵詞 事業單位 內部控制 資產管理

當前，內部控制為我國全面深化改革背景下現代企業及事業單位提供了一種全新的管理方式。因此，由內部控制視角出發，如何在內部控制理論的指導下科學高效地提升我國事業單位的資產管理水平，成為我國事業單位資產管理方面的重要現實課題。

一、事業單位基于內部控制對本單位實行資產管理的重要性

（一）提升內部管理水平

事業單位實行內部控制能夠加大對單位內部各方面的管理強度。事業單位內部控制體系的存在能夠客觀要求其內部提升管理標準、完善制度，構建嚴格的內部控制環境。具體來看，事業單位對資產管理過程中容易出現漏洞的環節要進行重點控制，對資產的形成、運營及處置全過程要加強監督，避免資產的不當損耗和流失，客觀上防止腐敗的產生。

（二）有利于相關部門工作的高效展開

事業單位內部資產是保障其正常開展各項活動的基礎條件，是事業單位開展社會性服務和行使其他權力的重要手段。事業單位內部進一步實行內部控制，事業單位資產的使用流程將得到進一步簡化，使資產的管理效率得到進一步提高。這進一步促進了事業單位各相關部門工作的開展，提升了事業單位的公眾形象與公信力。[1]

（三）提高國家整體管理水平的客觀要求

經濟的快速發展對我國各行各業企業及各種事業單位的管理能力提升帶來了更大的挑戰與壓力。事業單位的管理水平是國家整體管理水平的重要體現之一，事業單位通過內部控制體系提升單位整體的管理能力，也是提升國家整體管理水平的重要方式。

二、我國事業單位內部控制過程中存在的問題

（一）管理制度不夠完善

近些年來，我國事業單位擁有的各種資產的數量有了較大幅度提升，結構也更為復雜。但部分事業單位的內部管理制度沒有根據現實情況的重大變化不斷完善，在資產管理環節中存在一些明顯的漏洞。具體表現為內部控制體系的管理權限不足，核算機構未能發揮其在管理決策與監督過程中應有的作用，權責界限不夠明晰，管理方面存在嚴重的交叉。

（二）現有管理制度不能得到及時有效的落實

事業單位的資產購買和處置過程有嚴格的法律法規規定，要通過向相關管理部門申請，只有得到了相關許可，事業單位才能在內部控制體系的管理和監督下處置相關資產。并且，事業單位處置內部資產應有專業的機制評估。然而，在實際操作過程中，一些事業單位部門無視內部控制系統內的管理制度，致使審批與專業評估等環節都被繞開或者省略，造成事業單位資產以不當的價格進行了處置，事業單位資產遭受了嚴重非法損害。[2]雖然當前已經對事業單位資產保護制定了一系列的法律法規，但對這些制度的落實力度不高導致事業單位管理不當。

（三）會計核算不清晰

當前，在一些事業單位，內部控制體系的欠缺導致其進行會計核算時，核算過程科學合理性較低、財務報表制作雜亂，使一些資產成為賬外資產，給內部控制造成了極大的困難。具體來看，存在以下幾種問題：第一，某些事業單位擁有接受社會各界捐贈的權利，但會計核算過程卻未將這部分資產納入核算中;第二，事業單位內部可能在某些時段擁有一些無償調入資產，而會計工作的賬目設置未能體現;第三，事業單位的總體賬目與明細賬目存在一定的差異，具體資產金額出現一定的誤差，加大了內部控制的難度，加劇了事業單位資產流失的風險。

（四）資產審批過程不嚴格

當前，在一些事業單位內部，由于內部控制體系還不是特別完善，事業單位涉及資產問題的審批程序規范性不強。一些事業單位在涉及資產增加或處置的過程中，相關主管部門或財政部門對事業單位的申請審批過程存在漏洞。此外，一些地區相關職能部門的監督工作也存在不足之處，具體體現在對事業單位的資產報備、審批環節未能進行嚴格監督，這些部門的管理往往是事后管理，而采取的主動事前監管不足，造成事業單位資產流失。

三、內部控制視角下加強事業單位資產管理的有效措施

（一）進一步完善事業單位內部控制體系

各級、各地區的事業單位都應對自身管理制度完善過程嚴格執行，高效合理地利用內部控制系統對資產管理及財務管理過程進行嚴格監督，將事業單位內部資產管理機制合理化、常態化。

（二）設置事業單位內部資產管理專職機構

事業單位內部資產管理專職機構的設立，能夠有效地明確資產管理的具體職責，并且能夠有效落實對事業單位資產進行管理的各項規章制度。同時，在此過程中，能夠提升事業單位內部資產管理人員的專業素質，從人力資源培養方面保障事業單位資產完整。

（三）規范事業單位資產處置流程

事業單位資產管理的重要一環是加強資金的合理使用、資產的恰當處置。要嚴格事業單位資產的審批流程與監管力度。確實存在資產處置需求的事業單位，要聘請專業的資產評估人員對其內部資產的真實價值進行科學合理的確定，最大限度避免事業單位資產的不當流失。

基于內部控制體系的事業單位資產管理是一項重要且復雜的工作，事業單位應進一步提升資產管理的科學性、合理性，最終提升本單位的整體管理水平。

（作者單位為山東省煤田地質局第三勘探隊）

參考文獻

[1] 張志新.內部控制視角下事業單位國有資產管理淺析[J].現代營銷，2018，000（012）：221.

[2] 涂國富.基于內部控制視角的行政事業單位國有資產管理探討[J].行政事業資產與財務，2018（24）：17-18.