食用農(nóng)產(chǎn)品合格證勢(shì)在必行

摘要：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，合格品牌是產(chǎn)出來(lái)和管出來(lái)的市場(chǎng)最佳體現(xiàn)。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作，納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中》，并加快與國(guó)家食藥部門市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)接，促進(jìn)監(jiān)管方式的重要轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。海南在全省范圍內(nèi)啟用試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，計(jì)劃今年底前所有出島瓜果蔬菜全部使用合格證出島，海南省全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證勢(shì)在必行。本文從幾個(gè)方面闡述了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的定義、內(nèi)容、實(shí)施主體及如何推行和監(jiān)管，分析了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主要目的和作用，為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在海南省內(nèi)的全面推廣奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;合格;自我承諾;監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全，是老百姓非常關(guān)心的民生問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求快速升級(jí)，正在從“吃飽”向“吃好”“吃得綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，老百姓越發(fā)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、生產(chǎn)日期和農(nóng)藥獸藥殘留、是否合格等情況。

健康碼的推行，為試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)也引發(fā)了深刻思考：健康碼7天跑遍全國(guó)，合格證為何8年還在試行？近些年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但使用禁用藥物，超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、違反農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定等行為仍然存在。2016年7月原國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知，在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省先行開(kāi)展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。為推動(dòng)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí) ，2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知，決定在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度;2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)議，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，在全國(guó)范圍試行合格證制度。2020年3月19日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了瓊農(nóng)字【2020】102號(hào)文件，把創(chuàng)新工作機(jī)制、建立主體名錄、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、深入宣傳引導(dǎo)作為重點(diǎn)工作，全省推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求2020年率先將“三品一標(biāo)”企業(yè)、省級(jí)以上示范合作社、省級(jí)以上龍頭企業(yè)納入試行范圍，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣應(yīng)在2020年底率先實(shí)現(xiàn)試行主體全覆蓋。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證定義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開(kāi)具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。

2016年3月1日生效的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第六章第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。“食用農(nóng)產(chǎn)品”獲取方式有兩種，一類是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，另一類是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的但以不改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)為限度。

“合格”是農(nóng)藥獸藥殘留合格：

（1）不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物;（2）遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定;（3）銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。重金屬、生物毒素等客觀環(huán)境因素，則不在合格證的管理范圍之內(nèi)。

合格證的“合格”的內(nèi)涵：農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)際上就是承諾合格，同時(shí)對(duì)承諾合格的范圍作了限定，主要聚焦在農(nóng)獸藥殘留和非法添加物上，主要是從可行性上考慮，農(nóng)獸藥殘留和非法添加物屬人為操作因素 ，生產(chǎn)過(guò)程可控;而生物毒素和重金屬主要是環(huán)境因素，生產(chǎn)主體難以控制，故不在承諾范圍內(nèi)。

2 合格證內(nèi)容

合格證內(nèi)容應(yīng)包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開(kāi)具日期、承諾聲明等。若開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)的，也可以在合格證上標(biāo)示。鼓勵(lì)有條件的探索“合格證+二維碼”的電子化管理模式。合格證的大小、尺寸、材質(zhì)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自定。

3 實(shí)施主體類型

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的適用主體應(yīng)該覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈中的所有主體。當(dāng)前在制度試行階段，遵循了由易到難、逐步推進(jìn)的試行思路，在試行主體上，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先納入管理，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶參與試行。

4 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推行：

（1）指導(dǎo)各地細(xì)化試行方案，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)問(wèn)題，在規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵(lì)有條件的主體開(kāi)具電子合格證。制定時(shí)間表路線圖，分級(jí)分層開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開(kāi)具和自我承諾。新冠肺炎疫情防控期間，充分發(fā)揮合格證制度的作用，壓實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假開(kāi)證、冒用他人名義開(kāi)證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。組織開(kāi)展合格證試行交叉互查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，遴選一批典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

