新時代糧食安全視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探析

江龍

民以食為天，國以糧為本，糧食始終是影響國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要戰(zhàn)略物資。新時代糧食安全關(guān)乎人民對美好幸福生活的新向往，影響社會主要矛盾變化的新走向，決定我國在世界格局中的新占位，同時糧食又是國與國之間進行政治經(jīng)濟軍事攻防策略的最有力武器.可以這樣理解：誰壟斷糧食市場，誰就掌控世界政治經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。由此可見，糧食安全問題是我們長期以來面臨的重大課題。

1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)強國之路的戰(zhàn)略要義

我國是世界第一人口大國，人口總量約占世界五分之一，而我們國家的耕地面積僅占世界十四分之一，如此少的耕地卻要養(yǎng)活如此眾多的人口，面臨的壓力可想而知，當(dāng)前14億人口的吃飯問題雖已基本得到解決，但是我國有9億農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村常住人口6億多，農(nóng)村尚未脫貧人口551萬多，如何解決農(nóng)村人口的就業(yè)收入問題，如何解決貧困人口的脫貧問題，如何保障脫貧不再返貧的問題，以及如何更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求問題等亟待我們?nèi)テ平狻?/p>

1.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是維護國家糧食安全的現(xiàn)實途徑

新時代我國的糧食安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，糧食需求量在逐年遞增，而種植農(nóng)作物所需的耕地、水資源卻在不斷減少且受資源約束力在不斷加劇，我們面臨的人多地少水缺林稀等問題十分突出，在有限的土地利用上，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營發(fā)展模式根本無法滿足人們消費需求，更無法滿足人們消費水平升級的要求。當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)主要集中于生產(chǎn)低端產(chǎn)品，而精深加工產(chǎn)品少，與升級后所帶來的高品質(zhì)、多樣化需求不相匹配。為此，我們必須走出一條優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只有扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能全面振興農(nóng)業(yè)。大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升農(nóng)業(yè)機械化水平，不斷提高農(nóng)技服務(wù)水平，增加農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，加大農(nóng)業(yè)支持力度，補齊三農(nóng)短板，以此確保我國糧食產(chǎn)量再提高、品質(zhì)再提升，實現(xiàn)糧食豐盈、供給有余，從而有力維護國家糧食安全。

1.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的根本出路

當(dāng)前是全面建成小康社會的收關(guān)時期，然而全面建成小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)民不小康，全面建小康就是一紙空談。農(nóng)民的職業(yè)就是務(wù)農(nóng)，可是農(nóng)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民就不會有好職業(yè)，沒有好職業(yè)就不會的好收入，沒有好收入就不會脫貧更無致富可能。依靠轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)根本不可能解決我國勞務(wù)大軍的就業(yè)脫貧問題，諸多的農(nóng)民工在萬般無奈之下背井離鄉(xiāng)外出打工，然而由于勞動力過剩，出去幾個月也難以找到一份養(yǎng)家糊口的工作。因此，唯有做強農(nóng)業(yè)才能使農(nóng)民有一份長遠而穩(wěn)定的好職業(yè)，有了好職業(yè)就會有好收入，這樣農(nóng)村才能留得住人，才能真正讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷踏上脫貧致富之路，從而實現(xiàn)安居樂業(yè)。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是抗擊國內(nèi)外風(fēng)險的安全屏障

糧食是一個國家的命脈，糧食安全是治國理政的“定海神針”，糧食安全既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，事關(guān)國運民生。今年，非洲蝗蟲泛濫成災(zāi)，造成東非諸多國家糧食危機，在全球范圍內(nèi)更是遭受新冠病毒的侵襲，而我國成功抗擊疫情正是得益于糧食安全的保障。早在20世紀70年代，美國著名外交家基辛格曾說過：“如果你控制了石油你就控制了所有國家，如果你控制了糧食你就控制了所有人”，由此可知，糧食是多么重要的戰(zhàn)略物資。當(dāng)前，國際格局正處在深刻而急劇的演變之中，世界秩序正處在重新洗牌的激烈博弈之中，我們要想不受制于人，就必須把飯碗牢牢端在自己手上，決不能一味的依賴糧食進口，在和平年代依賴進口糧食維系民生尚且是權(quán)宜之計，一旦遭遇戰(zhàn)亂，敵對勢力只需控制國際糧食市場，掐斷糧食供應(yīng)線，帶給我們的將是滅頂之災(zāi)！今年的全球疫情及非洲蝗災(zāi)已經(jīng)向我們敲響了警鐘，糧食安全才是應(yīng)對災(zāi)情、化解風(fēng)險的關(guān)鍵。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)民族復(fù)興的堅實基礎(chǔ)

