抗戰時期西北鹽務管理局鹽濟陜豫影響初探

蔣函秀

摘 要：全面抗戰以來，伴隨著戰線的不斷推移，沿海各鹽場相繼淪陷，陜西省所依賴的川鹽不能運達，河南省潞鹽來源斷絕，兩省食鹽均賴西北區運輸接濟。西北作為我國主要產鹽區之一，鹽產蘊藏豐富，采撈容易，鹽本低廉，在戰時為大后方食鹽供應重要生命線之一。抗戰時期西北鹽務管理局遵照南京國民政府的鹽政政策，鹽濟陜豫，保障了軍民食需，在安定軍心民心、維護地方穩定等方面起到重要作用。

關鍵詞：抗戰時期;西北鹽務管理局;鹽濟陜豫

抗戰時期食鹽供求矛盾有以下幾個主要特點：一、生產減少。這主要表現在，沿海主要產鹽區淪陷，兩浙、福建、兩粵等沿海產區雖未完全淪陷，但常受敵艦、敵機干擾，導致生產規模縮小;二、內地產鹽區雖無敵擾問題，但進行增產卻存在著許多困難，如川區井鹽生產所需鋼繩、煤炭均系國民政府統制物資，因為戰時關系不能盡量供應;三、大量淪陷區和受戰爭威脅地區的人口涌入大后方各省，造成局部地區消費者增加的局面，“幾百萬難民的涌入，深深地影響了中國西部的省份”[1];四、戰爭破壞了既有的交通運輸路線，致使鹽運不能正常進行，從而影響了食鹽的供需。“抗戰以前，全國產額最高可達5000萬擔，銷額最少為2000萬擔。戰后沿海鹽場大都不守，產量減少一半，計2500萬擔，而銷數卻是與前相同，照理論講產銷尚能適應。何以若干省份發生缺鹽現象呢？這因為交通困難，運輸工具缺乏，余鹽運到缺鹽省區困難很多。……川省在抗戰前年產680萬擔，現在增至1100萬擔，明年可望加到1200萬擔，用以供濟川康、貴州以及鄂西五府一州湘西部分，綽乎有余。但恐交通運輸問題，未能盡如期望。”[2]國民政府實行官辦鹽運，對于有效地供應銷售、滿足軍民食需是有意義的。

在戰爭初期，因抗戰持續時間還不長，加上平時商民也有一些儲備，政府再急謀官運，所以民食沒有發生荒歉。但是隨著戰區日益擴大，沿海產區或全部或部分淪為敵占，特別是在1938年5月徐州淪陷、淮鹽斷絕后，內地主要是湘鄂贛皖等區的軍民食用失去來源，“綜觀二十七年內對于各地民食之接濟，雖因環境之限制，難如所期，尚能勉敷供給。”[3]1938年3月27日，國民政府財政部致電鹽務總局，督促趕運濟銷，以解決各地鹽荒，“據報皖、豫暨西、皖兩岸以及其他近前方各地鹽荒現象日臻嚴重。而淮、浙存鹽甚多，復有資敵之虞。該總局調整供需責無旁貸，仰即妥籌迅捷有效方法，督飭源源趕運濟銷，毋得貽誤。”[4]由于長蘆、山東、兩淮等主要沿海產區的相繼淪陷，內地出現鹽荒。

