協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理：效用及其限度

黃輝祥 付慧媛

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基石，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的新的目標(biāo)和要求。新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、城鎮(zhèn)化的逐步深入，鄉(xiāng)村治理所依賴的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，村民自治體制下鄉(xiāng)村基層組織的治理能力被削弱，從而引發(fā)了新的治理困境。為了突破村民自治的發(fā)展瓶頸，探索鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理路徑，一些地方開(kāi)展了將協(xié)商民主引入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。從案例村“一會(huì)一訪”協(xié)商民主實(shí)踐看，協(xié)商民主有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，但也有其自身的適用邏輯和適應(yīng)限度，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的有序運(yùn)作，仍然存在著一些需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;協(xié)商民主;治理有效

中圖分類(lèi)號(hào)：D638? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2020）05-0051-08

一、問(wèn)題的提出

“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著‘鐘擺的角色。”“農(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”① 對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著悠久農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)、龐大農(nóng)民群體和廣大農(nóng)村地區(qū)的國(guó)家而言，鄉(xiāng)村治理有效與否不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，還影響著國(guó)家治理的水平和效能，因此必須“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”②。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)。作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治則國(guó)家治，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。蓋緣于此，自傳統(tǒng)社會(huì)以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者大都會(huì)把鄉(xiāng)村治理擺在治國(guó)理政的突出位置。但是，在帝制中國(guó)時(shí)期，國(guó)家“治理”鄉(xiāng)村社會(huì)不是以建設(shè)鄉(xiāng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村為首要，而是以資源汲取和社會(huì)控制等為根本。沿著這一邏輯，新中國(guó)成立后，為快速推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，國(guó)家通過(guò)“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”建立起了與農(nóng)民之間的縱向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效控制和資源汲取。③這種基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“向內(nèi)積累”發(fā)展模式以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)來(lái)推動(dòng)城市化和工業(yè)化的發(fā)展，因而引發(fā)了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)之問(wèn)”。

進(jìn)入新世紀(jì)，為了求解“三農(nóng)”難題，國(guó)家先后推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等惠農(nóng)政策和改革舉措。黨的十八大以來(lái)，為了進(jìn)一步破解“三農(nóng)”難題，國(guó)家又相繼提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這些政策的出臺(tái)，在一定程度上推動(dòng)了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。但是，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，不僅需要國(guó)家在“多予、少取、放活”的方針指引下供給政策和注入資源，還需要積極探索新的體制機(jī)制來(lái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力。因此，黨的十九大將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總要求”之一，以“治理有效”替代“管理民主”，為鄉(xiāng)村治理明確了方向和目標(biāo)。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求和主要任務(wù)。

事實(shí)上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了突破村民自治的發(fā)展瓶頸，探索鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理路徑，一些地方較早地開(kāi)展了各種創(chuàng)新實(shí)踐。④ 比如，將協(xié)商民主引入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，就體現(xiàn)了這種努力和嘗試。從一定意義上講，協(xié)商民主的中國(guó)實(shí)踐最早始于浙江溫嶺的“民主懇談”。這種具有協(xié)商民主性質(zhì)的“民主懇談”，“是一種原創(chuàng)性的民主載體”，被譽(yù)為“基層民主百花園中的一朵奇葩”。⑤ 一些學(xué)者的跟進(jìn)調(diào)查與研究，也對(duì)“民主懇談”給予了較高評(píng)價(jià)⑥，認(rèn)為其可以彌補(bǔ)村民自治制度在鄉(xiāng)村治理中的局限⑦。此后，“民主懇談”的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)被一些地區(qū)借鑒并應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。⑧ 特別是黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，并作出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷后，協(xié)商民主從實(shí)踐探索和理論探討兩個(gè)層面都受到了較多的關(guān)注。從實(shí)踐探索來(lái)看，一些受到關(guān)注的實(shí)踐探索大多被冠以“模式”之名，體現(xiàn)了地方政府治理創(chuàng)新的政績(jī)?cè)V求⑨;從理論探討來(lái)看，觀察者和研究者也大多充分肯定其積極意義。固然，從現(xiàn)有的典型案例來(lái)看，協(xié)商民主的置入確實(shí)起到了彌補(bǔ)村民自治制度局限的積極作用，但是，其推廣應(yīng)用是否具有普適性呢？這是否真的就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的“包治百病”的“良方”呢？質(zhì)言之，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的成功實(shí)踐還需要有哪些條件的支撐呢？帶著這樣的疑惑，筆者選取了一個(gè)經(jīng)歷從“落后村”到“先進(jìn)村”蛻變的村莊，開(kāi)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐的觀察和研究，并試圖找尋上述疑問(wèn)的答案。

二、協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理：案例闡釋

本文研究的L村，隸屬于湖北省A縣W鎮(zhèn)，下轄10個(gè)村民小組，總?cè)丝?439人，共810戶。該村距縣城15公里，有省道穿村而過(guò)，交通便利。全村國(guó)土面積13.7平方公里，耕地面積250公頃，林地面積938公頃，森林覆蓋率達(dá)90%，水泥石、石灰石和頁(yè)巖等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量達(dá)2億立方。應(yīng)該說(shuō)，該村是一個(gè)地理?xiàng)l件優(yōu)越、天然資源豐富、具有很好發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。但是，在2014年以前，L村屬于所謂的治理“難點(diǎn)村”，并存在干群關(guān)系緊張、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致村莊發(fā)展受限。2014年L村“兩委”換屆后，在新任“兩委”班子的帶領(lǐng)下，L村通過(guò)引入“一會(huì)一訪”協(xié)商民主治理機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村莊的“蛻變”。