進入新時代，我們的綜合國力和國際地位正在迅速提升，經(jīng)濟向好、社會和諧，可謂是政通人和。然而我國要崛起、我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須下力氣做強農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;盡管我國已經(jīng)擁有了強大而現(xiàn)代的工業(yè)，也具備了較為發(fā)達科學(xué)技術(shù)水平，但是我國的農(nóng)業(yè)依然弱小而落后，如果沒有強大的農(nóng)業(yè)支撐而僅依靠工業(yè)來推進國家發(fā)展是走不遠的，因為強大的工業(yè)是以消耗各種資源為代價的，而資源是有限的、不可再生的，這就好比是竭澤而漁，從短期來看，我們是發(fā)展了、強大了，但若干年后我們怎么辦？實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是硬道理，農(nóng)業(yè)是國家健康永續(xù)發(fā)展的生命線，以生產(chǎn)糧食為主體的農(nóng)業(yè)，不僅僅是一般意義上的第一產(chǎn)業(yè)，而且是整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)鏈最長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)特別是沒有農(nóng)業(yè)中的糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展就是沙漠中的海市蜃樓！我們唯有發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能在建設(shè)四個現(xiàn)代化的道路上闊步前進。否則，我們只能是一個跛足的國家，始終用一條腿在現(xiàn)代化的跑道上蹦噠。

2 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及糧食生產(chǎn)儲備情況

進入新時代，我國GDP總量已躍居世界第二位，國防力量顯著增強，科技水平明顯提高，新“四大發(fā)明”標志著我國正在崛起，正在由大國向強國邁進，核心科技領(lǐng)域也在不斷取得突破，然而我國的農(nóng)業(yè)依然落后，既不是農(nóng)業(yè)大國也不是農(nóng)業(yè)強國。

2.1 糧食安全隱患有增無減

改革開放以來，我國依靠自身力量實現(xiàn)了由“吃不飽”到“能吃飽”再到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。2004年以來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十五年增產(chǎn)，2015年以來糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上，但是隨著我國人口增長和消費提升，人均口糧消費穩(wěn)中有增，加之消費模式的轉(zhuǎn)變使得工業(yè)糧和飼料糧消費也在不斷增加，我國糧食供應(yīng)仍然存在巨大缺口。2017年我國糧食進口量1億3千萬噸，在過去三年中，玉米、小麥、大米的進口量都在翻倍增長，大豆和稻米進口量居于世界第一，2002年至今我國糧食進口量增長了八倍。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，今年我國糧食缺口將加大到1.5億噸以上，這表明我國正在成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。

2.2 耕地面積在不斷減少

多年以來，我國的糧食基本上能自給自足，糧食進出口大體相抵，直到前幾年我國也只是進口少量的優(yōu)質(zhì)大米和少量的小麥。但是這種現(xiàn)象正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國的耕地面積正在以每年40萬公頃的速度減少，糧食自給力不斷下行，我國糧食需求對國際市場的依賴度在不斷加大，現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上最大的大豆進口國，現(xiàn)在又開始把玉米、小麥和大米等谷物納入大綜進口產(chǎn)品名單。據(jù)農(nóng)業(yè)部專家預(yù)測，我國很可能會淪為糧食進口大國，業(yè)內(nèi)人士認為，我國的農(nóng)產(chǎn)品也會像石油一樣出現(xiàn)問題，我國將成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

