規劃環境影響評價及城市規劃的應對

蔣博飛

摘 要：隨著城市規劃建設水平的提高，積極開展規劃環境影響評價具有重要意義。文章通過對規劃環境影響評價進行分析，結合實際問題探討提高影響評價與城市規劃的有效措施。

關鍵詞：規劃環境;環境評價;城市規劃;規劃環評

引言

建設生態城市是一個相對復雜的過程，在這一過程中，做好規劃環境影響的評價工作，這對于優化整個城市的建設質量具有十分重要的意義。自從上個世紀末期，我國開始不斷的推行城市建設的環境影響評價體制，這一制度的實施有力地促進了我國環境保護法律和標準的完善。與此同時，規劃景觀影響評價的實施，在一定程度上也對促進國家資源利用和環境保護起到了有效的作用，從而促進了城市化的發展進程。

1規劃環境影響評價概述

環評是一項非常復雜的工程，只依靠某一種方法或者其他較為零散的方法，很難在根本上實現，它需要一種全面且完善的辦法作為指導。就目前來看，環評就等同于戰略上通用的環境影響評價也就是（SEA），它一般指的是環境影響評價中的原則與方法如何應用于戰略層次之中。也就是主要針對于政策、設計或者規劃以及其他替代方案造成的環境影響進行深入審核與評價的過程。關于SEA的起源可以追溯指上一世紀的60年代末期，美國發布的《國家環境政策法》，其中具有相關的規定，任何可能會對于環境造成影響的決定與行動都必須要附帶有關于環境影響的報告。SEA屬于戰略層面的政策，在你目前看來是具有相當的前瞻性的，SEA對于項目層面上長期難以結局的主要問題的沖突的解決是具有一定的推動作用的，并且可以分析與學習大量的項目累計環境影響。

2規劃環境影響評價及城市規劃問題

2.1環境評價與環境規劃的概念混淆

在科學的城市規劃理念下，進行規劃草案制定和實施建設之前，需要對方案的環境影響因素及可能性進行分析。政府作為城市規劃宏觀調控的核心角色，需要用發展的眼光來考慮城市規劃和建設的問題，基于可持續發展理念來對城市及周邊資源進行科學利用，打造生態城市。其間，科學的方法是依據城市規劃草案來做好環境影響評估和預測工作，得出科學的規劃環境影響評價信息。但是，當前一些城市規劃者在進行規劃環境影響評價時脫離城市規劃草案，僅依據經驗和主觀印象來進行分析，導致所得出的評價信息參考價值大大降低[1]。

2.2缺少強有力的技術和理論支撐

環境影響評價是一種重要的環境管理方式，目前在許多國家得到廣泛應用，同時，為跟上時代的發展，最近幾年以來，我國也從規劃、政策、等方面的內容對規劃環境影響評價進行了有關的分析和探討。盡管對環境影響評價規劃的技術理論進行了相關的探討，但是由于缺乏專門的評價方法，不可能采用不同的評價方案作為評價對象從而來進行實踐研究。現階段，依然缺少專項的評價方法，所以，沒有辦法把不同規劃都當作是評價對象，規劃環境影響評價目前的關鍵在于，環境評價與多種規劃理論間實現有機的相互融合。

2.3評價人員問題

如果評價人員無法深刻理解規劃環境影響評價的內容則有可能會出現一下幾種情況出現：一是評論的內容常常缺乏重點，規劃是一個系統性的工程，因此在進行規劃的過程當中，應該要掌握重點，以方便更加有針對性的采取處理措施;二是評論的結論不夠直接，評論的結論缺乏自身的具體意見與整改措施，使得評論缺乏應有的嚴謹性。三是評論的對象不夠準確，有部分的評價人員會發生脫離規劃草案進行評價的情況出現，這就使得評價無法針對應評價的對象，缺乏準確性。

