基層水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

王君紅

摘 要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是科技的發(fā)展都十分迅速，農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐也是日新月異，農(nóng)民收入有了顯著的提高。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是一切生產(chǎn)的首要條件，我國(guó)的農(nóng)業(yè)之所以能夠發(fā)展得那么快，離不開(kāi)我國(guó)完善的基層水利工程。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，舊的水利工程管理不能滿(mǎn)足如今的要求，現(xiàn)在的基層水利工程管理普遍存在缺陷，這就導(dǎo)致了有些水利工程無(wú)法正常發(fā)揮效益，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，確?；鶎铀こ痰陌踩?、持續(xù)、有效地運(yùn)行，本文結(jié)合實(shí)際情況對(duì)基層水利工程管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為相關(guān)的管理人員提供參考，以促進(jìn)基層水利工程管理再上新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供保障。

關(guān)鍵詞：基層水利工程;管理;問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的水利工程管理是農(nóng)業(yè)能夠快速發(fā)展的關(guān)鍵，它關(guān)系到基層群眾的民生問(wèn)題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利，提高水資源的利用率，解決了許多地方土壤缺水問(wèn)題，減少了洪澇災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。水利工程管理直接關(guān)系到基層群眾的經(jīng)濟(jì)效益和生命安全，因此相關(guān)部門(mén)要重視和加強(qiáng)基層水利工程的管理和監(jiān)督，完善管理制度，規(guī)范實(shí)際操作，明確各崗位的責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門(mén)的溝通和配合，全面優(yōu)化水利工程的綜合管理，確保水利工程正常發(fā)揮效益，保障基層群眾的農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量，水資源合理利用，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1加強(qiáng)基層水利工程管理的重要性和必要性

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程有著巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)水資源分布不平衡，往往北旱南澇，而水利工程在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中，占據(jù)著首要的地位，它能夠有效提高水資源的利用率，有效地抵抗洪澇等自然災(zāi)害，不斷地完善的水利工程建設(shè)管理是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提高的前提。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步，也對(duì)我國(guó)的基層水利工程建設(shè)管理提出了新的挑戰(zhàn)，水利工程的建設(shè)包括很多內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)學(xué)科，管理學(xué)是其中之一，加強(qiáng)基層水利工程的施工管理和運(yùn)行管理，落實(shí)好水利工程的各項(xiàng)管理，是保證水利工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵，有效的解決水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題[1]。

2基層水利工程管理中存在的問(wèn)題

2.1基層水利工程的管理經(jīng)費(fèi)不足

現(xiàn)有基層水利工程建設(shè)時(shí)間久，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中耗費(fèi)大量的人力和物力資源，所以要管理好這些水利工程需要很大的工作量，如果沒(méi)有龐大的資金作為支持就難以保證管理的成效，更難以保證后期水利工程的維護(hù)。水利工程管理的經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政支出，這是十分有限的，無(wú)法滿(mǎn)足要求，這就阻礙了許多地區(qū)的水利工程的建設(shè)和管理，水利工程設(shè)備無(wú)法得到維護(hù)，水利工程的效益得不到充分發(fā)揮。

2.2管理組織形式落后，人員職責(zé)劃分不明確

基層水利工程的管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)制定管理的方案，有部分工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單，也沒(méi)有涉及太多的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)，就可以采用簡(jiǎn)單的組織形式。而實(shí)際操作過(guò)程中往往與之相反，采用了復(fù)雜的組織形式和機(jī)構(gòu)，復(fù)雜的管理模式浪費(fèi)了大量的人力物力，有的工程項(xiàng)目則需要大量的專(zhuān)業(yè)人才，卻因?yàn)楣芾碇腥瞬欧峙洳划?dāng)而導(dǎo)致了水利工程運(yùn)行困難。并且有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)管理部門(mén)不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，依照自己的思想和想法進(jìn)行決策，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行干擾，影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)展，給水利工程建設(shè)管理帶來(lái)了極大的負(fù)面影響[2]。

2.3基層水利工程施工材料質(zhì)量問(wèn)題

我國(guó)的基層水利工程的實(shí)施大多數(shù)采取承包的方式來(lái)進(jìn)行施工建設(shè)，在施工中有時(shí)出現(xiàn)分包現(xiàn)象，多家小施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工，組織協(xié)調(diào)工作管理量大，如果沒(méi)有完善的管理監(jiān)督制度，有的施工單位為了謀取更多的私人利益，在施工中進(jìn)行偷工減料、選擇低質(zhì)量、低價(jià)格的材料。施工中也會(huì)因?yàn)椴粎f(xié)調(diào)而需要更變?cè)O(shè)計(jì)和修改，容易存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)及施工成本的增加。

2.4水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)困難

我國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)的投資力度一直在加大，在很多地方進(jìn)行了綜合水利開(kāi)發(fā)建設(shè)，資產(chǎn)增多，但是產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)主體難以得到落實(shí)，每處水利工程設(shè)施沒(méi)有具體的管護(hù)人員和責(zé)任人，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)后的維護(hù)管理無(wú)法有效實(shí)施，出現(xiàn)部分水利工程水泵丟失、機(jī)房倒塌、管路損壞等，各項(xiàng)設(shè)施缺乏有效的管護(hù)，導(dǎo)致水利工程資產(chǎn)的損失[3]。