我國主要的產(chǎn)糧區(qū)集中在華北平原、長江中下游平原及黑龍江的松嫩平原、三江平原、興凱平原。但在絕大部分的農(nóng)村山區(qū)，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)技研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)機械化程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入勞動力多，種糧成本高，糧食產(chǎn)量低，致使我們生產(chǎn)的糧食在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢，種糧的利潤空間不斷縮小，嚴重挫傷農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)副產(chǎn)品價格也是低迷，因此農(nóng)村大量土地被荒蕪閑置，無人愿意耕種。加之現(xiàn)有土地制度的約束，土地流轉(zhuǎn)機制不暢，農(nóng)業(yè)大規(guī)模集約化經(jīng)營受到限制，廣袤的農(nóng)村土地被條塊分割難以整合，傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式根本沒有優(yōu)勢可言。

2.4 糧食安全風(fēng)險高

現(xiàn)在農(nóng)民種植糧食和蔬菜瓜果，手中沒有能發(fā)芽的種子，即使種子能夠發(fā)芽也長不出豐收的果實，每年種田，玉米、小麥、水稻、蔬菜種子都須到種子公司去高價購買，也就是說種田的種子全部是買的、而不能自己留種，這是一個十分危險的信號。當(dāng)農(nóng)作物失去生育能力的時候，轉(zhuǎn)基因已悄悄占領(lǐng)了我們的土地，即使我們種的糧食不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，糧食種子也應(yīng)該分散在每一個農(nóng)民的手中，越分散才會越安全。試想農(nóng)作物不能留種，一旦種子的控制權(quán)落入敵對勢力手中，那么根本無需發(fā)動戰(zhàn)爭，只需掐斷種子的供應(yīng)，一個春天就會餓殍遍野，社會大亂。反之，能夠自留種子的農(nóng)業(yè)模式，哪怕發(fā)生戰(zhàn)爭，人們也可以自行種植作物來休養(yǎng)生息、血脈相傳。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略方針

中國特色社會主主義進入了新時代，這對我國糧食安全也提出了更高要求，其應(yīng)對措施亦需更進一步，習(xí)總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述是今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和根本要求，也指明了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，那就是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展，同時實現(xiàn)瓜果蔬菜等農(nóng)附產(chǎn)品多樣化、精品化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性變革，直接關(guān)系糧食安全的維護和農(nóng)民收入增長的現(xiàn)實問題。既涉及生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式調(diào)整的重大問題，又涉及技術(shù)手段革新、物質(zhì)裝備提升的具體問題。

3.1 補齊三農(nóng)短板、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)基地在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)靠農(nóng)民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)跟不上，這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展首先要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。我國長期以來都是農(nóng)村支援城市，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距在不斷增大，為此必須對農(nóng)業(yè)實行強力反哺，一是中央和地方財政要加大支農(nóng)、惠農(nóng)資金投入力度，加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔，改造升級要以水、電、路、訊、農(nóng)田、水利為重點，加快農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)田灌溉用水工程建設(shè)，確保人畜飲水安全及農(nóng)田灌溉用水有保障;加快道路拓寬用硬化工程實施，確保農(nóng)用物資進得來、實副產(chǎn)品出得去;加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程實施，確保照明用電及動力用電有保障;加快光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，確保農(nóng)村信號全覆蓋、通訊暢通;加快實施高標準農(nóng)田水利建設(shè)、加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機改造，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。二是加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，同時實施政策傾斜，提高農(nóng)村工作待遇，支持鼓勵醫(yī)療、教育、農(nóng)林等科技工作者到農(nóng)村工作，確保城鄉(xiāng)服務(wù)水平一體化。推動人才下鄉(xiāng)工程，制定配套優(yōu)惠政策，吸引各類人才向農(nóng)村涌進，以此帶動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高標準發(fā)展。三是健全社會化服務(wù)體系，只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，才能吸引企業(yè)家、工商戶、個體戶、大學(xué)生等社會各界人士到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，以此推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，加快農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化程度

