德國文職人員制度探析

孔揚(yáng)

摘要：德軍文職人員是德國軍事力量的重要組成部分，無論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，都發(fā)揮了積極的作用，是國防和軍隊(duì)建設(shè)中一支重要的力量。實(shí)施文職人員制度也是德國推進(jìn)裁減現(xiàn)役軍官數(shù)量、縮減軍費(fèi)開支、保持專業(yè)崗位人員穩(wěn)定、提升現(xiàn)代化武裝力量的重要手段。

關(guān)鍵詞：德軍;文職人員;制度

軍隊(duì)文職人員是直接服務(wù)于國防和軍隊(duì)，但不直接參加戰(zhàn)斗的國防力量，在德國，從國防部長到普通工勤人員，都由文職人員擔(dān)任，文職人員在德軍中扮演著不可或缺的角色。作為國家軍隊(duì)的有效組成部分，文職人員與士兵、軍官并列為武裝力量的三大支柱，被西方稱為“第二軍人”。

1 軍隊(duì)文職人員的作用意義

一是可以大幅縮減軍費(fèi)開支，提升戰(zhàn)斗力。若將軍隊(duì)中一些行政的、輔助性的、保障性的工作交給文職人員，就可以將現(xiàn)役軍人解放出來，一方面軍人可以更加專注于訓(xùn)練，提升戰(zhàn)斗力;另一方面，可以節(jié)約軍費(fèi)。

二是可以更大限度引進(jìn)、保留人才。文職人員可以終身聘用，避免了軍人由于退役轉(zhuǎn)業(yè)而造成的人才流失等問題。從而可以最大限度保留專業(yè)人才。此外，文職人員的使用，可以根據(jù)形勢、任務(wù)等情況，更為靈活的對(duì)退役軍人進(jìn)行返聘、引進(jìn)地方專業(yè)人才。

三是可以推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。軍民融合人才是構(gòu)建軍隊(duì)人力資源的重要發(fā)展趨勢。隨著軍事高科技的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化軍隊(duì)呈現(xiàn)出武警裝備體系化、組織形態(tài)復(fù)雜化、崗位分工專業(yè)化的鮮明特征。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的非現(xiàn)役隊(duì)伍，負(fù)責(zé)完成技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性高、艱巨繁重的保障任務(wù)，有利于推進(jìn)軍隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 德國文職人員隊(duì)伍的構(gòu)成

二戰(zhàn)后，依照德國政府的文官制度，德國文職人員走上了文官治軍的歷史舞臺(tái)。至1990年兩德統(tǒng)一后，德軍文職人員總數(shù)約為22.7萬。2010年底德軍提出要進(jìn)一步縮減武裝力量，要在2015年前將文職人員數(shù)量從2006年推行改革時(shí)的11.64萬大幅削減至5.5萬。2016年德國宣布放棄長期以來的軍力收縮政策，計(jì)劃到2023年在原有基礎(chǔ)之上新增文職人員4400人。2017年，德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩再次宣布德軍國防軍將再增加1000名文職人員，到2024年前，文職人員數(shù)量將達(dá)到6.14萬左右，文職人員比重達(dá)到31%。

德國文職人員分為公務(wù)員、職員、工勤人員，由國防部人事局長和國防部行政管理國務(wù)秘書、軍備國務(wù)秘書共同負(fù)責(zé)管理。公務(wù)員主要從事行政管理工作，主要分布在國防部的人事局、組織司、計(jì)劃司、財(cái)政預(yù)算司、行政司法局、社會(huì)事務(wù)局、營房地產(chǎn)建筑局和裝備局等單位，約占文職人員的25%左右;職員主要從事文秘工作，并協(xié)助配合公務(wù)員完成相關(guān)工作;工勤人員主要從事裝備、營房、訓(xùn)練場等設(shè)施的維修保養(yǎng)工作。職員和工勤人員約占文職人員的75%左右。

