企業如何提高制度執行力

于麗洋

摘 要 規章制度管理是企業內部治理的重要組成部分，是落實企業管控要求、固化體制機制、依法合規實施內部控制的重要支撐。制定制度是基礎，執行制度是關鍵。企業制度執行到不到位，是企業能不能有效運作的關鍵。本文對制度執行過程存在的問題、原因、強化制度執行力的對策進行闡述。

關鍵詞 制度執行力 問題 原因 對策

規章制度管理是企業內部治理的重要組成部分，是落實企業管控要求、固化體制機制、依法合規實施內部控制的重要支撐。制定制度是基礎，執行制度是關鍵，因為制度的生命力在于執行，俗語說“沒有規矩，不成方圓”，企業制度執行到不到位，是企業能不能有效運作的關鍵。本文對制度執行過程存在的問題、原因、強化制度執行力的對策進行闡述。

一、制度執行過程中存在的問題

第一，制度體系還需進一步完善。有的單位對企業實施的重大變革理解不到位，沒有用切實可行的規章制度來固化改革成果，創新性開展工作不夠;落實上級工作部署與企業實際有機結合不夠，特點不突出，承接上級管理制度滯后，照抄照搬上級文件，存在“穿衣戴帽”、生搬硬套等現象，制度要求寬泛，操作性不強。

第二，制度管理長效機制有待進一步強化。有的單位在制度制定、審批、發布、執行、監督、檢查、考核等關鍵環節有缺失，對規章制度執行情況缺乏事前、事中過程管控，工作中有布置不檢查、有檢查不考核的問題依然存在。對違規違紀問題缺乏有效的制度硬約束和考核管理，制度形同虛設，沒有發揮應有的作用，沒有真正樹立規章制度的嚴肅性、權威性，嚴格管理、嚴格執行、嚴格考核的制度管理長效機制有待進一步強化。

第三，一切靠制度執行的理念尚需強化。有的領導干部未能有效履行規章制度第一責任人職責，對制度的必要性和重要性認識不足，一切靠制度管理的工作理念還不強。工作中，不愿意揭示問題根源，對待問題沒有積極主動地采取有效方法和措施實施管控，存在“人情關”“面子關”“大事化小，小事化了”的現象，放松管理，降低標準，影響了管理水平的提高;有些管理人員在利益面前放棄制度原則，甚至觸犯制度“高壓線”，頂風違規違紀，造成不良影響。

二、制度執行不力的原因分析

第一，制度先天不足。有些制度的制定缺乏科學性和前瞻性，存在“原則規定多、具體細則少，應急措施多、長效配套少，口號要求多、操作規程少，下不為例多、嚴懲重獎少，針對下面多、嚴于律己少”等現象。有些制度在執行時適用性不強，提出若干條“不準”或若干項“禁止”，卻缺少對不落實者的懲戒要求，缺少對認真執行者的激勵措施。

第二，宣傳教育不力。有的制度出臺后沒有及時進行宣傳和組織學習教育活動，導致廣大干部職工不了解、不熟悉、不明白，制度的普及率、認同率較低，對制度的執行主體缺乏監督和約束;一些基層干部，忙于事務而無暇參加學習培訓，對制度規定一知半解，以致制度的執行大打折扣。

第三，責任追究不嚴。制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位。現行很多制度重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟、失之于寬，違反制度的成本很低。所以，重獎還要重罰，獎罰要分明，更要對等。

三、強化制度執行力的對策

（一）建立宣貫機制，培養制度執行的思想自覺

第一，宣貫內容。宣貫的密度+力度=執行的深度+高度，培養制度執行的思想自覺，是提高制度執行力的前提。按照“誰制定，誰宣貫”的原則，開展制度宣貫，保證員工熟練掌握，入腦入心。制度宣貫包括但不限于以下內容：一是要宣貫制度出臺的背景、制定依據、目的意義、適用范圍、管理模式、職責分工等;二是要宣貫規范性條款，突出專業管理要求和管理標準等;三是要宣貫“怎么做”，即具體操作程序和管理流程等;四是要宣貫約束性條款，即監督、檢查、考核和責任追究等。