（一）“一會(huì)一訪”：平臺(tái)下沉與機(jī)制創(chuàng)新

為了便于協(xié)商民主的展開(kāi)，L村構(gòu)建了“一會(huì)一訪”的雙重協(xié)商平臺(tái)。所謂“一會(huì)”，是指村民小組會(huì)議協(xié)商;所謂“一訪”，是指村干部入戶訪談協(xié)商。在村務(wù)協(xié)商中，該村根據(jù)事項(xiàng)的不同情況來(lái)選擇相應(yīng)的協(xié)商平臺(tái)，或者兩者兼用。

1.“一會(huì)”：村民小組會(huì)議協(xié)商。本世紀(jì)初，一些地方為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行了“合村并組”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”的改革。“合村并組”的推行，使現(xiàn)有的很多行政村都是由原有的兩個(gè)和多個(gè)行政村合并而來(lái)，由此造成了行政村的地域范圍擴(kuò)大，并引發(fā)了治理困境。⑩ 鑒于此，近年來(lái)不少學(xué)者提出通過(guò)“回歸自治”來(lái)破解現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理難題{11}，即以村民小組為自治單位，使自治重心下沉、自治單元縮小，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理基礎(chǔ)與國(guó)家建構(gòu)結(jié)合起來(lái){12}。L村即是由原來(lái)的四個(gè)行政村合并組建，此舉本意是為了減少管理層級(jí)、壓縮干部職數(shù)、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān){13}，但卻引發(fā)了新的治理難題。合并后，L村失去了合并前各行政村內(nèi)部經(jīng)由血緣家族來(lái)聯(lián)結(jié)村民的社會(huì)基礎(chǔ)，而且原先四個(gè)行政村都有各自的利益訴求，所以在利益碰撞間引發(fā)了不少矛盾。但是，重組后的L村由于在地域面積和人口規(guī)模方面出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，使得村民很難直接參與村莊治理。同時(shí)，由于村“兩委”管轄服務(wù)范圍擴(kuò)大，但村干部數(shù)量并未隨之增加，導(dǎo)致在公共事務(wù)管理方面無(wú)法充分發(fā)揮組織效能。為化解這一困境，L村黨總支將村民小組會(huì)議定為議事協(xié)商平臺(tái)，就村集體項(xiàng)目實(shí)施等公共事項(xiàng)展開(kāi)討論。

將村民小組會(huì)議作為村民小組開(kāi)展自治活動(dòng)的基本載體，是自治重心下沉、自治單元縮小的表現(xiàn)。在L村的治理實(shí)踐中，村民小組會(huì)議被賦予了協(xié)商議事功能。L村共有10個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組經(jīng)由村民代表大會(huì)產(chǎn)生3到4名村民代表。L村村民小組會(huì)議協(xié)商議事代表由村民代表、村“兩委”干部、黨員代表以及駐村干部共同組成。整個(gè)議事協(xié)商過(guò)程由協(xié)商和表決兩部分組成：首先由村書(shū)記、村主任對(duì)議題的基本情況進(jìn)行介紹，村民代表就議題展開(kāi)協(xié)商和溝通，再由村民代表表決是否同意議題施行。2014年4月，為推進(jìn)紫薇樹(shù)苗育植項(xiàng)目，L村黨總支召開(kāi)了村民小組會(huì)議。在會(huì)上，村民代表就紫薇樹(shù)苗育植是否有獲利可能性同村“兩委”干部進(jìn)行了討論。大部分村民代表對(duì)該項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度，表示“一分錢(qián)苗子費(fèi)不出，栽活一棵每年就得5元，村里還可得1.2元，哪有這樣的好事”。村民代表在協(xié)商過(guò)程中反映的關(guān)于項(xiàng)目收益及潛在風(fēng)險(xiǎn)方面的意見(jiàn)，幫助L村黨總支改善了項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)方案。

從該村的實(shí)踐狀況來(lái)看，將村民小組會(huì)議作為協(xié)商平臺(tái)具有一定的優(yōu)勢(shì)：第一，可以促進(jìn)協(xié)商民主的制度化發(fā)展。同其他地區(qū)單獨(dú)另設(shè)的協(xié)商議事平臺(tái)不同，村民小組會(huì)議是已經(jīng)具備自身制度規(guī)范的協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)將更多的協(xié)商功能賦予村民小組會(huì)議，可使協(xié)商活動(dòng)有序開(kāi)展，從而提高了協(xié)商效率。第二，可以降低協(xié)商議事運(yùn)行成本和治理難度。由于每個(gè)村民小組內(nèi)部村民之間較為熟悉，且往往具有血緣姻親等關(guān)系，因此以村民小組為單位產(chǎn)生的村民代表更了解組內(nèi)的情況，同本組村民聯(lián)系更為緊密，在協(xié)商過(guò)程中能就各自村民小組利益精準(zhǔn)地表達(dá)訴求。此外，各村民小組內(nèi)的村民代表彌補(bǔ)了村“兩委”無(wú)法全面管理村莊事務(wù)的局限，由各自村民代表參與村民小組會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，再通過(guò)村民代表與各組村民溝通、傳達(dá)討論意見(jiàn)，相應(yīng)降低了協(xié)商成本與治理難度。

2.“一訪”：入戶訪談協(xié)商。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的確立，使得“個(gè)體家戶”再次成為了鄉(xiāng)村治理的最基本單元。{14} 在這種治理結(jié)構(gòu)下，每戶村民在政治參與和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面自主性增強(qiáng)，但由于基本治理單元縮小且分散，導(dǎo)致基層組織的凝聚力下降，從而影響治理績(jī)效。實(shí)際運(yùn)作中，因?yàn)槊繎艏彝ザ加凶陨淼睦媲腥朦c(diǎn)，而公共協(xié)商平臺(tái)卻難以容納全村每戶村民參與協(xié)商，村民代表也難以保證對(duì)全部810戶村民利益訴求的關(guān)注，所以容易出現(xiàn)一少部分村民利益受損的情況。“一個(gè)也不能少”{15} 是黨和國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)中對(duì)全體國(guó)民的承諾，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在鄉(xiāng)村治理中，我們要避免因代議民主所強(qiáng)調(diào)的“多數(shù)原則”而造成對(duì)“少數(shù)”和“個(gè)體”利益表達(dá)的忽視，要尊重“少數(shù)”和“個(gè)體”的合理利益訴求。可以說(shuō)，L村的入戶訪談協(xié)商機(jī)制，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有一定的積極意義。

