人工智能AI對勞動就業的沖擊與勞動法對策研究

施奕朱

摘要：人工智能作為新一輪產業革命和科技變革的核心驅動力，將對未來產生巨大的影響。新技術的產生能夠促使經濟的發展，但如人工智能這一高新技術，在拉動經濟增長的同時可能會帶來一股就業沖擊，如何對待應對勞動就業者將成為未來人工智能時代需要研究的重大命題。在利用人工智能拉動就業的同時，要建立健全相關法規和社會保障，完善勞動關系的規制，增強校企聯動，提升人力資本水平。

關鍵詞：人工智能;勞動關系;就業沖擊;社會保障

1 新一輪產業革命及其所帶來的人工智能

1.1 人工智能的內涵及價值層次

當前對于人工智能并沒有精準的定義，學界中普遍認為人工智能是開發來用于模仿、延伸和拓展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新興的科學技術，指人工智能是人類制造出的機器所具有的超智能性。我國的人工智能技術已經從弱人工智能階段向強人工智能階段邁步，而目前對于人工智能技術所帶來的勞動結構、勞動條件及勞動心理的變化的研究及應對保障措施仍較為空白。

人工智能的產業落地能夠帶來巨大的價值創造分為三個價值層次：自動化、智能化和創新化。人工智能帶來源源不斷地價值提升，意味著企業力求提升也會走向數字化轉型，基于人工智能技術的業務智能化將成為新興企業的核心競爭力。

1.2 人工智能的最新政策進展

我國政府高度重視人工智能的技術進步與產業發展，人工智能已上升國家戰略。《新一代人工智能發展規劃》提出“到2030年，使中國成為世界主要人工智能創新中心”。人工智能市場前景巨大，預計到2025年人工智能應用市場總值將達1270億美元。2019年，我國各省市相繼出臺了各項政策促進人工智能產業的發展，深圳市出臺《深圳市新一代人工智能發展行動計劃（2019-2023年）》，提出了深圳市人工智能產業的發展目標和現階段的主要任務;浙江省出臺《浙江省促進新一代人工智能發展行動計劃（2019-2022年》，著力打造具有全球影響力地人工智能科技創新中心。

人工智能從2017年到2019年連續三年被寫入政府工作報告中，國家將人工智能稱之為新一輪的產業變革的核心驅動力，它極大地釋放了科技變革與產業變革的巨大能力，創造全新的動力引擎，形成從宏觀到微觀各領域的智能化需求，催生各種各樣的新技術、新產品、新業態和新模式。人工智能正在與各行各業相互融合，助力傳統行業轉型升級，在全球范圍內掀起浪潮，我們可以預見未來重復性的崗位被取代的可能性較大，人工智能將會改變我們工作生活的方方面面。

2 新興產業技術的發展對勞動就業的沖擊

隨著新興科學技術與生產作業過程的高度融合，人工智能在對勞動客觀條件造成重大變化的同時也對勞動主觀條件產生巨大的影響，創新經濟模式展現出了強大的就業吸納能力和經濟潛力。但從全局來看，新一輪產業革命中新興技術的發展，是否能夠彌補勞動力紅利的銳減從而對沖失業問題呢？這需要引起足夠重視。

2.1 人工智能對勞動就業的影響

隨著互聯網產業的不斷發展和演變，人工智能正在成為新一輪產業革命的新風口。然而，新一輪產業革命在誕生的新的工作崗位和新的就業方式的同時，對于傳統行業而言卻不乏是一種嚴峻的挑戰。可以預見的是，在人工智能的推動和影響下，勞動力將逐步向技術密集型、知識密集型、服務產業及高技術產業流動，勞動力產業結構會發生巨大變化，會朝著更合理、更適宜當前科技水平和技術環境的方向發展。相比較起人類漫長的科技發展史，可以說人工智能還是處于“襁褓”時期的稚嫩技術，所以對其所帶來的一系列問題，諸如勞動力結構、就業問題上的應對措施的研究并不成熟。

根據國際勞工組織的統計數據顯示（圖1），在2015-2020年間全球的勞動力人口約為350968萬人，而失業人口約有20202.4萬人。新一輪的產業革命對就業產生的擠壓效應，使得勞動人口與失業人口在逐年穩步上升的情況下間接性地導致了大量的勞動力人口實際上滿足不了現在勞動力市場的需求，從而導致了大批量的人口“技術性失業”。很多今天由人從事的工作都將由機器完成，人從事工作的重點會轉移到那些能比機器完成得更好的創意性任務中去。

