行政事業單位如何做好新舊政府會計制度銜接工作

陳華菊

摘要：隨著國家的發展和經濟體制的改變，我國在對公共財政方面不斷地擴張其規模大小，在經濟體制也進行了有效的改善。由于之前的行政事業單位會計制度已經無法滿足當前社會的發展的需求，所以國家財政部門頒布出了一套更為先進的政府會計制度，在2019年1月1日開始實施。新的會計制度設計更加科學和先進，但是因為是新頒布的會計制度，所以大部分的行政事業單位會出現不同程度的不適應。所以行政事業單位如何做好新舊振幅會計制度的銜接工作呢？下文中會對政府會計制度新舊銜接中可能遇到的問題進行分析，最后并提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府會計制度;新舊銜接問題;對策;行政事業單位

行政事業單位的會計工作主要是通過政府會計制度中得來的，正如之前所提到的因為社會的進步以及時代的發展，過去的會計制度已經不能滿足現在大多部分的行政事業單位制度的執行。通過調查與反饋，國家財政部于2017年頒布了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的通知文件，過去的行政事業單位傳統的會計制度都已經被取消了。政事業單位能夠很好的實施政府會計準則與制度的管理體系的前提，那就是需要行政事業單位能夠通過運用政府會計制度到日常工作中去，并于2019年1月1日開始正式實施。2018年2月1日，國家財政部再次頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》與《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》的通知文件為解決新舊會計制度所遇到的問題。全新的政府會計制度的實施是能夠在行政事業單位中全面的推進國家治理體系和治理能力現代化，我國的政府會計發展是能夠有效的推動市場以及國內經濟的發展。為了保證新制度的有效實施，目前必須要做好新舊制度的銜接工作。

一、新舊政府會計制度的區別

現在大部分行政事業單位已經開始實施新的政府會計制度，原來的會計制度已經放棄了，所以在全新的政府會計制度之下要求能夠具有一致性。并且新的政府會計制度是可以達到“雙功能、雙基礎、雙報告”會計模式的要求，通過對比，可以得到以下的結論：

（一）會計內容不同

新的政府會計制度可以做到增強行政事業單位中的會計核算工作并且還可以整合會計核算的眾多方式方法，對雜亂無章的會計核算重新制定管理規則。新的政府會計核算可以做到財務會計和預算會計的功能，預算會計分為了預算收入、預算支出以及預算結余;財務會計分為了資產、凈資產、負債、收入和費用。

（二）會計核算方法不同

以前行政事業單位會計制度采用的舊的會計核算方法，會計核算方法主要是采用單一的會計分錄的方式來進行核算，全新的會計制度主要是采用雙分錄的方式來進行核算。在行政單位發現自生出現資產負增長時，就要采用權責發生制的方式來進行核算，而單位的支出和收入等業務就是更多地采用收付實現制的方式來進行核算。但是行政事業單位在對部分部門進行預算管理的現金收支業務時，需要采用財務會計核算最后還要進行預算會計核算;除此之外的其他業務的處理上就只用進行財務會計核算即可。

（三）制度中的會計科目不同

新的政府會計制度中對會計科目的通用性是十分注重的，相比舊的會計制度新的會計制度會結合很多不同的會計科目，并且最終把會計科目體系融為一體。新的政府會計制度新加入了對會計成本績效考核的因素的考慮，不光如此還加入了部分的企業核算成本計量的方法。除此之外，在行政事業單位對資產和債務的管理方面，例如銀行存款，把受托代理、代管的銀行存款以及其他貨幣存款等科目對比舊的政府會計制度都可以做到更好。對凈資產科目重新劃分，像“資產基金”“事業基金”“非財政補助結轉結余”等科目都可以規劃到累計盈余科目中去。

（四）某些方面核算方式不同

過去采用舊的政府會計制度，在有關于基本建設內容的會計核算，不只要利用會計制度來進行核算，還要行政事業單位來為其中內容設置出專門的賬目而且還要區別開來進行獨立的核算，最后在每次結算的賬本中進行最后的記錄。對比舊的政府會計制度，新的政府會計制度取消了對基本建設的會計獨立核算工作，將基礎建設會計工作列入單位中來進行統一的核算。