2014年，因通往景區(qū)的道路修建會(huì)占用100余戶村民的自有田地，L村黨總支就征地補(bǔ)償問(wèn)題同相關(guān)村民展開(kāi)了入戶訪談協(xié)商。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的協(xié)商討論，所涉及的100余戶村民全部同意了景區(qū)道路修建計(jì)劃，更是選擇拒絕補(bǔ)償?shù)姆绞郊右灾С帧Ｊ聦?shí)表明，通過(guò)入戶訪談協(xié)商的形式，能夠密切與每戶村民的聯(lián)系，了解村民對(duì)村莊發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)。入戶訪談協(xié)商作為對(duì)村民小組會(huì)議協(xié)商平臺(tái)的補(bǔ)充，憑借“拼接分散的家戶”{16} 來(lái)擴(kuò)充協(xié)商主體的廣泛性，體現(xiàn)出了一定的治理效能。第一，擴(kuò)寬了利益訴求表達(dá)渠道。入戶協(xié)商不僅使村民在心理層面上感受到被重視，同時(shí)使村民不便或不愿在村民小組會(huì)議上表達(dá)的訴求通過(guò)村干部入戶訪談的形式得以反映，少數(shù)村民的權(quán)益得到了切實(shí)保障。第二，可以增強(qiáng)村民對(duì)于村集體的主人翁意識(shí)與責(zé)任感，提高村民參與村級(jí)公共事務(wù)管理的積極性。L村黨總支通過(guò)一對(duì)一走訪協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理的直接參與，增強(qiáng)了村民對(duì)于L村的歸屬感和認(rèn)同感。L村協(xié)商平臺(tái)隨著自治單元的下沉，將村民全部囊括進(jìn)治理行動(dòng)之中，確保了協(xié)商主體的廣泛性和多樣性，有利于實(shí)現(xiàn)利益訴求融合與矛盾化解。

（二）組織權(quán)威：黨的建設(shè)與黨群互動(dòng)

權(quán)威，指使人信任、服從的力量，是鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中得以發(fā)揮核心作用的必備要素。{17}鄉(xiāng)村治理有效作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要考量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。L村通過(guò)開(kāi)展黨的建設(shè)與激活黨群互動(dòng)，重塑了鄉(xiāng)村黨組織的權(quán)威，為鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)施提供了有力的組織支撐。

1. 黨的建設(shè)：協(xié)商民主推進(jìn)的必備條件。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。”{18} 2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“完善村黨總支領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”，再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在復(fù)雜多樣的矛盾，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。{19} 鄉(xiāng)村協(xié)商民主的有序開(kāi)展離不開(kāi)黨建工作的引領(lǐng)和助推，而鄉(xiāng)村黨組織的建設(shè)成效事關(guān)鄉(xiāng)村有效治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。{20}

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能長(zhǎng)期保持自己的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，核心原因在于始終關(guān)注自身的作風(fēng)建設(shè)。{21} 因此，L村黨總支把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為黨組織建設(shè)的突破口，包括以下兩方面：第一，加強(qiáng)黨組織成員思想作風(fēng)建設(shè)。思想是行動(dòng)的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村黨組織只有加強(qiáng)成員的思想作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)際工作中才能做到一切“以人民為中心”，從而獲得人民的信任和支持。L村黨總支自2014年換屆后，新上任的書(shū)記劉某的首要工作便是整頓村黨總支成員的工作作風(fēng)。在每周召開(kāi)的黨總支工作例會(huì)上，劉某會(huì)帶領(lǐng)村黨總支成員學(xué)習(xí)黨的文件，以提高理論素養(yǎng)，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署。另外，黨總支還制定了嚴(yán)格的辦事章程，要求所有支部成員在處理與村民有關(guān)的事務(wù)時(shí)，做到一切從群眾利益出發(fā)、設(shè)身處地為群眾著想，并且注意工作態(tài)度與工作方法;要求所有支部成員手機(jī)必須24小時(shí)開(kāi)機(jī)，對(duì)于村民的訴求要做到半小時(shí)內(nèi)給出答復(fù)。同時(shí)，黨總支還制定了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，以解決支部成員濫用公款問(wèn)題。嚴(yán)抓思想作風(fēng)建設(shè)，注重提升黨員干部的個(gè)人能力與素養(yǎng)，為推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。第二，加強(qiáng)黨組織先進(jìn)性建設(shè)。L村充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同時(shí)吸納有能力、有作為的村民加入到黨組織中來(lái)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2. 黨群互動(dòng)：協(xié)商民主發(fā)展的應(yīng)有之義。黨員聯(lián)系群眾既是黨員參與鄉(xiāng)村治理的必然選擇{22}，也是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的具體體現(xiàn)。L村黨總支密切聯(lián)系群眾的做法是通過(guò)黨總支成員每年對(duì)全村村民展開(kāi)走訪協(xié)商，以了解村民所需，確定工作方向。新任L村黨總支班子組建起來(lái)后，村書(shū)記劉某便與班子成員歷時(shí)三個(gè)月，共同走訪了全村810戶村民。L村黨總支要求支部成員通過(guò)入戶協(xié)商了解村民利益訴求，聽(tīng)取村民對(duì)村級(jí)事務(wù)管理工作的意見(jiàn)，對(duì)村民亟待解決的事項(xiàng)進(jìn)行記錄、梳理與匯總并承諾給出答復(fù)。通過(guò)密切聯(lián)系群眾， L村黨總支的凝聚力不斷增加。經(jīng)由入戶走訪形式，有幾位村民遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，希望更好地為L(zhǎng)村的治理出力獻(xiàn)策。黨組織權(quán)威的重建，使得村民在協(xié)商過(guò)程中不會(huì)對(duì)黨總支的工作持懷疑態(tài)度，在溝通過(guò)程中也能做到認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)。另外，組織權(quán)威與公信力的重建還能提高共識(shí)、增進(jìn)合作，使村域橫向空間內(nèi)的資源配置更為合理，從而也減少了矛盾。{23} 隨著國(guó)家政策向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜，各類(lèi)資源必將持續(xù)輸入鄉(xiāng)村地區(qū)，而實(shí)現(xiàn)資源有效配置、發(fā)揮資源最大功效，要求村級(jí)黨組織必須具有威信，否則難以獲得村民的支持。