（2）加快質(zhì)量追溯推廣應(yīng)用。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，從生產(chǎn)（培育）、流通、儲(chǔ)存、銷售等生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)互通互聯(lián)，保證食品生產(chǎn)加工流通的各環(huán)節(jié)信息透明、公開(kāi) ，不僅有利于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，追責(zé)，也切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者知情權(quán)和生命健康權(quán)等根本利益;健全完善質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，推動(dòng)部、省平臺(tái)互聯(lián)互通。落實(shí)追溯“四掛鉤”要求，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，樹(shù)立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。完善國(guó)家追溯平臺(tái)功能，探索推廣“合格證+追溯碼”模式。

（3）建立主體名錄。2020年各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立本轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購(gòu)者、屠宰廠（場(chǎng)）名錄，形成包括生產(chǎn)、收購(gòu)、主體名稱、不良記錄等信息。籌備生產(chǎn)基地合格證示范建設(shè)，推行農(nóng)安信用體系建設(shè)。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織開(kāi)展大培訓(xùn)，既要指導(dǎo)和生產(chǎn)者正確開(kāi)具合格證，也要指導(dǎo)生產(chǎn)者主動(dòng)出具合格證，產(chǎn)地收購(gòu)者查驗(yàn)、出具合格證，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。

5 監(jiān)管工作

（1）建立銜接機(jī)制：2019年《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)了）第十三條規(guī)定：（入市查驗(yàn)）集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和合格證明文件，并留存查驗(yàn)記錄，無(wú)法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。要以合格證為載體，采取安全承諾或檢測(cè)合格等方式，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立收貯運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)制度，引入政府檢測(cè)驗(yàn)證，逐步與市場(chǎng)部門對(duì)接。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合海南綠色發(fā)展先行區(qū)信息化規(guī)劃、“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和現(xiàn)有信息化監(jiān)管基礎(chǔ)，建立合格證備案查驗(yàn)和信息共享機(jī)制，將合格證與檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯、防偽、信用體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證開(kāi)具納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查是否按要求開(kāi)具合格證，也要檢查合格證的真實(shí)性;對(duì)虛假開(kāi)具合格證的主體，要納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。日常進(jìn)行抽檢，抽檢發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要依法查處。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在制度設(shè)計(jì)上借鑒了工業(yè)品合格證管理模式。當(dāng)前合格證的出現(xiàn)，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)告別“默認(rèn)合格”入市的時(shí)代，正式邁向上市農(nóng)產(chǎn)品“承諾合格”的標(biāo)識(shí)階段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能做不到“零發(fā)生”，但是通過(guò)合格證追溯機(jī)制可以完善“發(fā)生-鎖定-查處”鏈條，及時(shí)找到收購(gòu)者、生產(chǎn)者，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性，減少中間環(huán)節(jié)時(shí)間。可以說(shuō)，合格證是追溯的一種形式，是一種可追溯憑證，通過(guò)合格證制度的運(yùn)行，如果發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，可以有效地向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)題產(chǎn)品流向，及時(shí)召回、銷毀問(wèn)題產(chǎn)品，嚴(yán)懲不法分子，樹(shù)立公眾消費(fèi)信心。目前海南省所有出島蔬菜水果均實(shí)行“雙證”出島，即合格證和檢測(cè)報(bào)告單，全省共開(kāi)具合格證9.3萬(wàn)張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品163.8萬(wàn)噸。

民以食為天，食以安為先。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)更大力度的抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。自我承諾，內(nèi)部質(zhì)量控制，委托檢測(cè)等多種形式并舉，一張合格證，既解決產(chǎn)品無(wú)標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，又減少檢測(cè)環(huán)節(jié)，降低了成本。一張卡片雖小，奠定的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ);一張卡片雖輕，擔(dān)起的行業(yè)監(jiān)管的重任。在繁榮的市場(chǎng)，在廣袤的田野，讓我們一直前行，共同守衛(wèi)人民群眾舌尖上的安全！

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作者簡(jiǎn)介：吳玲（1975—），女，湖南株洲人，農(nóng)藝師，本科，研究方向：農(nóng)學(xué)。

（作者單位：海南省天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)站）