第二，宣貫方式。對于企業直接執行的重大法律法規，采取邀請專家開展講座等方式進行宣貫;對于企業核心管理制度，應當采取集中培訓、現場講解等方式進行培訓;對于專業管理制度，可通過辦公系統、移動學習平臺、制度管理系統、報刊和企業微信等媒介進行宣貫。

（二）固化學、練、用機制，培養制度執行的行為自覺

培養制度執行的行為自覺，是提高制度執行力的關鍵。建立規章制度學、練、用機制，要按照“干什么，練什么，缺什么，補什么”和“學以致用，以用促學”等原則，定期開展規章制度學、練、用活動，營造學制度、練制度、用制度的良好氛圍，使“用制度管人，靠程序辦事，按標準工作”真正落到實處。

第一，開展崗位學習。一方面組織員工學習與崗位相關的法律法規、管理職責、規章制度、業務流程、業務授權、績效考核文件以及崗位工作標準等;一方面組織員工學習本單位規章制度等的基礎上，重點學習崗位規程、操作手冊和作業指導書等崗位標準。

第二，開展崗位練兵。各級職能部門根據業務實際，采取公文辦理、在線答題、知識競賽等方式開展崗位練兵，提升員工全面掌握規章制度的能力和業務素質。基層單位根據生產經營實際，采取技術比武、技術競賽等方式開展崗位練兵，提升員工崗位標準規范操作能力。

第三，規范崗位執行。各級職能部門和單位要根據管理職能、業務授權和規章制度的調整情況，動態優化完善《崗位說明書》，清晰崗位工作職責及標準，同時要嚴格落實崗位職責，規范崗位行為，強化崗位考核，不斷提升崗位執行力。

（三）強化監督問責機制，培養制度執行的工作自覺

培養制度執行的工作自覺是提高制度執行力的保障。各級單位要建立健全制度執行的檢查、監督、評價、考核和問責機制，以強力考核問責倒逼責任落實。

第一，落實檢查職責。根據專業要求和工作需要，組織開展專項檢查。對所屬企業規章制度體系建設和執行情況進行綜合檢查。基層單位可根據生產經營需要，采取綜合檢查、專項檢查相結合的方式進行檢查。檢查方式包括但不限于查閱記錄表單、現場提問和統計數據核實等方式。

第二，強化監督職責。“監督是最好的管理”的理念，將監督與管理職能有機結合，層層建立完善監督機制。將監督融入日常工作中，嚴格履行監督程序，通過授權事項審核、備案材料審查、業務信息系統和專業平臺監督等方式進行監督。監督企業各項規章制度執行情況，層層落實專責監督職責。

第三，定期開展評價。堅持問題導向、目標導向，對專業領域內制度的執行情況和執行效果進行分析評價，查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，及時開展規章制度立、改、廢，保持規章制度的先進性和可操作性，形成閉環管理。

（四）培育制度執行文化，形成制度執行的文化自覺

培育制度執行的文化自覺是提高制度執行力的基礎，其核心就是營造尊重制度、以制度作為最高行為準則的文化氛圍。執行文化是企業提高執行力的最高境界。

第一，各級領導要帶頭遵章守紀。各級領導首先要以身作則，帶頭執行制度，樹立榜樣，避免出現“破窗效應”;其次要加大宣傳力度，在日常工作中積極倡導和宣傳灌輸執行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止的執行文化理念深入每個員工，轉化為自覺行動。

第二，培育團隊執行文化。各級組織要重點關注執行力較差的員工，不斷縮小個體執行力之間的差異，提升團隊整體執行力。引導每個員工樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，共同完成工作目標，培育團隊執行力文化。

第三，建立制度誠信體系。建立制度誠信體系，設立誠信檔案。記錄規章制度專項檢查、綜合檢查結果以及日常監督等情況。將無視制度、違反規章制度和監督不力的直接責任人和負有管理責任的領導人員均記錄在案，并與員工薪酬、評價、任用有機結合，與企業年度評先創優工作掛鉤。

（作者單位為鞍鋼集團礦業公司弓長嶺管理部）