（三）人才供給：精英吸納與人才培育

作為鄉(xiāng)村治理的重要手段，協(xié)商民主要求協(xié)商主體具備一定的政治素養(yǎng)與議事溝通能力，以便在協(xié)商過(guò)程中更明確地表達(dá)利益訴求，這是協(xié)商民主有序推進(jìn)的關(guān)鍵。L村通過(guò)精英吸納與人才培育，將鄉(xiāng)村精英人才納入?yún)f(xié)商平臺(tái)，保證了協(xié)商民主的人才供給。

1. 精英吸納：協(xié)商民主發(fā)展的必然選擇。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，越來(lái)越多農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種“鄉(xiāng)村—城市”的單向精英流動(dòng){24}，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童、孤寡老人。這部分人本身就缺乏協(xié)商能力和協(xié)商素養(yǎng)，因而在協(xié)商過(guò)程中作用發(fā)揮有限。如何轉(zhuǎn)變這種人才流動(dòng)趨向，L村提供了兩種思路，即留住內(nèi)部精英與吸引外出人才。

留住內(nèi)部精英，主要通過(guò)行政力量推動(dòng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。L村屬于典型的“能人治村”，村書(shū)記劉某和村主任李某都曾是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)精英。2014年，為了吸納精英人才參與和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，A市市委組織部與W鎮(zhèn)黨委一道組成了14人的聯(lián)合調(diào)查組，到L村開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研工作，走訪了10個(gè)村民小組總計(jì)358戶家庭，詳細(xì)了解了村民對(duì)于L村新一屆黨總支成員人選的意向。在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上，W鎮(zhèn)黨委書(shū)記與意向人員進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)他們參與村黨總支競(jìng)選。而這批鄉(xiāng)村精英進(jìn)入鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)后，充分利用自身的號(hào)召力與影響力，使村民在協(xié)商過(guò)程中愿意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，鄉(xiāng)村精英與村民的良性互動(dòng)有力地推進(jìn)了協(xié)商實(shí)踐的有序開(kāi)展。

2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出要“支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入”，以“拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道”。而吸引外出人才返鄉(xiāng)建設(shè)，則需要厚植地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理陷入了一個(gè)“怪圈”，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越薄弱的村莊，鄉(xiāng)村精英流失越嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村精英的流失又進(jìn)一步削弱了村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和鄉(xiāng)村的自治發(fā)展能力，更加不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。{25} 經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，將使村民家庭收入增加，外出村民就愿意選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。L村在成功發(fā)展旅游業(yè)后，已吸引了300余名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作。這批人通過(guò)在外闖蕩累積了大量商業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的新事物接受能力以及人際溝通能力，在協(xié)商議事過(guò)程中更善于表達(dá)利益訴求，可以對(duì)其他村民產(chǎn)生良好的示范作用，有助于推動(dòng)協(xié)商實(shí)踐和鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

2. 人才培育：協(xié)商民主推進(jìn)的不竭動(dòng)力。L村注重通過(guò)發(fā)揮黨組織的凝聚力和優(yōu)秀黨員干部的示范作用，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)部人才，從而帶領(lǐng)村民在協(xié)商議事平臺(tái)上有序表達(dá)個(gè)人利益訴求。吸引和激勵(lì)村民參與日常鄉(xiāng)村事務(wù)管理，可以培養(yǎng)村民的參與熱情、提高村民的參與能力，增強(qiáng)協(xié)商民主的軟實(shí)力。{26} L村在協(xié)商實(shí)踐中，由黨總支成員組織村民就特定議題展開(kāi)討論與交流，可以提高村民自身的口頭表達(dá)能力、分析能力等，因此對(duì)于村民參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力與素養(yǎng)具有重塑作用。L村四組村民曹某，從黨總支成員第一次入戶協(xié)商時(shí)內(nèi)心排斥，到經(jīng)歷多次協(xié)商活動(dòng)后積極參與，在思想上發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，決心向黨組織靠攏，如今他已成為了一名共產(chǎn)黨員。L村許多村民在參與協(xié)商后，思想意識(shí)上、參與能力上均有了很大的提升，而這歸因于以下幾點(diǎn)：第一，參與溝通與引導(dǎo)的黨總支成員，無(wú)論是思想上還是個(gè)人能力上都比較出眾，在村民中間也有一定的影響力。第二，L村黨總支做到充分尊重村民的意見(jiàn)，村民在個(gè)人利益訴求得到表達(dá)與重視后，其參與協(xié)商的意愿和熱情也隨之增長(zhǎng)，對(duì)于L村的集體歸屬感、責(zé)任感也逐漸增強(qiáng)。第三，通過(guò)參與協(xié)商實(shí)踐，村民能更及時(shí)地了解最新政策，知曉自己的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，提升自身各個(gè)方面的素養(yǎng)和能力。