文職官員與各級(jí)軍官一樣，為國家公務(wù)員，不能隨意解聘;職工和工勤人員與德軍是雇傭關(guān)系，并簽訂雇傭合同，可被解雇。

德軍從各類專業(yè)院校畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生中招募文職人員。根據(jù)文職人員的招募規(guī)定，非技術(shù)性高級(jí)行政管理人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，必須是大學(xué)或大專畢業(yè)生;非技術(shù)性中級(jí)行政管理人員需經(jīng)過職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，必須是初中以上畢業(yè)生。 退役士兵也是文職人員隊(duì)伍的另一個(gè)重要來源。退役士兵受過專業(yè)軍事訓(xùn)練、具備軍事常識(shí)、熟悉軍隊(duì)環(huán)境，可以很快適應(yīng)并投入到文職崗位中。此外，德軍也會(huì)面向社會(huì)招募專業(yè)技術(shù)人員。

3 德國文職人員的使用領(lǐng)域

德國國防軍規(guī)定，一切不是必須由軍人從事的工作，應(yīng)由文職人員擔(dān)任。德軍文職人員在軍隊(duì)的許多部門和崗位都承擔(dān)工作。德軍的決策管理工作主要由文職人員負(fù)責(zé)。國防部三分之二為文職人員，軍區(qū)一級(jí)各種行政管理工作也主要由文職人員承擔(dān)。德軍文職官員還負(fù)責(zé)本土防御部隊(duì)、野戰(zhàn)部隊(duì)管理部門的日常工作，負(fù)責(zé)征兵和訓(xùn)練預(yù)備役軍人，管理軍隊(duì)營房、醫(yī)院和學(xué)校，招收和訓(xùn)練各部門的文職人員等。

除了管理崗位，德軍文職人員還負(fù)責(zé)勤務(wù)保障工作，如院校教學(xué)、醫(yī)療保健、后勤保障等。軍事裝備部門也擁有大量文職人員，如聯(lián)邦裝備技術(shù)采購局、各類軍械庫等。在德軍各級(jí)裝備技術(shù)部門有很多文職人員是高級(jí)技術(shù)專家，負(fù)責(zé)制定、采購并檢查試驗(yàn)各種裝備、器材，并規(guī)范使用技術(shù)和要求。

4 德國文職人員的福利待遇

依照德國《聯(lián)邦官員法》，德軍文職公務(wù)員享有國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和待遇。文職人員的待遇基本同于地方相應(yīng)級(jí)別的官員、職員和工人。工資級(jí)別按照《聯(lián)邦薪酬法》劃分為27級(jí)，除基本工資外，文職人員享有多種補(bǔ)貼，如崗位津貼（包括艱苦地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或裝備試驗(yàn)場補(bǔ)貼）; 家庭補(bǔ)貼（包括搬遷補(bǔ)貼、分居補(bǔ)貼、直系親屬婚喪嫁娶補(bǔ)貼）;此外還有兒童補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼等。因此，德軍文職人員的工資待遇要略高于地方同級(jí)人員。德軍文職人員執(zhí)行與政府公務(wù)員一致的退休規(guī)定，男性文職人員可工作至65歲，女性可工作至60歲，如有其他特殊原因也可提前申請(qǐng)退休。

5 德國文職人員的考核評(píng)價(jià)

德軍文職人員每5年至少考核一次，主要對(duì)被考核者的能力和專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。德軍按照文職人員的職務(wù)、工作年限和技術(shù)水平劃分若干等級(jí)，在認(rèn)真考核基礎(chǔ)之上，根據(jù)其技術(shù)能力和工作表現(xiàn)進(jìn)行級(jí)別晉升。文職官員可根據(jù)受教育程度、年限和考核等晉升，最高可至副部級(jí)（相當(dāng)于上將）。文職職員、工勤人員根據(jù)其工作能力、年限和考評(píng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)級(jí)晉升。

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（作者單位：武警工程大學(xué)）