城市化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題探討

馬小紅

摘 要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高，城市化進(jìn)程也隨之加速。現(xiàn)在國內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，全國各地都在對貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改造。改造過程中，讓農(nóng)民集中居住是重要舉措之一。城鎮(zhèn)化過程是社會發(fā)展的必然，農(nóng)村集中居住能夠帶給農(nóng)民便利，同時也存在一些問題。文章就這些問題也提出了一些參考建議。

關(guān)鍵詞：城市化;農(nóng)民;集中化

一、引言

所謂城市化，就是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之轉(zhuǎn)變，由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，向工業(yè)或者服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民居住形式大都是比較分散的，規(guī)律性不是很強(qiáng)，城市化的第一步就是將人聚集起來，把居住地和產(chǎn)業(yè)地分開。黨的十六屆五中全會提出把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一。

二、建設(shè)農(nóng)民集中居住地的必要性

建設(shè)農(nóng)民集中居住地，既可以有效利用土地資源，又能夠方便居民生活。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，物價也越來越高。農(nóng)村的土地良莠不齊，在水土肥沃的地方種植蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物，可以為農(nóng)民帶來不錯的經(jīng)濟(jì)收入，提高其生活水平。但也有一些土地，尤其是西北的部分地區(qū)，土地較為貧瘠，山上土地的澆灌用水難以從其他地方引流，很大程度上要靠雨水進(jìn)行灌溉。在雨水適中的季節(jié)，土地收成尚可，雨水過多或過少時，收成會大大減少。于是很多農(nóng)民選擇了外出打工。這樣就造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)村空心化嚴(yán)重。與此同時，城市用地較為緊張，所以進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)有利于使城市和農(nóng)村的土地利用得到平衡。尊重農(nóng)民個人意愿，將原來的散住居民居住地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。將騰出來的空地進(jìn)一步進(jìn)行開發(fā)，一部分可以將農(nóng)村耕地進(jìn)行整合，實(shí)行國家土地連片化的政策，進(jìn)行科學(xué)耕種。另一方面將空置土地納入城市建設(shè)，緩解產(chǎn)業(yè)部門的用地壓力，滿足其用地需求。

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，實(shí)施土地集約化能夠縮小城市和農(nóng)村的差距，方便農(nóng)民生活。對于農(nóng)村建設(shè)方面，集約化能夠改變農(nóng)村的整體容貌。原來住房都是零散的，有些在道路較多的地方，有的直接建在了田間地頭。整體顯得比較凌亂，山地地區(qū)的農(nóng)村交通問題始終難以得到改進(jìn)。讓農(nóng)民住房集中，用地集中，建設(shè)新農(nóng)村，會讓農(nóng)村更整齊劃一，同時交通網(wǎng)絡(luò)也能夠快速鋪展開來。另外，原來的農(nóng)民生活環(huán)境得以改善，生活條件得以提升。在集中居住地，人們可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中居住地的基礎(chǔ)設(shè)施會得以完善。在水、電、氣的使用和排放上會更加方便、節(jié)能、環(huán)保。在分散居住時，農(nóng)民使用這些資源時存在很大的不便，農(nóng)村用自來水都是問題，在取暖方面基本都靠柴火或者煤炭，資源利用和排放都不夠充分和合理。另外，政府將農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門將空出來的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時可以獲得不菲的財(cái)政收入，將這些收入再投入到集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，會讓人們享受到更高的居住條件。所以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能夠有效利用土地資源，還能改善人們的生活。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

任何事物都具有兩面性，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既有利處，也存在一些問題，發(fā)現(xiàn)并且解決這些問題，可以使城鎮(zhèn)化能夠最大程度地發(fā)揮其作用和價值。