三、協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的適用邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的歷次探索都是對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)治理困境的回應(yīng)。由現(xiàn)實(shí)需求觸發(fā)治理機(jī)制改革，在理論層面對(duì)治理機(jī)制運(yùn)作狀況進(jìn)行分析與闡釋?zhuān)瑯?gòu)成鄉(xiāng)村治理機(jī)制適用性的邏輯分析路徑。協(xié)商民主作為實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可和共同推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，有其自身的適用邏輯。

（一）現(xiàn)實(shí)關(guān)照：對(duì)于鄉(xiāng)村治理困境的有力回應(yīng)

只有了解農(nóng)民及其生活的鄉(xiāng)村地區(qū)，才能抓住中國(guó)發(fā)展的要點(diǎn)。{27} 鄉(xiāng)村作為國(guó)家的重要組成部分，其治理成效直接影響著國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的鄉(xiāng)村治理模式為“鄉(xiāng)政村治”，這種模式的鄉(xiāng)村治理行政性、集權(quán)性、民主性和自治性四者并存。{28} “鄉(xiāng)政村治”一開(kāi)始就存在“內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾”，因而“壓縮了村治的發(fā)展空間，同時(shí)制約著鄉(xiāng)村的有效治理，導(dǎo)致管理成本愈來(lái)愈高，管理成效愈來(lái)愈低”。{29} 為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理面臨的新的挑戰(zhàn)，必須對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行再次創(chuàng)新。

村民自治制度的確立是為了解決人民公社解體后的鄉(xiāng)村治理困境。隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)格局被打破。在此背景下，村民自治出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的狀況，其成效的發(fā)揮也受到了一定的制約。{30}另外，城鎮(zhèn)化的逐步深入，使得村民自治制度的生長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了變化：（1）村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受損。在包產(chǎn)到戶的經(jīng)濟(jì)體制下，鮮少有鄉(xiāng)村擁有集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織失去了直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源，必然組織渙散，缺少凝聚力。{31} （2）村民自治的文化基礎(chǔ)脆弱。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)制改革后，通過(guò)合村并組，行政村數(shù)量減少，但管理范圍增大。{32} 這也使得鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”格局被打破，重組在一個(gè)行政村的村民彼此之間可能并不熟識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)利益融合，進(jìn)而導(dǎo)致村內(nèi)矛盾摩擦增加。（3）村民自治人才基礎(chǔ)崩塌。由于人口流動(dòng)加快，青壯年外出務(wù)工，留守村內(nèi)的大多為兒童和老人，這些人由于年齡、個(gè)人能力等原因，往往無(wú)力也沒(méi)有意愿參與村內(nèi)事務(wù)的民主管理。村民自治制度的前提與基礎(chǔ)是以“海選”為核心的民主選舉，但在其后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中，大多數(shù)村民未能通過(guò)行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利來(lái)參與村內(nèi)事務(wù)民主管理，“造成了民主選舉后的村治困境”{33}。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，處理好農(nóng)民利益、集體利益、城鄉(xiāng)利益及不同產(chǎn)權(quán)主體利益問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要課題。{34} 由于村民一般只對(duì)涉及自身利益的議題較為感興趣，因而除非涉及個(gè)人利益，否則不會(huì)主動(dòng)行使民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督等權(quán)利。協(xié)商民主所構(gòu)建的溝通平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)利益偏好轉(zhuǎn)換為目的，參與者為利益相關(guān)主體，因而更能吸引村民參與。此外，引入?yún)f(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力，還可歸因于鄉(xiāng)村地區(qū)公共利益的多元化以及村民對(duì)公共利益關(guān)注度的增加，同時(shí)已有的民主實(shí)踐也為協(xié)商民主提供了鍛煉能力的試驗(yàn)場(chǎng)。{35} 協(xié)商民主獨(dú)有的價(jià)值內(nèi)涵和特點(diǎn)，使其能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)建有效治理的公共平臺(tái)，進(jìn)而化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

（二）理論契合：協(xié)商民主具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主，是對(duì)應(yīng)于選舉民主的一種民主形式。“協(xié)商”就是協(xié)調(diào)和商討的意思。“協(xié)”是指協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成共識(shí)，“商”則有辯論、溝通、博弈的含義。“民主”意味著人民做主。因此，協(xié)商民主除了保有民主的基本內(nèi)涵外，還豐富了民主的形式。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，以承認(rèn)利益多元化為前提，其核心是公民參與決策。{36} 協(xié)商民主就是自由平等的公民基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)對(duì)話、討論、辯論等形式，形成合法決策的民主形式。{37} 鄉(xiāng)村治理中引入?yún)f(xié)商民主，是我國(guó)民主政治對(duì)以“致治”為核心的求實(shí)傳統(tǒng)的回歸。作為以共識(shí)為基礎(chǔ)的民主模式，協(xié)商民主是“可治理的民主”。{38} 協(xié)商民主追求平等性與包容性，決策的合法性源于利益主體之間溝通、辯論的過(guò)程。而代議民主在決策過(guò)程中奉行多數(shù)原則，決策的合法性來(lái)源于投票過(guò)程。因此，盡管代議民主可以提高決策效率，但易于忽視少部分人的利益。同時(shí)，由于代議民主以個(gè)人主義為核心，私人化偏好容易影響政治參與過(guò)程。而投票過(guò)程是對(duì)利益偏好進(jìn)行聚合，無(wú)法滿足公共利益要求，因此極易被操控。{39} 在選舉民主的議事決策過(guò)程中往往缺乏公共理性考量下的科學(xué)性與合理性，因此村民自治制度的重要內(nèi)容之一——民主選舉極易被少部分人把持、操縱，在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“賄選”現(xiàn)象，使得民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利對(duì)于村民來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。與選舉民主不同，協(xié)商民主以公共利益為原則，決策的合法性來(lái)源于協(xié)商過(guò)程。利益主體之間就相關(guān)議題展開(kāi)協(xié)商，從而減少矛盾、達(dá)成利益融合。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民之間只有通過(guò)協(xié)商才有可能實(shí)現(xiàn)利益偏好轉(zhuǎn)換，使矛盾分歧得到化解。另外，由于決策過(guò)程中可以反復(fù)討論，因而提高了決策的合理性與科學(xué)性。選舉民主中以投票參與決策的方式一般是即時(shí)性、一次性的，但是協(xié)商民主能貫徹決策的整個(gè)過(guò)程。由于鄉(xiāng)村治理中每項(xiàng)政策都事關(guān)村民的切身利益，因此需要村民參與協(xié)商的每一環(huán)節(jié)，才能體現(xiàn)人民民主的理念。{40} 在鄉(xiāng)村治理中，相較于選舉民主，協(xié)商民主可以為村民的利益訴求與矛盾糾紛構(gòu)建交流與溝通的平臺(tái)，從而起到緩和沖突與轉(zhuǎn)換利益偏好的作用。

