社會公共安全事件應急管理的關鍵技術

楊福合

摘 要 隨著國民經濟的優化發展，國內各地區社會發展趨于穩定，但仍有部分地區經常性的發生一些社會公共安全事件，給人民大眾的生命財產安全帶來了嚴重的威脅。本文主要探討了關于社會公共安全事件的應急管理需求及關鍵技術。

關鍵詞 社會公共安全 應急管理 關鍵技術

社會公共安全事故是影響社會發展的重要因素之一，必須要對其形成有效預防與管控，為人們提供更好的生活環境，維護社會安全，促進法治社會建設。而在針對社會公共安全事件采取應急管理措施的過程中，如何充分明確其現實需求，并研發與應用更具現實價值的管理技術，值得我們深思。

一、社會公共安全事件應急管理現實需求

社會公共安全體系屬于保證一個國家社會安全與穩定的重要基石，能夠起到對各種重大安全事件、事故以及災害的有效防范與應對，繼而保護廣大國民的生命財產安全，在最大程度上縮減公共安全事件所導致的經濟損失與社會不良影響。目前，我國已經把社會公共安全劃歸到國家戰略范疇，且明確指出完善國家公共安全體系，保證國家安全的戰略規劃。對于社會公共安全這一國家及社會大眾關注的焦點問題，國內外研究人員相繼從體制、機制以及管理技術方面開展了一系列研究，結合事故預防和預報、應急反應以及善后處理等方面進行綜合評估與科學規劃，為全新社會公共安全管理體系與模式的構建提供了全面理論支持。

2014年烏魯木齊發生的“4·30”與“5·22”恐怖暴力事件，體現出政府在反恐預警機制以及輔助決策方面還具有較大的欠缺。各類群體事件、社會安全事故的相繼發生，反映出政府應急指揮控制與處置能力方面存在不足。此外，隨著現代網絡技術的不斷發展，對于網絡虛擬空間所開展的管理活動難度日益加大，這些都對技術應用和防控管理方面提出了較之以往更高的要求。所以，對于社會公共安全事件應急管理、控制及指揮技術的研發迫在眉睫，唯有積極突破社會安全事件應急指揮和處置、社會輿情監管與預測等關鍵技術，提高社會公共安全管控水平，才能在最大程度上避免由于處理失當所帶來的損失，同時為人民大眾生命財產安全形成良好的保障。

二、社會公共安全事件應急管理關鍵技術

突發性社會公共安全事件一般具有發生地點與時間不確定、社會影響性較大、破壞性較強等特征，如果未能實現及時響應，并采取具有針對性的措施加以合理控制，必然導致重大社會危害問題的出現。在對安全事件采用各種應急管理措施的過程中，需要充分研判事件本質特征、發展態勢以及公眾行為等因素，并采取具有良好適應性的技術措施加以處理。其關鍵技術包括：①指揮系統需求和體系結構技術。通過對安全事件應急處理客觀需求的分析，高效構建應急指揮系統，其關鍵點在于系統業務需求、技術需求等；②應急控制理論模型。在對公共安全事件采取應急決策及指揮控制的過程中，需要具備相應的理論模型，通過模型處理優化決策實效性；③事件演化分析及決策體系構建。針對我國各地在社會公共安全事件應急處理實踐的過程和結果進行分析發現，目前仍然欠缺對于事件內在誘因、外部影響因素、具體演化過程、耦合機理和規律等方面的系統化分析，因此不能對公共安全環境、社會公眾交互作用機理形成動態化解釋，對應急決策理論體系的完善構建不利。因此，要積極完善社會公共安全事件分析與決策體系的優化建設，以實現對相關影響因素的合理化分析，為事件處理過程提供支持；④公眾心理與行為建模分析（仿真）預測。目前，仍然欠缺對于安全事件各發展階段社會公眾心理和行為特征、個體和群體行為之間影響規律方面的研究，特別是欠缺對于大規模群體行為所開展的仿真和預測計算方法。社會公眾屬于社會公共安全的直接參與者和受害方，因此對其心理動態與形為的準確預估至關重要；⑤過程推演與指控分析。在對社會公共安全事件開展應急管理活動的過程中，其應急過程仿真和推演技術的應用非常重要。但目前所呈現的應用問題主要體現在怎樣對關鍵人行為模型進行構建，通過模擬分析相應行為傾向具體特征以及對公共安全系統所形成的影響；⑥系統效能評估。對于各種類型的公共安全事件，欠缺一套具有較強可操作性的安全評估指標體系，特別是對于城市公共安全方面，依然未能建立起安全態勢的評估模型；⑦應急管控和物聯網技術。對于社會公共安全事件的監控、相關信息處理、發展態勢研究、指揮決策以及行動評估等多方面需求來說，可以對軍事領域的控制理論、信息系統建模技術、應急指揮技術以及物聯網技術加以借鑒，繼而獲得移動監控、路徑選擇以及決策方案分析等方面的應用功能，為突發事件指揮調度過程供給良好的技術支持。

三、結語

總而言之，社會公共安全事件應急管理屬于影響現代社會發展的主要因素之一，值得廣大政府部門工作人員形成更高的重視，對國外的先進管理理念和措施加以借鑒，繼而與我國應急管理需求和社會發展情況進行有效融合，通過管理技術創新與優化，促進預防與管控效果的提升，為社會穩定發展注入源源不斷的活力。