2.2 我國對于人工智能技術的產業規模及勞動就業效應

作為最具有前景的產業之一，人工智能產業集中著眾多創業公司，優秀的人工智能創業公司通常都有著先進的技術能力、較為成熟的團隊配置、持續穩定的現金流，同時資本方對他們的產品也較為認可。

從《中國統計年鑒2019》可看出，第一和第二產業就業人數呈現連年下降趨勢，而第三產業就業人數不斷上升。根據2020年一季度的《中國就業市場景氣報告》，就業景氣較好的是教育/培訓/院校，中介服務及互聯網/電子商務行業，本季度的CIER分別為4.76，4.74和2.66。而在能源/礦產/采掘/冶煉等行業的CIER指數仍舊偏低，在人工智能改革的大背景下，這些企業對于人才的需求較小。人工智能相關技術的落地已經帶來了巨大的就業規模效應，傳統制造業的就業需求已經大不如前。

2.3 人工智能帶來的勞動就業的風險與沖擊

現如今我們國家面臨的關于勞動力與就業的現實是，我國經歷了經濟高速增長的時期，現如今存在著巨大的過剩產能，并且存在著較為嚴重的產業結構不均衡和不合理的問題，很難再依靠純粹拉動經濟進而拉動就業。特別是在人工智能的促進下，一方面經濟還將大力增長，但另一方面人工智能提高的勞動生產率又會大量排擠出勞動力。當前人工智能等高技術產業的確為我國的嚴峻的就業形勢帶來了一定程度上的緩沖，但遠遠不足以抵抗我國人口紅利逐漸消失的情形。人工智能產業在帶來諸多新型的就業崗位的同時，其實也對就業產生了一定的風險和沖擊。

2.3.1 人工智能對勞動力結構產生了沖擊

人工智能對失業的沖擊是一種“牽一發而動全身”的變化，這種變化在社會結構中很容易演化出蝴蝶效應。機器人工智能實驗室主任張文強曾說，“人工智能目前基于規則和經驗的場合效果較好，應用前景非常廣闊，那些低效率、重復性的重體力工種首當其沖。”餐飲行業的龍頭海底撈于2019年10月28日在北京首次營業“無人餐廳”，據擎朗智能統計的數據來看，這些在海底撈運行的機器人，每天每臺傳送次數高達150，運送的托盤個數接近300，從用工成本來看99元/天，節省了以往餐廳人工成本的50%，并且比傳菜員的運動量更大。

2.3.2 人工智能對緩和勞動人事問題提出挑戰

眾所周知，新就業引領了就業形勢的變革，呈現出了人工智能大數據的驅動所帶來的巨大優勢，它突破了現有的勞動關系，改變了原有的具有單一性、排他性的傳統雇傭方式。不僅為當代青年提供了諸多新型的就業崗位，也為大量的下崗失業人員、去產能員工、專業軍人、零就業家庭提供的重新再就業的機會，可以說在一定程度上起到了就業蓄水池的作用，為社會的穩定繁榮提供了新思路。

然而，在人工智能的應用下，企業轉型時期的就業規制以及勞資糾紛的問題也日益突出。在具有高度的就業靈活性、就業流動性的當今社會，如何判別和保護廣大勞動者的勞動關系、接續其社會保險等問題極易產生諸多勞動糾紛。改革開放40年來，人工智能的發展逐步取代一些低價值的人工勞動，但對于企業如何裁員，如何賠償勞動者的損失，這些都是勞動法所亟待完善的。

3 應對人工智能技術就業沖擊的思考

2020年，企業和公眾的關注點已經不再質疑“AI是什么、AI能干什么”，而是迫切地要知道“如何利用AI、如何應對AI”。發展人工智能，應對人工智能，要積極推進人工智能的產業部署，抵御“技術性”失業的浪潮，構建穩定和諧的就業生態。

3.1 大力發展人工智能產業，完善勞動法律體系

全球化進程的推動和科學技術的發展共同推動了創新經濟的出現。然而戰略性新興產業發展的內生動力，第一要義是創新。要打贏供給側結構性改革攻堅戰，發展人工智能產業在拉動經濟增長方面顯得尤為重要。

3.1.1 完善我國應對新型就業的相關法律以及社保制度

我國應當重視從業人員的安置問題，綜合運用各種積極的就業政策和社會政策，加大力度采取轉崗就業、扶持創業、專項補助等方式支援企業在轉型升級方面所遇到的用工問題。對于靈活就業、靈活用工等問題，亟待需要制定有關的法律法規予以支持和幫助。社會保障應當是普遍的，在完善社會保障補貼政策的基礎上，要更加注重靈活就業的公共服務，對于本地和外籍員工要盡可能做到一視同仁，可以在其征稅方面給予一定的優惠或者扣減。