四、協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)限度

協(xié)商民主的價(jià)值理念契合鄉(xiāng)村有效治理的核心價(jià)值目標(biāo)，因此在鄉(xiāng)村治理中引入?yún)f(xié)商民主具備可行性與必要性。鄉(xiāng)村公共事務(wù)具有復(fù)雜性與繁瑣性的特點(diǎn)，其治理決策的結(jié)果又與居住地村民有較高的關(guān)聯(lián)度。L村通過(guò)協(xié)商民主為村民提供談判、溝通的機(jī)制與平臺(tái)，賦予決策經(jīng)由協(xié)商產(chǎn)生的公共理性，實(shí)現(xiàn)利益訴求的有效表達(dá)，有助于形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局。但L村的協(xié)商民主形式若要常態(tài)化、制度化且具有“普適性”，仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。

（一）行政力量介入與村民參與的主體性發(fā)揮

行政力量介入是指上級(jí)政府通過(guò)行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村治理工作加以引導(dǎo)和組織。L村村級(jí)治理的有效實(shí)現(xiàn)，很重要的原因是來(lái)自于上級(jí)政府的扶持與引導(dǎo)，它們?yōu)閰f(xié)商民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了各方面的便利條件。A市通過(guò)財(cái)政撥款，幫助L村完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，修建了通往景區(qū)的道路，使景區(qū)項(xiàng)目得以順利推行。同時(shí)，A市組織部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐⒔?jīng)由組織吸納的途徑參與鄉(xiāng)村治理工作，并在資源統(tǒng)籌、程序規(guī)范、議事協(xié)調(diào)、決策實(shí)施等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。此外，L村村民小組會(huì)議的召開(kāi)，都有駐村干部的加入，而他們是L村與上級(jí)政府的聯(lián)絡(luò)者與溝通者。因此，外部行政力量主導(dǎo)的資金供給與人才輸入，為L(zhǎng)村的協(xié)商民主實(shí)踐提供了必要的資源支撐，使協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理得以有序進(jìn)行。

在治理過(guò)程中，由于鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏必要的人力和物質(zhì)資源，因而上級(jí)政府的介入顯得尤為重要。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如果行政力量介入的程度與范圍沒(méi)有界限，將會(huì)造成上級(jí)政府對(duì)村內(nèi)事務(wù)管理的過(guò)多干涉，使村民參與村內(nèi)協(xié)商治理的內(nèi)生動(dòng)力下降，導(dǎo)致村民主體性缺失。在協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，村民主體性體現(xiàn)為充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與協(xié)商活動(dòng)。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，村民群體的自主性參與和能動(dòng)性實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生力量。{41} 但在實(shí)踐中，不少地區(qū)上級(jí)政府的施政方針與服務(wù)導(dǎo)向未能對(duì)應(yīng)村民需求，無(wú)法調(diào)動(dòng)村民參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性，弱化了村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性地位。所以各地區(qū)在選擇鄉(xiāng)村治理的不同機(jī)制時(shí)，不應(yīng)僅著眼于來(lái)自于中央頂層設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)和壓力，還需要考慮內(nèi)部治理主體——村民的自主參與。以L村選擇協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理為例，協(xié)商民主的實(shí)行表現(xiàn)為協(xié)商主體基于各自利益訴求的交流互動(dòng)過(guò)程，需要協(xié)商主體能動(dòng)性與自主性的充分發(fā)揮。上級(jí)行政力量過(guò)多干涉、“越位”管理，忽略村民的真正需求，就會(huì)導(dǎo)致村民喪失參與協(xié)商溝通的積極性，削弱其在協(xié)商議題、協(xié)商形式的選擇以及協(xié)商決策方面的自主權(quán)，造成協(xié)商主體自主性的缺失，并使協(xié)商民主發(fā)展失去主體基礎(chǔ)。因此，為避免由行政力量過(guò)多介入而造成村民參與協(xié)商主體性的缺失，上級(jí)政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理時(shí)，應(yīng)做到以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，明確職責(zé)范圍、提高服務(wù)意識(shí)，使政府服務(wù)供給與村民需求相銜接，把為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造便利條件同將自主權(quán)交付村民相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理主體的充分參與。

