農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策研究

王昕

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作整體還處于探索發(fā)展階段，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該深刻認(rèn)識到當(dāng)前該項工作中存在的問題并及時采取有效的解決措施進(jìn)一步完善其規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職能，推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);土地流轉(zhuǎn); 重要作用

積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，不僅有助于推動土地規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程，釋放土地經(jīng)濟效益，豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特征，還有助于在優(yōu)化土地資源的同時做到科學(xué)配置土地資源，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平提升，具有較高的研究價值。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村荒廢、閑置、利用率低的土地的實際利用率，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。另外，基于投資者的合理規(guī)劃，土地使用及流轉(zhuǎn)方式越來越多，土地管理科學(xué)性大幅度提升，對提升農(nóng)民經(jīng)濟效益有積極影響。同時，經(jīng)由土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地資源浪費問題大幅減少，且達(dá)到了合理優(yōu)化土地資源的目的，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有積極影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對策

1、創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一，究其原因，在于市場化不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸趨于市場化勢必會成為其未來發(fā)展方向。因此，理應(yīng)積極健全有效的市場體系，基于市場的推動，促使市場內(nèi)部各要素的配置均滿足科學(xué)性要求，進(jìn)而達(dá)到提升各參與主體利益的目的。

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法脫離市場而發(fā)展，農(nóng)民自身土地資源、相關(guān)各類農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)均無法脫離和土地間的關(guān)系，倘若無法做到有效利用土地資源，勢必會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值、核心競爭力大幅下降等，最終導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害。因此，需要創(chuàng)建合理、有序的市場機制，基于市場作用、結(jié)合對土地資源的科學(xué)配置，大幅提升土地實際利用率，最終達(dá)到推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

第二，重視創(chuàng)建高實效性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理體系。相關(guān)政府部門需要采取多種手段，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展有效監(jiān)督，因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效開展和監(jiān)管部門的管理與監(jiān)督具有十分緊密的關(guān)聯(lián)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展有效的監(jiān)督檢查十分重要，具體而言，可對相關(guān)信息平臺中發(fā)布信息內(nèi)容的合理性及真實性展開監(jiān)督，也可以對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作開展審批及審核，以大幅度降低一些糾紛類問題產(chǎn)生的幾率。

第三，創(chuàng)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺。此平臺具有顯著的時效性特點，既可以為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方提供及時、有效的信息，確保各環(huán)節(jié)土地流轉(zhuǎn)操作更順利地開展，也有助于相關(guān)政府部門更詳細(xì)、精準(zhǔn)地了解實際的流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)時間及規(guī)模等。實際開展平臺優(yōu)化操作時，也可以通過自主查詢、登記模塊的方式，提高各級政府了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息的便捷性，這對后期的規(guī)劃統(tǒng)計工作也有積極影響，同時，經(jīng)由該平臺，還可以達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫的目的。

2、政策支持，管理規(guī)范

從目前情況看，一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實做好保護(hù)耕地，增加農(nóng)民收入，將穩(wěn)定土地承包與土地有序流轉(zhuǎn)有機地統(tǒng)一起來。二是要出臺一些支持政策，對從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)實體企業(yè)和種植大戶，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面給予政策上的扶持，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。三是把農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用列入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入。四是制定行之有效的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的流程、合同簽訂、合同鑒證、檔案等由政府有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范，讓土地流轉(zhuǎn)合法化、規(guī)范化。如我鎮(zhèn)大宗土地流轉(zhuǎn)項目，經(jīng)管人員極積主動參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)動宣傳、談判、合同擬稿、合同鑒證、合同歸檔等流程，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同簽訂程序，防止了因合同不規(guī)范引發(fā)的糾紛。五是結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，極積引導(dǎo)，大力宣傳，鼓勵農(nóng)民大膽讓出土地，實現(xiàn)土地隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐有序流轉(zhuǎn)。

3、加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)展，各級地方政府應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用，號召當(dāng)?shù)仉娨暸_、電臺和報紙等主流媒體對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，向農(nóng)民全體普及土地流轉(zhuǎn)的具體過程和實施的意義，使其了解與該項工作有關(guān)的相關(guān)知識。實施土地流轉(zhuǎn)制度可以有效解決我國農(nóng)村生產(chǎn)過程中存在的三農(nóng)問題，可以盤活我國大部分的農(nóng)村土地，使其在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮出最大的作用。更要在講解過程中宣傳土地流轉(zhuǎn)的收益方式。為了加強說服力，使農(nóng)戶們積極應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)問題，政府還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入農(nóng)村地區(qū)，用真實的例子向其說明土地流轉(zhuǎn)的重要意義，使其感受到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢和為自身帶來的好處，讓技術(shù)人員對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場答疑和操作指導(dǎo)，使其消除疑惑，真正感受到實施土地流轉(zhuǎn)制度的必要性。例如，山西省陽泉市在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程中，當(dāng)?shù)氐恼块T就親自組織相關(guān)的工作負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村，將農(nóng)戶集中組織在村委會，采用分發(fā)土地流轉(zhuǎn)手冊、播放相關(guān)宣傳視頻的方式深化農(nóng)戶對該項制度的理解，主要的項目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場答疑階段耐心地為其解答相關(guān)的問題，并著重講解土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶個人利益之間的實際關(guān)系，使農(nóng)戶在理解該項制度實施過程后對其持支持態(tài)度，有利于加快農(nóng)村土地改革進(jìn)程。

4、增強資金支持力量

土地流轉(zhuǎn)工作中需要一定數(shù)目的資金作支持，若缺少資金供應(yīng)，會讓土地管理工作受到重重阻礙。為了確保土地流轉(zhuǎn)獲得足夠資金支持，有關(guān)部門要做到以下幾點：首先，有關(guān)部門應(yīng)該加強建設(shè)農(nóng)業(yè)資金流轉(zhuǎn)體系，及時補充經(jīng)濟能源儲備。處在農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，有關(guān)部門可以通過農(nóng)村信用社進(jìn)行金融工作，獲取足夠資金來源，也可以加強與郵政銀行的合作溝通工作，實行便民服務(wù)，提升資金儲備量，還可以鼓勵私營金融企業(yè)的發(fā)展，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟利益目的。其次，有關(guān)部門應(yīng)頒布與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金供給政策，為土地流轉(zhuǎn)工作謀取經(jīng)濟支援。

結(jié)語

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前還存在一些問題，只要各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)、積極探索、有序引導(dǎo)，必將更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新飛躍，助推鄉(xiāng)村振興。

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