3規劃環境影響評價及城市規劃應對措施

3.1建立完善的規劃環境影響評價程序

在基于生態城市建設理念，建立規劃環境影響評價程序時，政府部門應當主動承擔責任，擔任整個工作的主導者角色，并將城市規劃管理和規劃環境影響評價工作有機結合起來。為了提升城市規劃編制水平，生態環境部門需要參與管理和監督工作。在構建規劃環境評價工作程序時，人們要正確認識改革工作，避免各類不確定因素，在特定時間內構建成熟的工作體系，包括組建領導管理小組、設置崗位、選拔人員以及建立工作監督體系等。只有這樣，才能確保后續的規劃環境影響評價工作有序開展[2]。

3.2將規劃程序進行科學調查

針對城市的發展情況進行相應的規劃，是一個城市持續發展的重要部分，所以，如果需要對于規劃進行調整的化就需要進行科學的編制，并且進入正規的審批流程，這樣可以保證城市規劃由于環境規劃順利進行。在編制等方面，城市規劃部門需要與環境規劃部門進行及時的溝通，需要時刻保持聯系，這樣就能夠將各個環節的規劃進行完美的結合，而進行編制的規劃也能夠充分的產于到城市環境的規劃之中;制定合理的規劃方案則需要對規劃針對于程序進行科學的調整，而且要得到在規劃過程當中出現的反饋結果，讓城市的規劃方案變得更加的完善，在城市規劃工作開始之初就對相關內容進行全面細致的評價，以此在程序上使得規劃環境影響評價的內容措施能夠更加具體化、實際化。

3.3加強規劃環境影響評價方面的專業性人才的培養工作

相關的規劃人才在規劃環境影響評價工作中有著至關重要的作用，但是，現階段我國的規劃環境影響評價方面的專業性人才少之又少，國家相應的院校與相關的部門應當加大對規劃環境影響評價方面的專業性人才的培訓工作，使其培訓的人才數量能夠合理的滿足我國現階段規劃環境影響評價方面對專業性人才的需求，進一步使我國規劃環境影響評價得到相應的發展。例如，為了能夠加強規劃環境影響評價方面的專業性人才的培養，應當使相應的規劃人員都能夠科學有效地接受系統的培訓，從而在培訓的過程中充分地掌握先進的規劃環境影響評價方面的專業性知識，不斷地提高規劃人員的技能能力，與此同時，要不斷的給予相應的規劃人員制訂學習計劃，并不斷地加強與高校之間的合作，既能為相應的部門輸送相應的人才，又能夠滿足對規劃人員的培訓工作，同時也能夠使規劃人員在培訓中學到的知識運用到實際的工作當中，更好地提高了規劃人員的技能與業務能力[3]。

3.4建立嚴謹的法律法規體系

生態城市建設是我國未來發展的重要目標之一，其對城市經濟社會發展有至關重要的作用，其間可能存在各項違規行為，因此針對生態城市建設管理和規劃環境影響評價工作，有必要制定相關法律法規。雖然當前規劃環境影響評價已經納入相關法規中，但是其具體規定和條目尚不明確。特別是目前生態環境部門對于生態城市建設和規劃環評工作的管理只有建議權，導致相關法律和規定在完善性和執行力度方面都存在不足。面對生態城市發展的主流趨勢，城市綜合管理部門與生態環境部門需要加強聯系和合作，配合立法部門建立生態城市建設、管理和規劃環評工作的相關法律法規體系。只有這樣，才能讓規劃者、管理者、建設者和城市居民對規劃環評工作足夠重視，確保規劃環境評價工作正常開展。

結語

綜上所述，加強生態城市建設是國內城市發展的主流趨勢，現代人的環保意識已經得到了普遍的提高，環保意識在日常生活以及實際生產中有著廣泛的體現。在這種環境下，環境影響評價規劃的地位和作用得到了進一步的提高，提高規劃環境影響評價的效果，是當前城市規劃發展的關鍵所在。

參考文獻

[1]崔宏武.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].化學工程與裝備，2019（05）：291-292.

[2]蔣艷靈，劉春臘，周長青，等.中國生態城市理論研究現狀與實踐問題思考[J].地理研究，2018，34（12）：2222-2237.

[3]文學敏，俞曉，宋樂樂，等.規劃環境影響評價視角下生態城市發展對策[J].資源節約與環保，2016，（3）：37-38.