（二）鄉(xiāng)村精英推動(dòng)與協(xié)商民主的制度化發(fā)展

“協(xié)商民主因關(guān)注民眾的平等協(xié)商、公平參與，從而更有利于改善民生問(wèn)題和提高治理績(jī)效”，而協(xié)商民主的水平取決于“精英的引領(lǐng)”和“民眾的素質(zhì)及他們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度”，因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效需要協(xié)商過(guò)程中鄉(xiāng)村精英與村民的良性互動(dòng)。{42} 鄉(xiāng)村精英是指相較于其他村民在經(jīng)濟(jì)、人脈等方面占有更多優(yōu)勢(shì)、個(gè)人能力更為突出的鄉(xiāng)村杰出人才，他們“在鄉(xiāng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于支配性地位，主導(dǎo)和控制鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作過(guò)程”。{43} 在L村的治理過(guò)程中，村黨總支書(shū)記劉某在組織引導(dǎo)協(xié)商實(shí)踐、為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作提供思路方面扮演了重要角色。從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，劉某下海經(jīng)商并成為一家礦業(yè)公司的總經(jīng)理。2014年，經(jīng)上級(jí)組織溝通和鼓勵(lì)，劉某參與L村村級(jí)換屆選舉，并當(dāng)選為村黨總支書(shū)記。在協(xié)商民主實(shí)踐中，他充分體現(xiàn)出了軍人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、商人的敏銳與果敢等特質(zhì)，在就紫薇樹(shù)苗育植項(xiàng)目展開(kāi)首輪協(xié)商時(shí)，為獲得村民支持，他承諾若項(xiàng)目失敗，愿以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保對(duì)村民予以賠償。正是由于劉某在村民間的個(gè)人威望，使得本來(lái)爭(zhēng)議較大的議題可以經(jīng)協(xié)商而通過(guò)，最終使L村面貌實(shí)現(xiàn)了“蛻變”。

鄉(xiāng)村精英在村民中間享有一定的影響力和社會(huì)威望，因此他們的參與能夠?yàn)閰f(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理注入新的活力與動(dòng)力。但問(wèn)題在于，鄉(xiāng)村精英憑借其對(duì)經(jīng)濟(jì)、人脈等資源的掌控，容易結(jié)成利益同盟進(jìn)而壟斷鄉(xiāng)村公共利益空間，造成“固化的利益排斥和政治排斥”{44}，產(chǎn)生新的治理難題。由于協(xié)商民主是通過(guò)辯論、溝通的形式來(lái)達(dá)成最終決策，因此鄉(xiāng)村精英能憑借個(gè)人威望等條件，通過(guò)向村民施加壓力來(lái)主導(dǎo)協(xié)商過(guò)程，使協(xié)商結(jié)果符合個(gè)人利益。鄉(xiāng)村精英在協(xié)商過(guò)程中角色定位失準(zhǔn)，就會(huì)侵害村民合理的利益訴求，同時(shí)也違背協(xié)商民主平等性、公開(kāi)性的價(jià)值要求。此外，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，一旦鄉(xiāng)村精英離任“兩委”，他們?cè)谌螘r(shí)所推行的工作就可能無(wú)法繼續(xù)在該地區(qū)實(shí)踐下去，也就難以避免因政策連續(xù)性中斷而造成的治理資源浪費(fèi)以及黨組織權(quán)威受損。因此，為推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英積極作用，在協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程中，還應(yīng)注意制定村規(guī)民約，使協(xié)商民主的程序和技術(shù)以制度化的形式確立下來(lái){45};建立健全協(xié)商議事機(jī)制，使協(xié)商的完整過(guò)程置于村民的監(jiān)督之下。

五、結(jié)語(yǔ)

新世紀(jì)以來(lái)，在“多予、少取、放活”方針的指引下，為求解“三農(nóng)”難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，黨和政府出臺(tái)了一系列改革舉措和惠農(nóng)政策，努力做到“讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果”。“鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式是解決‘三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵”{46}，要真正實(shí)現(xiàn)“讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果”，不僅離不開(kāi)黨和政府持續(xù)向鄉(xiāng)村社會(huì)供給政策和注入資源，更需要積極探索新的體制機(jī)制來(lái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力。為此，一些地區(qū)將協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，積極探索鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)現(xiàn)形式。本文的研究聚焦于L村的協(xié)商民主實(shí)踐，通過(guò)對(duì)該村“一會(huì)一訪”雙重協(xié)商平臺(tái)的運(yùn)作過(guò)程、治理效能及支撐條件的考察可以看出，協(xié)商民主機(jī)制的引入能夠搭建利益訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)利益融合和矛盾化解。但由于L村協(xié)商民主實(shí)踐的成功得益于政府引導(dǎo)、精英主導(dǎo)和資源注入等因素的合力促成，其鄉(xiāng)村治理有效的常態(tài)化還需要內(nèi)生機(jī)制的形成和發(fā)展。

同時(shí)還應(yīng)該看到，盡管協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理具有適應(yīng)性與有效性，但仍然需要借助選舉民主來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的民主決策。協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)辯論等形式賦予決策過(guò)程合理性，但在確認(rèn)利益邊界、達(dá)成最終共識(shí)以獲得決策結(jié)果的合法性方面，仍需要憑借選舉民主按照多數(shù)原則以投票形式?jīng)Q出。{47} 而隨著經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的利益訴求也將更加多元化，因此在面對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的鄉(xiāng)村地區(qū)治理局面時(shí)，應(yīng)將協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來(lái)，通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，運(yùn)用投票表決提高決策效率。這也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理有效的重要手段之一。

注釋?zhuān)?/p>

① 薩繆爾·P·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989年版，第 267頁(yè)。

② 習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)分組討論時(shí)的講話，參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日，第1版。

③ 黃輝祥：《村民自治的生長(zhǎng)：國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)發(fā)育》，西北大學(xué)出版社2008年版，第66頁(yè)。

④ 比如關(guān)于村民自治治理單元的探索、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的探索、新鄉(xiāng)賢治村的探索和鄉(xiāng)村協(xié)商民主的探索等。

⑤ 慕毅飛主編：《民主懇談：溫嶺人的創(chuàng)造》，中央編譯出版社2005年版。

⑥ 陳剩勇、吳興智：《公民參與與地方公共政策的制定——以浙江省溫嶺市民主懇談會(huì)為例》，《學(xué)術(shù)界》2007年第5期。

⑦{35} 何包鋼、王春光：《中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主：個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第3期。

