產(chǎn)城融合視閾下特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新路徑研究

劉雅慶

摘 要：培育高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體和重要途徑。本文在對(duì)產(chǎn)城融合與特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系理論分析的基礎(chǔ)上，分析了安徽省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和難點(diǎn)，進(jìn)而提出特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與培育的創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)城融合;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新路徑

在新時(shí)代實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，特色小鎮(zhèn)因“非鎮(zhèn)非區(qū)”特征而擔(dān)負(fù)著特殊角色，既有望成為踐行經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，又有條件成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體，特色小鎮(zhèn)將走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。而在產(chǎn)城融合視閾下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵問(wèn)題是如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，以“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，避免特色小鎮(zhèn)的“空心化”和“無(wú)序化”，努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)的前提下，有所進(jìn)取、以進(jìn)求穩(wěn)，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手， 是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。因此， 有關(guān)決策者應(yīng)厘清思路， 在建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展智慧社會(huì)大背景下， 緊抓特色與產(chǎn)業(yè)， 以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”為目標(biāo)， 智慧推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在對(duì)安徽省特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)研究、實(shí)地考察與問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果綜合分析的基礎(chǔ)上，詳細(xì)調(diào)研了安徽省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題等。

（一）特色小鎮(zhèn)數(shù)量少、類(lèi)型比較單一

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單顯示，截至目前，全國(guó)已建成403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。其中，浙江省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，總共有23個(gè)，位列全國(guó)第一;江蘇省和山東省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)各有22個(gè)，并列全國(guó)第二。安徽省共有15個(gè)特色小鎮(zhèn)上榜，僅占總數(shù)的3.7%，與浙江、江蘇、山東等先進(jìn)省份相比還有一定的差距。另外，隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加深，不斷涌現(xiàn)出新的類(lèi)型，具體可以細(xì)分為10個(gè)類(lèi)型。然而，安徽省現(xiàn)已建成的特色小鎮(zhèn)只有新興產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)意時(shí)尚型、生態(tài)旅游型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型和高端制造型6種類(lèi)型，且主要集中在生態(tài)旅游型和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型兩個(gè)方面，類(lèi)型比較單一。

（二）定位不準(zhǔn)，特色元素不突出

安徽省部分特色小鎮(zhèn)大量照抄“浙江經(jīng)驗(yàn)”，“有小鎮(zhèn)無(wú)特色”、“有規(guī)模無(wú)質(zhì)量”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格好城市總體風(fēng)貌上缺乏地域根植性。“特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“特”字，這個(gè)“特”凸顯的是它的獨(dú)占性和唯一性，是小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的靈魂和持續(xù)生命力，定位不準(zhǔn)，則會(huì)南轅北轍。特色小鎮(zhèn)定位，應(yīng)該是重在打造特色生長(zhǎng)的土壤，而不是盲目制造特色，遍地開(kāi)花”傾向在目前安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中需要引起重視，特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而存在，因產(chǎn)業(yè)而興旺，產(chǎn)業(yè)集聚才是特色小鎮(zhèn)的落腳點(diǎn)和根基，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不求“大而全”，只求“精而強(qiáng)”，需要探索成熟的操作模式。比如江浙一帶的特色小鎮(zhèn)，基本都是發(fā)端于較為成熟的塊狀經(jīng)濟(jì)，如諸暨的襪業(yè)、龍泉的青瓷、磐安的藥業(yè)等，都是在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上打造特色小鎮(zhèn)，是把特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而絕非生搬硬造強(qiáng)栽異地之花。

（三）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式亟待創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是特色小鎮(zhèn)的核心，良好的運(yùn)營(yíng)方式，應(yīng)該是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、民眾參與，在合力基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)遭遇的尷尬卻是政府熱、企業(yè)冷，政企考慮的角度不同，意愿點(diǎn)也不同。政府通過(guò)整體規(guī)劃統(tǒng)籌，思考的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，而企業(yè)往往更加注重的是短期效益，追求的是利潤(rùn)最大化，所以對(duì)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)抱有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，政府努力搭建了特色小鎮(zhèn)平臺(tái)，但吸引來(lái)的卻更多的是地產(chǎn)商，出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)圈地?zé)帷⒎慨a(chǎn)熱，缺乏良性的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，特色小鎮(zhèn)就沒(méi)有長(zhǎng)久的生命力，終究只是一個(gè)空殼。 特色小鎮(zhèn)由于特殊的土地獲得方式而備受房地產(chǎn)業(yè)青睞，這使得特色小鎮(zhèn)趨于“房地產(chǎn)化”，由此帶來(lái)的后果是地價(jià)上漲、租金哄抬，最終把小鎮(zhèn)里真正的特色產(chǎn)業(yè)排擠出去。

（四）體制機(jī)制構(gòu)建還需完善

特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開(kāi)完善的體制機(jī)制構(gòu)建，缺乏合理有效的體制機(jī)制的規(guī)范引導(dǎo)，就很難實(shí)現(xiàn)各種資源要素的合理流通和優(yōu)化配置，甚至?xí)萑敫?jìng)相追逐特色小鎮(zhèn)名號(hào)的無(wú)序困境。當(dāng)前安徽省特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)仍然沿襲舊的發(fā)展模式，通常是以政府招商引資的方式小心維系著這個(gè)新生事物，但這樣的結(jié)果往往是政府疲于心力，而真正作為特色小鎮(zhèn)主體的企業(yè)卻沒(méi)能更好地調(diào)動(dòng)起積極性，這就需要我們通過(guò)不斷完善體制機(jī)制來(lái)激發(fā)企業(yè)的主體意識(shí)，同時(shí)，要為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，有動(dòng)態(tài)考核，有優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)為創(chuàng)建而創(chuàng)建，“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺(jué)”的發(fā)展僵局。

三、安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

（一）推進(jìn)政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的特色小鎮(zhèn)合作模式

政府和企業(yè)緊密融合或許是一條有效路徑。建議采取政府參股、以企業(yè)為主的混合所有制模式，讓政府也能分享小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期利益，從而勇于給予充分的支持政策。另外，政府還可以和企業(yè)實(shí)行“對(duì)賭”機(jī)制，這樣可以把一些不良企業(yè)擋在外面，并使那些真正的好企業(yè)獲得充分的政策支持，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好。

（二）培育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商

建議一是在國(guó)家和地方層面，定期評(píng)選出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)行名單制管理，并面向社會(huì)公布和表彰他們的實(shí)踐案例，吸引更多的企業(yè)投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是對(duì)于這些得到廣泛認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)品牌企業(yè)，給予在項(xiàng)目獲取、規(guī)劃土地、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持，使之快速成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)化發(fā)展，更好地支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）將特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合

特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，本質(zhì)上是一體的;甚至可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，就是十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

（四）設(shè)立國(guó)家級(jí)基金平臺(tái)

設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)基金平臺(tái)，大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這個(gè)基金的作用，并不只是解決“錢(qián)”的問(wèn)題，更重要的是有助于解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一系列瓶頸問(wèn)題。

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基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目《產(chǎn)城融合視閾下安徽省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展及創(chuàng)新路徑研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：XSKY2004ZD）