農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)貧困脆弱性的影響分析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，但貧困問(wèn)題仍舊普遍存在于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，長(zhǎng)期受到政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的深入開(kāi)展，我國(guó)貧困人口數(shù)量逐年減少，但貧困人口更加分散，扶貧的焦點(diǎn)正由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困人群。在全國(guó)范圍內(nèi)建立的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是我國(guó)公共轉(zhuǎn)移支付體系中的重要組成部分。本文引入貧困脆弱性這一前瞻性概念，研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在長(zhǎng)期意義上的減貧效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保障制度;貧困脆弱性

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，減貧成效顯著，但貧困問(wèn)題依然存在，截止2019年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有551萬(wàn)人。如何全面消除貧困，實(shí)現(xiàn)在2020年“貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)，成為政府及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著貧困人口的減少，貧困人群更加分散，面向家庭和個(gè)人的扶貧政策在扶貧進(jìn)程中的作用愈發(fā)重要。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為一項(xiàng)重要的公共轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，研究其在我國(guó)減貧進(jìn)程中的作用，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善和發(fā)展，使其更好地保障貧困人口的基本生活水平。

2 貧困脆弱性分析

一些貧困家庭對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度了解不足，對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的申報(bào)及領(lǐng)取流程亦知之甚少，甚至不僅僅是農(nóng)民，一些村（居）委員會(huì)某些干部也知之甚少，沒(méi)辦法為農(nóng)民提供相關(guān)制度宣傳和普及。絕大多數(shù)農(nóng)民在繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)選擇最低繳費(fèi)檔次，也存在村干部宣傳不徹底，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇合適的繳費(fèi)檔次。這就沒(méi)辦法使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮最大作用。

我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制尚不完善。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障政策中對(duì)參保范圍的界定相對(duì)模糊，廣大農(nóng)民對(duì)于自己是否具備購(gòu)買資格不確定，而且對(duì)于自己繳納年限等不清楚。另外，盡管我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力圖建立透明的監(jiān)管體系，但由于基層管理不規(guī)范，優(yōu)親厚友和違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題并非罕見(jiàn)，“關(guān)系保”、人情保”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些地區(qū)受到財(cái)政能力的限制，養(yǎng)老金較低，沒(méi)辦法滿足一些家庭和人員的生活需求。這些問(wèn)題都可能造成農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的瞄準(zhǔn)偏誤，農(nóng)村家庭選擇機(jī)制扭曲，一些養(yǎng)老金并未流向真正需要的家庭。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不能提高農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一種保障老人最低生活的補(bǔ)助。養(yǎng)老金的數(shù)量可能僅僅只能維持農(nóng)村家庭的基本生活水平，主要用來(lái)購(gòu)置生活用品、支付家庭日常開(kāi)支，滿足家庭基本生活需要。養(yǎng)老金的數(shù)額仍不足以使得低保家庭購(gòu)置更多的生產(chǎn)性資產(chǎn)，亦不足以增加家庭的存款、現(xiàn)金等金融資產(chǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策只是在現(xiàn)階段增加了農(nóng)村家庭的收入，使貧困家庭維持基本生活水平。

3 結(jié)論與政策建議

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)于城市家庭貧困脆弱性的影響甚微;對(duì)農(nóng)村家庭貧困脆弱性雖有一定的緩解作用，但降低貧困脆弱性的水平非常低。我國(guó)貧困脆弱性問(wèn)題不容小覷。大部分農(nóng)村家庭的收入以農(nóng)業(yè)收入為主，收入來(lái)源有限，家庭成員受教育程度相對(duì)較低，使得農(nóng)村家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較差，在遭受不利沖擊時(shí)更有可能陷入貧困。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，覆蓋面相對(duì)不足，加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村家庭更易受到不利沖擊的影響。

為更好地發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的減貧作用，針對(duì)本文結(jié)論，現(xiàn)提出如下政策建議：

第一，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)政策宣傳。對(duì)基層干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其充分了解相關(guān)政策以便做好解釋宣傳工作，彌補(bǔ)干部素質(zhì)參差不齊所導(dǎo)致的工作失誤。積極利用新媒體手段，例如：微信公眾號(hào)，進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障政策普及宣傳。以大眾更喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)針對(duì)性宣傳，利用廣大網(wǎng)絡(luò)資源，避免無(wú)效宣傳。增加農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)制度的認(rèn)知，從而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。

第2， 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的瞄準(zhǔn)效率。建立更加合理的監(jiān)管體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度規(guī)范化、透明化、簡(jiǎn)單化，嚴(yán)格按照審批程序確定參保對(duì)象，確保每一名符合條件的人都能參保;提高基層管理人員的業(yè)務(wù)能力及自身素質(zhì)，杜絕“人情保”、“關(guān)系保” 現(xiàn)象的發(fā)生，使養(yǎng)老金真正到達(dá)需要救助的人群手中，避免因養(yǎng)老金漏損而產(chǎn)生的負(fù)向激勵(lì)作用。多種方式繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以利用微信公眾號(hào)以及銀行卡等多種方式繳納，更加方便快捷，一來(lái)減少基層干部事務(wù)，避免貪污失誤;二來(lái)也可以方便廣大農(nóng)民查詢保存。

第3， 將脆弱性群體列入扶貧政策的關(guān)注對(duì)象之中。扶貧政策的制定過(guò)程中，不僅需要關(guān)注當(dāng)前貧困的家庭，同時(shí)需要針對(duì)貧困脆弱性較高的家庭進(jìn)行合理的幫扶。扶貧政策的設(shè)計(jì)還應(yīng)充分考慮貧困人口的異質(zhì)性，針對(duì)持續(xù)貧困、暫時(shí)性貧困以及貧困脆弱的群體采用不同方式進(jìn)行幫扶。貧困脆弱的家庭是潛在的貧困家庭，針對(duì)這類群體，政府對(duì)其幫助的重點(diǎn)應(yīng)是增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，分析其貧困脆弱性程度較高的原因，并針對(duì)具體原因采取具體的幫扶政策，避免貧困脆弱家庭在未來(lái)陷入貧困。

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基金項(xiàng)目：本文系西華大學(xué)2020年“西華杯”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（編號(hào)：2020103）研究課題成果。

作者簡(jiǎn)介：段雪蓮（1995—），女，西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：老年貧困、社會(huì)保障。

（作者單位：西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）