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須加快構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，全力推進農(nóng)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、融合方向邁進。為此，一是重點解決農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和生產(chǎn)效率問題，進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的投入，著力研究生產(chǎn)推廣適合溝域山地經(jīng)濟發(fā)展的中小型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，全面實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快推進農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動電信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、無土栽培等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種的培育繁殖，有力推進成果轉(zhuǎn)換和技術(shù)應(yīng)用。二是重點解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，加快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、花生大豆、特色蔬菜等高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖，進一步提高種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模匹配度，同時深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化。三是重點解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式和經(jīng)濟效益的問題，繼續(xù)深化土地制度改革，加快形成以土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時加快研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，在財政、金融、保險、用地方面加大扶持力度，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民通過股份合作等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從中獲得更多增值收益。

3.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值

進入新時代，隨著人們消費水平的升級，糧食產(chǎn)業(yè)的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)為更高層次上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，人們對優(yōu)質(zhì)蛋白及各種綠色食品的消費不斷提升給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。為滿足這一需求的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，糧食產(chǎn)業(yè)必須走轉(zhuǎn)型升級之路。為此，一是加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，從研發(fā)、營銷、品牌等多方面同時發(fā)力，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈提升，推進主食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路，打造優(yōu)質(zhì)糧食從田間到餐桌的一條龍發(fā)展模式，從而實現(xiàn)由“糧”向“食”延伸，提升糧食產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是大力發(fā)展糧食服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推動糧食行業(yè)走精品化、專業(yè)化發(fā)展方向，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索糧食文化，不斷研發(fā)糧食食品深加工，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是大力支持推進糧食品牌化建設(shè)，對于普通消費者而言，品牌就是糧食質(zhì)量的通行證，企業(yè)是糧食品牌建設(shè)的主體，糧食企業(yè)要以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，不斷改造提升“老字號”，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，努力打造一批國際知名的糧食品牌。同時，注重挖掘新品牌，最終使糧食產(chǎn)業(yè)行成以品牌為核心的糧食品牌格局。

3.4 加快構(gòu)建更高層次的農(nóng)業(yè)安全保障體系，促進農(nóng)業(yè)安全

糧食是一個國家的命脈，糧食安全、食品安全是生命悠關(guān)的大事，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要突出綠色、生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展模式，為了促進農(nóng)業(yè)不斷朝著更大更強的方向發(fā)展就必須構(gòu)建更高層次的農(nóng)業(yè)安全保障體系。一是強化莊稼醫(yī)院和動物醫(yī)院的預(yù)防、救治、服務(wù)等功能。一方面要不斷壯大農(nóng)業(yè)醫(yī)療隊伍，另一方面要加大農(nóng)業(yè)醫(yī)療科研經(jīng)費的投入，確保農(nóng)業(yè)醫(yī)療水平再上新臺階。以此全面加強農(nóng)作物防蟲害工作及動物防病防疫工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡量不受蟲災(zāi)病害的影響并減少農(nóng)藥的適用量。二是要進一步強化糧食質(zhì)量監(jiān)管，切實提升糧食質(zhì)量供給，嚴格落實《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，同時借助信息化手段建立更加完善的糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)及查詢系統(tǒng)，以此更好滿足消費者市場的現(xiàn)實需求和潛在需求，確保我們手中的食品營養(yǎng)、安全、放心。三是確保農(nóng)業(yè)種植環(huán)境的安全系數(shù)，必須花大力氣整治農(nóng)田污染問題，維護好生態(tài)平衡，同時加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以市場為導(dǎo)向適時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把握好國際、國內(nèi)兩個市場，把握好國內(nèi)生產(chǎn)與進出口之間的平衡，確保生產(chǎn)效率與生產(chǎn)規(guī)模不出問題，產(chǎn)銷對路，從而預(yù)防產(chǎn)能過剩問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效提供堅實保障。

總之，在確保國家糧食安全前提下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項任重道遠的任務(wù)，其涉及面廣且牽涉利益群體多，我們務(wù)必要立足現(xiàn)實，著眼長遠，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)、落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、高效、集約、智能、綠色型生產(chǎn)經(jīng)營，從而實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)弱國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：陜西省商洛市商州區(qū)黨校）