⑧ 張國(guó)獻(xiàn)：《試論社會(huì)主義鄉(xiāng)村協(xié)商民主》，《中州學(xué)刊》2015年第3期;何霜梅：《協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理——基于廣西貴港屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度的思考》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期;李金哲、黃廣飛：《論權(quán)力制衡下農(nóng)村新三元主體鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制——廣東省清新區(qū)村組兩級(jí)議事會(huì)鄉(xiāng)村治理新模式探析》，《前沿》2013年第19期。

⑨ 筆者不排斥和否定這種創(chuàng)新。但是，這種政府著力打造的“模式”創(chuàng)新，往往也體現(xiàn)著另類(lèi)的政績(jī)?cè)V求，其推廣性往往并不是很強(qiáng)。

⑩ 王猛、喬海彬、鄧國(guó)勝：《自治權(quán)下移：村民自治回歸的創(chuàng)新模式——以清遠(yuǎn)市為例》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2016年第1期。

{11}{13} 湯玉權(quán)、徐勇：《回歸自治：村民自治的新發(fā)展與新問(wèn)題》，《社會(huì)科學(xué)研究》2015年第6期。

{12} 胡平江：《自治重心下移：緣起、過(guò)程與啟示——基于廣東省佛岡縣的調(diào)查與研究》，《社會(huì)主義研究》2014年第2期。

{14}{16} 黃輝祥：《情感聯(lián)結(jié)再造：家戶雙向性的歷史轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2018年第3期。

{15} 習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話，新華網(wǎng)2017年10月25日。

{17} 王天意：《農(nóng)村基層黨組織權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策》，《求實(shí)》1996年第8期。

{18} 習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁(yè)。

{19} 易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新——基于某省Z鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實(shí)證研究》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2020年第1期。

{20} 鄒祿祿：《基層治理中黨建助推實(shí)現(xiàn)公眾參與路徑探析——基于權(quán)力“回歸”視角的案例考察》，《理論導(dǎo)刊》2020年第3期。

{21} 宋偉：《黨的作風(fēng)建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)新策略》，《中國(guó)黨政干部論壇》2020年第1期。

{22} 李永萍：《基層黨建、基層治理與村莊公共性——基于對(duì)佛山市南海區(qū)禾村黨建創(chuàng)新的考察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期。

{23} 梅立潤(rùn)、唐皇鳳：《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：證成和思路》，《理論月刊》2019年第7期。

{24} 張英魁、曲翠潔：《當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村精英社會(huì)流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制分析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第3期。

{25} 拜茹、尤光付：《自主性與行政吸納合作：鄉(xiāng)村振興中基層社會(huì)治理模式的機(jī)制分析》，《青海社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。

{26} 陳夢(mèng)琦、朱楷文：《解析鄉(xiāng)村協(xié)商治理中農(nóng)民政治冷漠現(xiàn)象》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2017年第17期。

{27} 徐勇：《為民主尋根——鄉(xiāng)村政治及其研究路徑》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2001年第5期。

{28} 朱雅妮、高萌：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理模式、關(guān)鍵問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑——第四屆中國(guó)縣域治理高層論壇會(huì)議綜述》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2020年第2期。

{29} 徐勇：《從村治到鄉(xiāng)政：鄉(xiāng)村管理的第二次制度創(chuàng)新》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第3期。

{30} 李松有：《鄉(xiāng)村振興背景下村民自治分化的發(fā)展困境與突破——基于權(quán)力—資源關(guān)系的分析視角》，《求實(shí)》2019年第1期。

{31} 沈延生：《村政的興衰與重建》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第6期。

{32} 王菲、任中平：《農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與改進(jìn)路徑》，《山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。

{33} 黃輝祥：《“兩會(huì)決策制”：以參與促進(jìn)村務(wù)民主管理——以湖北隨州“兩會(huì)決策制”的實(shí)踐為例》，《社會(huì)主義研究》2006年第1期。

{34} 黃濤、吳軍：《鄉(xiāng)村治理的利益考察：理論溯源與路徑選擇》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2019年第5期。

{36} 燕繼榮：《協(xié)商民主的價(jià)值和意義》，《科學(xué)社會(huì)主義》2006年第6期。

{37}{39} 陳家剛：《協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第7期。

{38} 楊光斌：《政治學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)型：從“求變”到“求治”——政治學(xué)學(xué)科史的視角》，《中國(guó)政治學(xué)》2018年第1期。

{40} 范擁軍、郝慶祿：《構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局》，《人民論壇》2017年第31期。

{41} 陳學(xué)兵：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的重構(gòu)》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期。

{42} 尹利民、邱觀林：《民主促民生：精英引領(lǐng)下的基層協(xié)商民主治理實(shí)踐——基于SQ村協(xié)商民主實(shí)踐的案例研究》，《中國(guó)行政管理》2018年第2期。

{43} 盧福營(yíng)：《鄉(xiāng)村精英治理的傳承與創(chuàng)新》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

{44} 李祖佩、曹晉：《精英俘獲與基層治理：基于我國(guó)中部某村的實(shí)證考察》，《探索》2012年第5期。

{45} 張愛(ài)軍、張媛：《邁向善治：制度與鄉(xiāng)規(guī)民約的契合邏輯與建構(gòu)理路》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

{46} 羅敏：《新時(shí)代鄉(xiāng)村共生治理有效實(shí)現(xiàn)的五個(gè)維度》，《求實(shí)》2019年第5期。

{47} 申建林、蔣田鵬：《中國(guó)民主政治發(fā)展的“協(xié)商”與“選舉”之辯——兼評(píng)“協(xié)商民主優(yōu)先論”》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第1期。

作者簡(jiǎn)介：黃輝祥，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079;付慧媛，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯劉龍伏）