3.1.2 強化對勞動力市場的監管，構建良性就業生態

在經濟新常態下，要加強政府、企業、工會和勞動者，四者之間的良性循環，對于制度化勞動及非制度化的勞動要根據不同性質來分批監管，以點帶面地促進企業人工智能的運用，努力構建穩定和諧、安全有序的勞動關系。同時，要建立健全互聯網平臺的審核程序，依法加強監督技術和人工智能的應用，推進智能化就業體系。

隨著人工智能的不斷推廣和應用，要兼顧其替代普通勞動所產生的消極影響，待到人工智能發展到一定階段，可以參考歐盟《機器人民事法律規則委員會若干建議》，在相關法律中對人工智能的運用加以細化，如何以制度化的形式來規制機器人是為人類服務這一核心標準，對濫用人工智能的責任人應該如何問責以及如何應對大量失業問題所帶來的社會不穩定因素，這些都需要科學合理地設計相關法律制度。

3.2 加強數字化技術的教育培訓，進一步推動產業升級

3.2.1 在校企間推動“AI+教育培訓”創新就業，弱化對人工智能的恐慌情緒

在校企之間推動“AI+教育培訓”有助于彌補傳統教育上難以克服的缺陷，依托人工智能技術，高效地培養出企業所需要的人才，也能夠適當地在新的就業浪潮中安撫勞動者的恐慌情緒，使其更有信心面對就業新變革。

筆者認為應當鼓勵部分人工智能能夠嵌入職業培訓當中，借助其監管職業培訓的科學性和高效性，以此來量化技能職業培訓的標準和成果。對職業培訓評估與質量標準體系的使用和推廣，不僅能夠增強勞動力的流動性，還有助于提高職業培訓提供者和參與者的社會地位，從而增加職業培訓對人們的吸引力。

3.2.2 企業加強應對新常態的適應能力，平穩過渡中國勞動力結構性變革

世界各國在制定關于人工智能相關政策的時候無不涉及到教育培訓問題。首先，企業要制定相應的適用性培訓，能夠使得勞動者具備人工智能時代下相應的就業能力。其次，在現行的《勞動法》尚未對于人工智能方面的問題作出明確規定的情況下，企業應當對當前由于人工智能而產生的勞資問題進行妥善處理，諸如如何與勞動者進行崗位協調、崗位轉換及轉業安置進行制度性地改變。

3.2.3 建立健全工會制度，提高對企業轉型升級的參與度

鑒于當前企業面臨著轉型升級的情況，工會應當組織廣大員工積極堅持生產，可以通過建立數字化操作平臺，及時了解企業的經營現狀，支持企業的升級改造。同時，工會也應該積極有所作為地監督企業的改造成果，并且積極配合政府的穩崗補貼政策，對于由于適配人工智能后造成換崗、失業等損失的勞動者，應該予以適當合理的補償。工會不再僅是談判代理人，更是勞資雙方的權益守護者，踐行“科技興安”戰略，真正幫助員工維護權益、為企業排憂解難。

3.3 勞動者要著重培養和提升數字技能，助力企業轉型升級

3.3.1 迅速適應社會發展的新趨勢，著重強化數字化技能

目前，我國正在從人力資源大國向人力資源強國的目標邁進。在人工智能產業日益壯大的情況下，高質量的人工智能將會替換大批量人力資本質量低的勞動者，從而導致大量低質量的勞動者面臨失業。作為勞動者，應當主動了解行業動態，積極培養和提升其數字化技能以適應工作的變化。另一方面，勞動者也要盡快適應企業的升級改造，可以讓勞動者通過移動終端進行平臺性操作，對企業制度、技術更迭等一系列與之相關的方方面面，勞動者能及時通過互聯網與企業進行互動交流，以此來保障自身權益。

3.3.2 調整心態，正確面對就業新變化

隨著近年來勞動成本不斷加贈，制造業也面臨著巨大的壓力。未來會有越來越多的人工智能逐步取代低價值的重復性勞動。對于諸如此類的情況，勞動者應該主動更新思想觀念，積極配合企業及工會的在職培訓，盡快地能和機器對接。至于下崗員工，在適當降低就業期望的同時要努力發揮新思想，謀求新出路，爭取早日再就業。

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基金項目：本文系人工智能（AI）對勞動就業的沖擊與勞動法對策研究（編號：Hys2018-108）。

（作者單位：海南大學）