2.5基層水利管理理念缺乏創(chuàng)新

隨著社會(huì)的進(jìn)步，水利管理的理念不能只停留在舊的層面，要與時(shí)俱進(jìn)，先進(jìn)的管理措施和理念能更好的實(shí)行水利工程的管理，提高管理的質(zhì)量。管理者一直秉承著陳舊的管理理念是沒(méi)有辦法滿(mǎn)足現(xiàn)代的水利管理需求的，所以管理者也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地改革創(chuàng)新，明確新的職權(quán)等管理，保證水利工程管理的成效，進(jìn)而更好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，為基層群眾謀福利。

2.6基層水利管理制度不完善

每個(gè)基層水利工程，都應(yīng)該制定合理的基層水利管理制度。不能夠只注重施工的管理，更要重視在完工后的水利工程管理，做好水利工程設(shè)施的使用和維護(hù)工作，確保發(fā)揮水利工程的效益。相關(guān)的水利部門(mén)也一直在制定水利工程管理的相關(guān)制度，但是這些制度不夠完善，執(zhí)行力也比較低，無(wú)法保障管理工作的實(shí)施。因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?，?dǎo)致了管理人員會(huì)懈怠工作，管理效率低下，使得隱患得不到排除，最終導(dǎo)致基層群眾利益損失。管理制度的不完善，沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法和監(jiān)督力，無(wú)法規(guī)范操作和行為，基層水利設(shè)施被破壞也沒(méi)辦法追究，這些嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)水利工程的正常管理運(yùn)行[4]。

2.7基層水利工程管理人員邊緣化

基層水利工程管理的過(guò)程中，可能會(huì)遇到許多突發(fā)性的問(wèn)題，所以需要配備具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員，不僅要有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，也要有一定實(shí)踐操作能力。但是由于部分地區(qū)的水利管理機(jī)構(gòu)待遇低，難以保留下高素質(zhì)的工作人員，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)人才選擇到外謀取發(fā)展，現(xiàn)在安排到基層的水利管理人員往往極少，缺乏培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，這就不利于基層水利管理工作的開(kāi)展，無(wú)法保證在突發(fā)情況下有效的解決問(wèn)題。所以建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是保障基礎(chǔ)水利工程管理運(yùn)行的關(guān)鍵。

3基層水利工程管理對(duì)策

3.1提高基層水利工程管理人員的素質(zhì)

在當(dāng)前基層水利專(zhuān)業(yè)人才缺乏的情況下，為了保證水利工程管理的正常進(jìn)行，就必須要提高管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和綜合能力。加強(qiáng)對(duì)水利工程相關(guān)的人力資源開(kāi)發(fā)，定時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，提高管理人員的待遇，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才[5]。

3.2明確水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

為了有效的維護(hù)水利工程設(shè)備，加強(qiáng)水利工程的管理，就需要明確水利工程的產(chǎn)權(quán)所有，將責(zé)任明確。根據(jù)地區(qū)的不同，實(shí)事求是的原則，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)責(zé)任分配工作，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，可以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，將使用權(quán)和管理權(quán)轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或農(nóng)村集體組織等，這樣產(chǎn)權(quán)有了主人，明確了看護(hù)的責(zé)任，有效地利用維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高了設(shè)施的利用效率，就能很好地維護(hù)設(shè)備，使其充分發(fā)揮效益。

3.3完善基層水利工程管理制度，提高執(zhí)法力度

針對(duì)當(dāng)前水利工程管理的缺陷對(duì)管理制度進(jìn)行完善，完善獎(jiǎng)懲制度，提高管理人員的工作積極性，創(chuàng)建現(xiàn)代化的水利工程管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，保障基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。健全基層水利工程管理的相關(guān)法律法規(guī)，使得相關(guān)違法行為得到懲罰，提高公信力和執(zhí)法力度，做到有法可依，降低各種違規(guī)違法行為的出現(xiàn)，從而提高基礎(chǔ)水利工程管理的質(zhì)量。

3.4增加基層水利工程管理的經(jīng)費(fèi)

要管理好基層的水利工程，首先要保證有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高基層水利工程管理人員的待遇，增加設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證管理人員的高素質(zhì)及設(shè)備和技術(shù)的不斷更新，定期地對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，確保水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行，保證基層群眾的利益[6]。

3.5明確基層水利工程管理各個(gè)部門(mén)人員的工作和責(zé)任

因?yàn)榛鶎铀こ坦芾砩婕暗降膶W(xué)科廣泛，部門(mén)眾多，相關(guān)的法律法規(guī)和制度也比較繁雜，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)利和職責(zé)糾紛時(shí)，那么水利工程管理就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行混亂的情況，影響工作效率。要明確各部門(mén)之間的職責(zé)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，劃分好權(quán)利，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，做好監(jiān)督的工作，完善獎(jiǎng)懲制度，保證各司其職。

3.6加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理和監(jiān)督

為了保證建成后的水利工程能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行，首先需要保證建設(shè)時(shí)的施工質(zhì)量管理。在施工質(zhì)量管理中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度，明確監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。同時(shí)在施工環(huán)節(jié)，建設(shè)方要嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，施工結(jié)束后組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有關(guān)專(zhuān)家多方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收，確保工程施工質(zhì)量，為后續(xù)工程管理提供保障。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程是我國(guó)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。不斷地對(duì)基層水利工程管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求，發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究分析，解決問(wèn)題，完善管理，推進(jìn)基層水利工程管理不斷進(jìn)步，使其更好地發(fā)揮效益。

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