（一）居民經(jīng)濟(jì)壓力增大

農(nóng)村地區(qū)一般會養(yǎng)家畜，貓狗也不是當(dāng)作寵物飼養(yǎng)。同時也會有一些農(nóng)業(yè)用具和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要占用較大的空間。農(nóng)民進(jìn)城后，擁有的空間有限，放置一部分原來的東西需要額外花一定的費(fèi)用，這會給他們帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。這些問題就需要合理妥善的解決。另外，一部分以土地為生的農(nóng)民進(jìn)城之后，原來的土地被征收，這會使一部分人們的利益受到影響。雖然政府在征收土地時會對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，但這些補(bǔ)償大部分都是一次性的，尤其對那些以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民來說，更是失去了一條謀生的途徑。農(nóng)村的強(qiáng)壯青年可以外出打工賺錢。而一些家庭沒有強(qiáng)壯青年，外出打工不現(xiàn)實(shí)，在家務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)來源也斷了，并且沒有文化，這一類人的生活問題急需解決[1]。原來農(nóng)村居民可以自給自足，蔬菜、糧食、肉都可以自己生產(chǎn)，不用額外花太多錢，而進(jìn)入城市之后，所有的衣食住用都需要消費(fèi)，這給他們帶來了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）推行成本較高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們對于居住集中化的態(tài)度有所不同。原來居住條件比較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)的人們對城鎮(zhèn)化過程中的集中居住、集中搬遷的認(rèn)可度和接受度是比較高的。而原來的經(jīng)濟(jì)水平比較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，在政府人員進(jìn)行集中居住政策推行時有一定難度。甚至出現(xiàn)了一些“釘子戶”。這樣不僅耽誤了施工進(jìn)程，還延長了城鎮(zhèn)化的時間，在進(jìn)行交涉時，一些住戶不滿拆遷補(bǔ)助，一再要求加價，這些都增大了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成本。

（三）相關(guān)制度存在漏洞

在進(jìn)行農(nóng)民集中居住時，制度上存在一些問題。比如在拆遷產(chǎn)品補(bǔ)償按照測量的房屋的面積進(jìn)行時，沒有提前測量或者不告知人們已經(jīng)測量并且確權(quán)。導(dǎo)致一些居民為了多獲得一些補(bǔ)償款，大肆修建違規(guī)房屋建筑，出現(xiàn)了很多豆腐渣工程，而政府對于后來建的房屋，有的進(jìn)行補(bǔ)償，有的不補(bǔ)償，這造成了極大的人力和物力的浪費(fèi)。另外在征收和拆遷前期的測量和規(guī)劃不是特別明確，出現(xiàn)了一部分關(guān)于利益的紛爭。

四、對于農(nóng)村集中居住的建議

面對以上問題，政府需要進(jìn)行一些政策上的調(diào)整和完善。

首先要要關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)問題，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，幫助農(nóng)民建立信息平臺，有效處理遺留問題。農(nóng)民原有土地被征收，政府幫忙建立和推廣信息平臺，將不用的用具和家畜進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者出售，增加農(nóng)民收入。引進(jìn)一些工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。培養(yǎng)農(nóng)民就業(yè)技能，加強(qiáng)其就業(yè)能力。其次，加強(qiáng)對居民的引導(dǎo)，讓其了解政策的好處，合理評判，適當(dāng)處理農(nóng)民與政府的矛盾問題。最后，完善相關(guān)制度，提前備好方案，將信息公開透明[2]。

總結(jié)：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，面對農(nóng)民收入問題、推廣城鎮(zhèn)化困難問題以及制度不完善問題，政府都要及時響應(yīng)和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]李富田， 李戈. 進(jìn)城還是進(jìn)鎮(zhèn)：西部農(nóng)民城鎮(zhèn)化路徑選擇——對四川省31個鎮(zhèn)、村調(diào)查[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（4）：97-99.

[2]李飛， 杜云素. “棄地”進(jìn)城到“帶地”進(jìn)城：農(nóng)民城鎮(zhèn)化的思考[J]. 中國農(nóng)村觀察， 2013（6）：13-21.