（五）會計報表內容不同

新的政府會計制度會起到都行政事業單位的財務報表體系進行完善的作用，所以行政事業單位對財務會計報表和預算會計報表都會進行編制。財務會計報表的基礎就是權責發生制，通過行政事業單位的會計核算來進行數據編制;預算會計報表的基礎則是收付實現制，通過采用預算會計核算中的數據來進行依據編制。

（六）資產、負債的核算內容不同

新的政府會計制度新增了對公共基礎設施、在途存貨等方面的核算科目，利用新的政府會計制度進行對政府相關資產項目的核算;并且還在負債核算中增加了預算以及受托代理負債等核算內容，政府部門能夠通過這樣的核算方式來全面的對負債信息的進行掌握。新的政府會計制度和之前舊的政府會計制度對比，在資產負債的核算范圍等方面都是擴大的，能夠對政府各項經濟活動業務的內容和本職工作做出進行全面的分析和分享，可以提供更加有效的信息給需要的專業人員。

二、政府新舊會計制度的解決方法

（一）在進行新舊政府會計制度的銜接工作時，應該采取多種措施度過會計制度難關

實行新的政府會計制度，要求行政事業單位要在一定的時間內可以及時反映并堅決地實施。期間要保證從新制度到舊制度的完美轉化，要求行政事業單位務必要對會計人員進行培訓，鼓勵其自主學習，引進會計核算的計算機軟件系統。新的政府會計制度會對會計核算體系和管理模式進行新的改動，所以需要在這些方面的內容都要進行重點學習，最后再讓相關工作人員將二者進行比較;這樣相關的工作人員在會計核算過程中要能夠找到二者不同的地方，可以掌握到新的核算模式。除此之外還要讓單位中大部分的內部相關部門如資產管理、基建、后勤等部門工作人員能夠更加清晰的了解工作內容，而且還能夠完成相應的工作任務。還有一點，最好是能通過建立員工激勵機制，來對會計人員進行考核對新舊制度對比分析的掌握的情況作為指標進行績效評價對能夠完成新舊制度銜接考核的工作人員進行經濟和職位等方面的獎勵，并且對于無法通過考核或考核成績不理想的工作人員要進行相應的處罰。

（二）在進行各單位的年度資產清查核實的基礎上，應該開展以下工作

第一點，要加強的清理和計算統計資產，負債，開支，成本等提供有根據的信息。第二加強核算基本建設會計賬務的工作，同樣需要及時的將已經交付使用的建設項目變為資產等，遵守規定按時定時去辦理基本建設項目竣工財務決算手續，提前對基本建設投資業務納入單位統一賬簿進行會計核算做出準備。第三點，加強對明晰資產占有、使用和維護管理的責任主體，按照規章制度將屬于單位的公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房等資產包括單位受托管理的資產進行登記入賬，確保國有資產信息全面完整。有關行業主管部門要務必加強對單位資產核算工作的監督;各級財政部門要加強對單位資產核算工作的監督檢查，對未按照政府會計制度來進行核算的，都應該按照規章制度來進行處理。

（三）新舊銜接時對來往款的管理必須附有合理合法的依據，即使不能提供，也必須提供有說服力的證明或說明

涉及的債權和債務，會計人員無權隨意轉銷，必須有經過法定程序的授權才能處理。要加強和制定出嚴格地來款項的管理，對來款項要進行專門的清理和管理并且還要進行全方面的分析，不能出一點差錯，要在剛發現的時候就要來報批處理進行往來掛賬，所以無時無刻都要做出應對出現壞賬計提等的相關工作。

參考文獻：

[1]周廣典.政府會計制度新舊銜接問題探討[J].經濟師，2018（10）：116-117.

[2]余秀春.新會計制度實施探討[J].中國市場，2018（33）：160，164.

[3]宋巧榮.淺談新《政府會計制度》對醫院會計核算的影響[J].財會學習，2018 （18）：117，119.