1939年1月，國民黨五屆五中全會財政部財政報告記載：“自去年四月以后，各地食鹽除本產本銷者外，或因產區淪陷、來源斷絕，或因運道阻隔、交通困難，供應情形頗多變化。為調劑供需計，一面于川、粵、閩、浙、滇及西北等六區積極規劃增產，一面將各該產區之場鹽大量分運于待銷各地，以補充淮、蘆、魯各鹽之原銷量，計以川鹽濟銷鄂、湘、豫三區及皖西各縣，以浙鹽濟銷鄂、湘兩區及皖南各縣，以西北濟銷陜、豫。”[5]1939年3月，國民政府財政部制定了第二期戰時行政計劃實施具體方案，該方案認為食言的增產與運銷與民食有關，應該特別重視，“現在浙、川、粵、閩、滇及西北等區，本產本銷，民食尚無問題。其余各銷區，亟待趕運各產區現存場鹽，分別濟銷。所有鹽斤銷地之支配，視各地需要及運道遠近，酌將平時原有引岸制度重加調整，以期適應戰時環境。”[6]并擬定濟銷辦法，以解決鄂、湘、桂、黔、贛、皖、豫、陜等區的軍民食需：以浙鹽濟銷贛、湘及皖南，以川鹽濟銷湘、鄂、黔、陜，以粵鹽濟桂，以閩鹽運浙，以滇鹽濟黔，以西北鹽濟陜、豫。

甘鹽運濟陜西、河南的注意事項和對運輸工具和運費的管理撥發事宜，以及陜西、河南各自負責辦理的事項。均可說明西北鹽務管理局對陜豫兩省的大力支持，同時，鹽濟陜豫確保了陜西、河南兩省軍民的食鹽供需、維護了社會秩序的穩定、支援了抗戰，并且增加了財政收入。

戰爭期間，物價的上漲是一種正常現象，但假如措施及時而得力，物價上漲會得到有效的控制。抗戰期間，物價受戰爭條件及通貨膨脹的影響，形成了一種直線上漲、愈漲愈猛的總趨勢。物價飛漲一方面打擊了生產，使生產成本不斷上升，盈利減少，導致生產萎縮，另一方面又打擊了消費，使消費者負擔加重，實際生活水平下降。長此以往，勢必造成社會政治、經濟各方面的動蕩。而從物價飛漲中撈取好處的是囤積居奇、投機倒把的中間商人。《中國國民黨抗戰建國綱領》提出，“經濟建設，以軍事為中心，同時注意改善人民生活”“嚴禁奷商壟斷居奇，投機操縱，實施物品平價政策。”[7]而國民政府要真正實現上述目標，就需要控制物品從生產以至消費的全過程。孔祥熙等人認為：“際此非常時期，一般工商業每多利用時機操縱市價，博取厚利，釀成社會分配不平之現象。施行專賣制度，抑制豪強，充裕國用，又于國計民生兩有裨益。”[8]平價政策是國家通過津貼形式使消費者獲得利益的一種政策，在戰時是不易推行的。而專賣政策不僅要征收專賣利益，而且也要實行價格的管理。一般地說，專賣價格比較穩定，而且在政府的嚴密管理之下，不易為奸商所乘，這樣對生產消費都是有利的。

西北鹽務管理局遵照南京國民政府的鹽政政策，保障了軍民食需、穩定物價，抑制囤積居奇，消除社會政治、經濟各方面因物價飛漲而引起動蕩的需要，增加政府財政收入的目的，安定軍心民心，有效地支持了抗戰事業。

參考文獻：

[1]（美）費正清編：《劍橋中華民國史》下卷，北京：中國社會科學出版社，1994年版，第643頁。

[2]董振平：《抗戰時期國民政府鹽務政策研究》，濟南：齊魯書社，2004年版，第247頁。

[3]鹽務總局編：《民國二十七年鹽務總局年報》，鹽務總局編印，1939年版，第1頁。

[4]南開大學經濟研究所經濟史研究室編：《中國近代鹽務史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學出版社，1985年版，第16頁。

[5]《五屆五中全會財政部財政報告》，《民國檔案》1986年第2期，第64頁。

[6]《財政部第二期戰時行政計劃實施方案》，《民國檔案》1993年第4期，第19頁。

[7]南開大學經濟研究所經濟史研究室編：《中國近代鹽務史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學出版社，1985年版，第40頁。

[8] 南開大學經濟研究所經濟史研究室編：《中國近代鹽務史資料選輯》（第四卷），天津：南開大學出版社，1985年版，第40頁。