民辦高校財政扶持政策現狀與對策研究

王蕭

摘 要：改革開放以來，從民辦高校的數量和辦學規模來看，民辦高校已發展為我國高等教育的重要組成部分。其運轉模式多為“以學養學”，過度依賴學費，導致辦學風險日益嚴重，發展愈發艱難。為緩解辦學風險，助力民辦高校發展，文章擬為民辦高校尋求策略建議。

關鍵詞：民辦高校;扶持政策;對策

改革開放以來，從民辦高校的數量和辦學規模來看，民辦高校已發展為我國高等教育的重要組成部分。近年來，民辦高等教育的學生數和學校數量年逾上漲。《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示：2019年我國普通民辦高校在校人數708.83萬人，比上年增加59.23萬人，在校人數占全國高校在校學生的近20%，民辦普通高校757所（含獨立學院257所，成人高校1所），占全國普通高校數量近30%。民辦高校的數量和辦學規模日益增長，在我國高等教育事業中起著重要作用。民辦高校在減輕國家和各級地方政府財政負擔的同時，還為人民提供了更多高等教育選擇，助力于整個社會教育事業的繁榮。

一、民辦高校發展的財政困境

（一）辦學經費來源單一

高民辦高校的運行資金主要來源于創辦者的個人投資、學生學費等，資金籌措渠道單一，高校競爭處于劣勢。普通公立高校學費收入剛性，學費平均在5000-6500元/年，國家財政年撥款12000元/本科生，另有國家專項撥款、科研項目、接受捐贈等多種途徑加強辦學條件。對比民辦高校，學費平均在15000-19000元/年，但無國家財政撥款，且部分學校依賴于貸款搞建設，逐年還貸任務比較艱巨，辦學經費捉襟見肘。

（二）缺乏相關政策支持

《民辦教育促進法》10章67條：優化民辦高等教育的發展環境，法律保障是關鍵。但是缺乏“硬保障”，民辦高校與公辦高校有著同等的職能，但沒有同等扶持政策。以湖北省為例，2017年12月20日發布的《湖北省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（鄂政發〔2017〕62號），共9部分28條。但沒有明確的財政扶持政策。

（三）教學資金短缺與改善辦學條件之間相悖

民辦高校花錢買地建房（增值）的積極性較高，但是對教學資源和教學經費投入相對不足;有的民辦高校“老板”在辦學的同時創辦其它企業，本來就捉襟見肘辦學資金或多會少地被挪用，辦學經費緊張，從而選擇外聘教師兼課降低成本。教師專業發展缺錢、學生實踐教學缺錢、改善辦學條件缺錢，從而擴大招生多收學費，忽視辦學條件和生源質量。從而陷入資金短缺與無法改善辦學條件的死循環。

二、民辦高校財政扶持的現有政策

民辦高校財政扶持政策主要由直接財政投入政策、稅收優惠政策、差別化用地政策、金融扶持優惠政策等四個方面構成。

（一）直接財政投入政策

?2017年1月18日，教育部發布《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》提出“各級人民政府因地制宜，加大對民辦教育的扶持力度，財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算，并向社會公開。”但是，該項意見中對于民辦教育財政投入的程度、投入的方式并沒有沒有具體說明。目前關于民辦高校的直接財政投入政策大多只停留在號召層面，如要“加大投入力度”、“規范財政政策”等口號，但對于直接財政投入的力度卻沒有具體標準和要求。

（二）稅收優惠政策

《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》規定，民辦學校可以享受相關稅收優惠政策。如：對于民辦學校自用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅等。政府對民辦院校的稅收優惠政策相對具體，操作性也較強，但這項優惠政策并沒有區分教育類型。

（三）差別化用地政策

《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》指出，民辦學校建設用地要按科教用地管理。但是要重點區分營利性民辦學校與非營利性民辦學校。對于非營利性學校，可以享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。如果是非營利性學校，國家也會制定一定的優惠政策來供給土地。

（四）融資扶持優惠政策

當前，政府對民辦學校的融資扶持優惠政策較少，相關的法規、條例也較少。在2012年6月，教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，積極鼓勵和引導民間資金來發展民辦教育，以此促進民辦教育健康發展。但是目前相關的優惠政策、扶持政策、融資渠道較少。

三、民辦高校的政府財政支持的優化途徑

當前雖然各地區政府出臺了關于公共財政支持民辦高校的相關政策，但是對于民辦高校而言，可以起作用的政策較少。

（一）完善政府財政支持政策

1.立法維護民辦高等教育權益

在民辦高等教育的政策支持的制定和實施過程中對民辦教育持有偏見，要突破社會各階層對民辦高校的認識偏差，需立法確保民辦高等教育享有的合法權益。從國家及地方的法律法規中應逐步明確民辦高等教育屬性及其重要地位，從而保障其能夠獲得與公辦教育平等的支持。

2.加強民辦高等教育的財政貼息

民辦高等教育資金短缺且缺少融資途徑，給民辦高校發展帶來諸多障礙。因此，可以撥付“專項資金”給學校或銀行用以財政貼息，專款專用，保證民辦高等教育擁有足夠的資金用于學校建設發展。

3.建立民辦高校財政撥款制度

加強對民辦高校財政投入的力度，教育財政預算應適當增加關于民辦高等教育發展的科目，以此來促進民辦高等教育發展。此外，政府也需建立、健全財政撥款制度的具體標準依據、相關步驟程序等具體措施來提高財政撥款的透明度，并建立相應的制度來進行規范。

（二）加大對民辦高校財政扶持政策的力度

1.建立民辦高校教師社會保障制度

各級政府應建立民辦高校教師的社會保障制度，具體包括各項保險、住房公積金、工齡、職稱評審等來提高民辦? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 高校教師的薪資水平待遇，縮小民辦高校教師與公辦高校教師的薪資差距，使更多的民辦教師在其崗位上獲得尊嚴與動力。

2.建立民辦高校學生資助制度

民辦高校與公辦院校相比，獎學金、助學金的種類及額度都較少。一般設置的獎助學金主要包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等。這些獎助學金獎勵、資助學生數較少，而成績優秀獎學金、學業進步獎學金獎勵的學生雖人數多，但是金額少（100—1000元/每學期）。

（三）建立健全社會監督機制

政府財政支持涉及直接資金和間接資金，且資助的規模和資助的范疇廣泛。資助過程中存在著財政支持資金流失、侵占等風險。現有的政府財政支持工作，往往忽視了對其獲得財政支持后所取得成果的監督。由于民辦高校性質的特殊性，學校內部財務監督管理機制不夠健全，財政支持資金在非營利性民辦高校運用不透明。因而，需建立健全監督管理機制，充分發揮第三方力量在政府財政扶持非營利性民辦高校的監督管理作用。通過法律法規構建起政府部門、民辦教育和中介組織等多元主體共治的新局面。

（四）導入民間資本實現雙軌發展

社會各階層團體或個人對我國高等教育的捐助受到經濟快速發展以及相關優惠政策的支持，呈現出大幅度的上漲。通過落實《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的干意見》的相關內容，并且出臺相關的配套政策，從而引入社會民間資本的力量，一方面減輕政府財政支持的壓力，另一方面為民辦高校的發展尋求新的機遇。

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