新時期我國農村集體產權改革的實踐與探索

鄭曉賢

摘 要：隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農村集體經濟非農經營范圍逐漸擴大的同時，農民的生產生活方式也發生了顯著變化，故此為有效地解決傳統農村集體經濟管理模式中存在的問題，切實解放和發展社會生產力，積極推進農村集體經濟產權制度改革是目前解決農村經濟管理和失地農民生活保障問題的重要基礎和根本前提。

關鍵詞：農村;集體產權;改革實踐

我國農村集體產權制度改革涉及面廣、政策性強、操作難度大，推進農村集體產權制度改革必須堅持正確的改革方向，堅守法律政策底線，充分發揮農民的主體作用，因地制宜，循序漸進，分類有序地推進改革。

1完善集體經濟組織服務功能

農村集體經濟組織在保障農村基層組織的有效運轉、提供農村公共產品、增加農民收入等方面發揮重要作用，是農村集體產權改革的組織基礎。實施工農均衡的發展戰略，在初期以改善農民生活環境為主，政府的基金主要投向道路、飲水等農村基礎設施上，農民的居住環境得到了極大的改善，幾乎所有的村莊都通上了公路，農村集體經濟組織得到加強。因此政府應把公共服務延伸到農村社區中去，把政府投資作為貧困地區集體經濟組織建設的杠桿，把農村集體產權制度改革與扶貧攻堅有效結合，帶動農村地區共同發展致富。

2農村集體資產股權設置與管理

股權設置是對農村集體經濟組織成員的集體凈資產，在現有的集體經濟組織成員之間以股份形式合理分配的過程。股權設置與管理既是農村集體產權制度改革的重點與難點，也是確保改革后農村集體經濟組織建立健全產權結構、實現健康穩定發展的基礎。

在股權設置方面，從各地的實踐看，農村集體經濟組織主要有個人股、集體股，其他股權類型還有風險責任股、崗位股、扶貧股、敬老股、戶籍股、農齡股、現金股等。個人股是無償或部分有償地由符合條件的集體經濟組織成員按份享有的股份;集體股是由全體成員共同所有的股份，主要用于集體公共事業支出、處置歷史遺留問題、擴大再生產等。然而，集體股的設立帶來了改革不徹底的問題，為集體資產管理和資產再次分配確權埋下隱患，容易引起新的矛盾。

本研究提出有關農村集體資產股權設置與管理工作的建議如下：一是取消集體股，但要突出集體所有的公有制經濟性質，可通過在分配股息、紅利前提取公益金、公積金的方式，確保集體經濟組織的公共服務與保障職能;二是采用股權靜態管理模式，但要避免股權固化后的股權占有差異加大的情況，集體經濟組織要采取調控措施，通過組織內有償流轉的方式使股權數量分配更加平衡、合理;三是建立健全股權設置與管理的長效機制，研究出臺相關管理辦法，對股權結構、增資擴股、新增資產股份量化等事項進行明確規定。

3探索多種形式的集體產權調整方式

對不同發展階段的集體經濟組織，安排不同的集體產權調整方式。對集體經濟實力較強的農村集體經濟組織，集體產權改革的重點是集體資產的分配和保值增值，而對發展基礎薄弱的農村集體經濟組織，亟需在提高發展效率上有所突破。對集體經濟發展較強的集體組織來說，集體產權的調整方式主要是進行經營性資產股份制改革，發展股份合作經濟組織，比以行政機構為主要職能的集體經濟組織有更加完整的組織結構、運行保障制度，具備法人組織，可以形成一個獨立的機構。而對大多數農村，現階段提高農業生產效益主要從降低農業生產成本入手，改善農業生產條件，通過發展適度規模經營，提升單位土地和資本的產出效率，推動農地的流轉和農村合作經濟重構。

4堅持農業發展以家庭經營為主

我國實行家庭聯產承包責任制以來，農業生產力水平得到了極大的提升，三十多年農村集體產權制度改革的歷史證明，無論是家庭聯產承包經營責任制還是家庭農場制，都要以家庭經營為主，即便是在美國、法國、日本等發達國家，在農業已經實現現代化的條件下，農業生產仍大多采用的是家庭農場經營模式。2003年以來，我國在推廣“公司+農戶”的農村產業發展道路上，城鄉居民收入差距卻在不斷擴大，在“公司+農戶”的經驗模式中，農民談判能力弱，只獲得了種植業和養殖業的收入，而附加值較高的銷售、技術等被公司占據，成為該模式下處于產業鏈低端的產業工人，大部分經濟收益流入公司經營者手里。因此，在集體產權制度改革中，必須規范權利在集體經濟組織成員內部流動，采用承包權和經營權分離的方式，堅持家庭經營的主體地位，開展適度規模經營，依靠先進科學技術和生產手段，走現代農業發展道路，實現農村經濟持久和旺盛的生命力。

5規范和限制工商資本進入農村

規范集體資產產權的流動，防止工商資本對農村集體資產的侵蝕。日韓和我國臺灣地區的農村現代化道路給我們很多啟示。日韓和我國臺灣地區都限制資本下鄉，只允許農地轉移在農民之間進行，進城的農民和城市居民享有同等待遇，農民的收入和城市居民收入是基本相當的。在城市化發展進程中，農民雖然逐步減少，但沒有出現農民工問題，農村經濟比例逐步下降，但沒有出現農民貧困問題，實現了經濟繁榮、社會和諧、政局穩定。實現農業和農村現代化的主要力量是農民，而不是外來企業。很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府招商引資也有這樣的沖動。如果資本快速進入農村，農民將被迫非農化，勞動力價格會非常低。因此，工商資本進入農業，應限定在特定的行業，而且其出發點應是為農民實現增收提供服務，而不是取代農民開展生產經營，農民依然有很強的經濟自主性。

結語

農村集體產權制度主要包括農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、林權、水權、農村宅基地使用權（房屋所有權）、農村集體資產股份改革等內容，而作為農村地區深化改革的重要組成部分，農村集體產權制度的改革是維護好、實現好、發展好集體、農戶合法權益，切實保障農村社會安定和諧的重中之重。

參考文獻

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