淺談反腐敗刑事政策概況

李昌怡

摘要：腐敗是依附于國家政權的寄生蟲，是社會的毒瘤，歷來為民眾所深惡痛覺。反腐敗是世界各國面臨的任務和難題，同樣我國黨和政府高度重視，反腐敗是我黨一貫堅持的鮮明政治立場，反腐敗刑事政策是對腐敗犯罪的正式反應，同時反腐敗刑事政策也是一個動態的過程，因此我國針對腐敗犯罪的反腐敗刑事政策也在不斷變化和改進。

關鍵詞：反腐敗;嚴打;零容忍;寬嚴相濟

1 腐敗現象與定義概述

1.1 腐敗現象

腐敗是一種社會現象的表現形式，它以一種客觀存在物的形態存在在人類的某個歷史階段，成為當代世界各個國家公認的“頑疾”。腐敗導致政府的公信力大打折扣，還引發了諸多社會問題，同時還嚴重的扭曲著人們的思想價值觀念，甚至還有可能出現亡黨亡國的結局。腐敗問題一直是政府在治理國家的過程中不可回避的問題，我國歷代國家領導人對腐敗的治理工作都極為重視。如果采取不適當的辦法，不僅不會解決腐敗現象，還有可能適得其反。由此可見，調整反腐敗犯罪刑事政策是應對腐敗犯罪的方法、手段和策略，因此，會對遏制腐敗犯罪具有重要的意義。

1.2 腐敗的定義

腐敗，一般指由經濟社會發展而引起的公職人員在職位上作風不正、行為不正而引起的政治和社會問題。腐敗會嚴重破壞國防安全，導致社會壞人四處橫行、社會風氣腐化、人際關系冷漠，導致官場產生官官相護、官僚主義、浮夸風氣等現象。腐敗會孕育由作風不正而產生的結黨營私、徇私枉法、顛倒黑白等各種犯罪，也可使官員利用出身背景，政治地位、經濟權力、熟人關系進行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗會嚴重侵蝕國家和人民的利益、危害國家政治安全、破壞黨的聲譽、影響社會穩定，并最終導致社會退化。

2 反腐敗刑事政策概述

2.1 反腐敗刑事政策

反腐敗刑事政策，是指一個國家遏制腐敗犯罪、治理腐敗犯罪的各項政策的總和，包括相關的立法政策、司法政策和刑罰執行政策等等。首先，反腐敗刑事政策是對腐敗犯罪的正式反應，反腐敗圍繞著腐敗犯罪而展開，隨著腐敗犯罪形式的變化而變化。其次，反腐敗刑事政策是一個動態的過程。所有的刑事政策都是國家為了與犯罪作斗爭，而采取的各種懲罰措施。反腐敗的刑事政策實質上是引發腐敗犯罪的各種因素、腐敗犯罪的實際情況、腐敗分子對腐敗犯罪的認識、腐敗分子所能配置的社會資源和質量等諸多因素綜合作用下產物。其中只要任何一個因素發生變化，都可能導致刑事政策發生變化。所以，反腐敗的刑事政策是尋求符合目的的最佳手段的不斷改革與發展的過程。

2.2 我國反腐敗刑事政策的歷史演進

2.2.1 新中國成立初期：鎮壓與寬大相結合

“鎮壓與寬大相結合”政策來源于革命根據地法制建設時期的經驗，由于該政策的執行適應了鎮壓反革命的需要，所以該政策成為了這一時期的基本刑事政策。而這一時期國家制定的《懲治貪污條例》等單行法律，體現了鎮壓與寬大相結合的思想。

2.2.2 初步探索時期：懲辦與寬大相結合以及法律虛無主義

在黨的八大上首次提出了“懲辦與寬大相結合”政策，該項政策通過在社會上實施，已經得到了黨和人民的普遍認可，從今以后，我們的公安和司法機關要以一種更加堅決的態度，同犯罪分子進行斗爭，斗爭必須在法制的框架內開展，應當進一步實行寬大的政策。從此以后，鎮壓與寬大相結合的政策便正式過渡為懲辦與寬大相結合的政策。但是在文化大革命期間，法律虛無主義橫行，導致這項反腐政策失去了實質上的存在價值。

2.2.3 改革開放早期：懲辦與寬大相結合+嚴打

1983年，黨中央發布了《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，這項決定的發布標志著我國正式進入“嚴打”階段。 80 年代到 90 年代初，我國反腐敗工作的核心是嚴厲打擊腐敗分子和遏制不正之風，懲治“大老虎”更是 90 年代初期反腐敗工作的重中之重。雖然這些反腐工作取得了一定的成績，但是仍然存在治標不治本的問題。黨和國家針對這種現實情況不得不探索新的反腐策略。

2.2.4 改革開放中期：寬嚴相濟

實施“嚴打”刑事政策，在懲治重大刑事犯罪上確實起到了很大的作用。但是，過度實施這種刑事政策，在一定程度上背離了“懲辦與寬大相結合”基本刑事政策的精神。2006年，中共十六屆六中全會中提到，實施“寬嚴相濟”的刑事政策，該項規定標志著“寬嚴相濟”的刑事政策在我國的正式確立。2009 年和 2011 年的兩部刑法修正案，都肯定了“寬嚴相濟”刑事政策的地位，該政策也很好的指導了刑事立法工作的開展。

3 我國現行反腐敗刑事政策——“零容忍”反腐敗刑事政策之提倡

黨的十八大召開以來，黨和國家對當前我國的反腐形勢進行了認真、客觀的分析，認為反腐敗斗爭任重而道遠，需要黨和國家始終保持反腐敗高壓態勢，加大了對腐敗犯罪的懲治力度，堅決以“零容忍”的態度對待腐敗問題，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決以“重拳”出擊治理腐敗，使反腐敗工作逐漸走上常態化、制度化的道路。黨和國家通過這種反腐方式查處了一大批重大腐敗犯罪案件，一大批腐敗犯罪分子被反腐機關“拿下”，使得腐敗犯罪發生的頻率得到有效控制，這樣的反腐成績得到了整個社會的普遍認可。

反腐敗零容忍，意味著對于一切腐敗犯罪行為務必要嚴厲打擊，杜絕腐敗的發生。其不僅包括了對于一般腐敗行為的零容忍，而且還包括了對于腐敗犯罪行為的零容忍。零容忍是一種對待腐敗犯罪的態度，指的是面對任何一起腐敗犯罪案件，絕對不能手軟，不論腐敗分子是“老虎”還是“蒼蠅”，都要堅決依法懲治。黨的十八大以后，黨和國家針對腐敗分子采取“零容忍”的刑事政策，從目前的發展趨勢來看，收到了明顯的效果。

我認為，當前我國的腐敗犯罪問題越來越嚴重，如果以這種態勢持續下去的話，黨和國家必然會遭受到巨大的損失，所以必須堅定地實施“零容忍”反腐敗刑事政策，拋棄“抓大放小”的反腐敗模式，積極貫徹落實“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐政策。務必堅持有腐必懲、有貪必肅的反腐策略，只有這樣，取得的反腐效果才能讓黨和人民都深感滿意，使得反腐倡廉的思想深入人心。

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（作者單位：西北政法大學）