關于現代行政法的平衡機制及其功能分析

馬仕途

【摘要】平衡機制是國家行政法具備現代行政法的重要標準，只有立法中貫穿“平衡論”，才能使行政機關與公民的權利與義務達到平衡。只有行政法平衡機制，才能充分發揮行政機關需要發揮的作用，使公民的權利與利益不受損害，且能夠有效制約行政機關的行為，推動國家健康發展。

【關鍵詞】現代行政法;平衡機制;功能

現代行政法是規范行政機關執法行為的重要制度，是保障公民權利與義務的重要依據。只有現代行政法具備平衡機制，才能夠有效平衡行政機關與公民的權利與義務，使兩者處于對等地位，實現國家“和諧社會”發展觀念，促進社會健康發展。

一、行政法平衡機制概述

（一）行政立法日益注重平衡行政機關與相對一方的權利義務

現代法制的形成是要以立法為基礎，而立法需要達到平衡，才能保證執法與司法的平衡要求。所以，行政法的平衡機制是從立法時開展的。縱觀國際各國家立法機關實施的行政法可知，較多國家立法機關通過總結古代與近代立法中存在的優勢與劣勢，在創建的國家法律中注重分配行政機關與相對人一方需要承擔的權利與義務。主要表現在：首先，針對行政機關權力的法律中，權力呈現逐漸增大的現象，而公民需要承擔的義務也具有逐步增多的趨勢。其次，法律中規定的行政機關承擔的義務也逐漸擴大，且具有更細密的特點。法律賦予公民的權利也逐漸加大，且制定相應條例嚴格保障公民權利。我國法律中也呈現出上述現象，如《中華人民共和國行政訴訟法》等。分析行政立法工作可知，立法過程具有繁雜的特點，由于繁雜導致每一行政行為缺乏具體、詳細的規定。因此，平衡機制的創建是行政執法工作中的重要依據。通過平衡機制，能夠保障受害一方的權利，充分發揮行政法的作用。

（二）行政執法中融入民主與公正元素

行政法制中心環節是行政執法，執法質量決定著立法質量。如果行政執法力度不強，立法會如同白紙一張無法充分發揮應用的作用。同時，行政執法屬于權力實施的范疇，容易產生行政機關專橫武斷的行為，使相對人一方的合法權益受到侵犯。所以，為了避免發生行政機關專橫武斷行為、保障相對人一方合法權益，需要開展平衡機制，平衡行政機關與相對人一方的權利與義務。縱觀各國可知，各國對行政程序的重視度較高，通過行政程序規范行政行為，參與機制有效擴大，保障公民權益。

分析現代行政程序可知，是以民主與公正為核心，還要兼顧執行效率。通過設立行政程序，使相對人一方具備了解權、辯論權、補救申請權、回避要求權等重要的權利內容。只有公民具備上述權利，才能有效平衡行政機關的執法權力，與行政機關呈現地位對等的要求。另外，公民可以參與行政權行使的全過程，讓行政執法達到民主、公正的要求。在行政執法過程中，行政程度具有的平衡機制能夠提高行政執法的工作效率，因為行政程序的功能中包含保障民主、提高效率雙重功能，且行政程度完備程度是衡量現代行政執法完善度的重要標志。

（三）淡化權力手段

行政機關的執法過程代表的是國家，由于行政機關在國內具有特殊的地位，容易形成“命令-服從”執行模式。而這種執行模式在受到行政相對人的抵制行為時，會使強制作用受到阻滯。分析行政機關的執法措施與行為可知，執法策略不單獨依靠強制手段，還可以采取其他行政手段實現相對人一方主動參與行政執法過程，達到行政執行目標。其中，最重要的行政手段是行政合同與行政指導。

實許行政合同能夠實現行政機關與相對人一方呈現對等與相互合作的關系，行政機關通過行政合同能夠達到實現行政意志與公共目的的目標，而行政相對人一方通過行政合同能夠得到一定的利益，并實現自己在社會中的具有的價值。行政合同的解除環節，只有行政機關可以單方面解除，相對人一方無此權利，也不能提出異議，可以要求行政機關賠償或者是補償因合同解除而造成的利益損失。從法學研究者針對行政合同的研究結果可知，行政相對人在某些方面的地位要高于司法當事人。從此可知，行政合同具有平衡機制。

行政指導指的是行政機關在管轄范疇內，對行政相對人一方采取非強制手段得到相對人一方的同意與協助。通過指導相對人一方的行為，實現行政目的，而行政相對人一方沒有服務指導的義務，從此可知行政指導不具備權利性能。

行政機關在執法時，要淡化權力意識，執法中貫穿“人和”因素，能夠提高行政執法的效果。只有調節好行政機關與相對人一方之間的對等關系，平衡兩者間的權利與義務，運用行政合同與行政指導等重要手段，能夠讓相對人一方自覺服從行政執法意識，激發相對人一方積極主動遵守法律的思想理念。

（四）行政救濟制度有利于平衡雙方當事人關系

國家創建行政救濟制度的目的是避免不法行政行為侵害公民、法人、其他組織具有的合法權益，常見的行政救濟行為包含：行政復議、行政賠償、行政訴訟、行政補償等。實施的行政救濟制度是站在行政相對人一方的角度而創建的，通過平衡兩者之間的地位，達到制度創建的目的。行政關系中，行政機關與相對人一方具有不同的法律地位，相對人一方與行政機關相比較，具有弱勢的特點，而行政機關具有主動優越的管理者地位。如果相對人一方受到侵害，能夠通過行政救濟制度獲取行政賠償或者是行政補償。從此可知，權利補救要重于權利宣告、權利實現要重于權利設定。

二、行政法平衡機制具有的功能

通過上述內容可知，現代行政法的本質是“平衡法”，是最優化狀態的行政機制。通過平衡論貫穿于行政法制過程中，對行政機關、相對人一方具有重大意義，主要表現在：

（一）公民權益受到侵害時能夠通過平衡機制保護合法權益

平衡論已經浴室入人心，公民在遇到侵害自身權益的行政行為時，能夠自覺利用行政法提供的各種機制保護合法權益。公民自覺性的提高，代表著法制社會已經趨向成熟，是法制社會成熟的重要標志。另外，通過平衡論有效規范、約束行政機關實施的行政行為，避免發生專橫行為。行政機關代表著國家行為，不良行為影響著國家形象，且進一步制約國家健康的發展。所以，行政法平衡機制是提升國家形象、促進國家健康發展的重要理論依據。

（二）平衡機制積極指導行政法實踐

立法時，立法者需要站在平衡公民權與行政權的角度考慮立法內容，能夠在保證行政目的有效實現的同時，為公民提供更多的權利、更多程序機制的設置，為事前限制與事后補救提供有效的理論依據。行政機關在執法時，行政執法人能夠主動站在相對人一方權益的角度開展工作，使行政民主性能得到加強。行政執法人還要對行政程序注重完善，自我監督不斷加強，及時改正錯誤行為，實現行政執法準確性。執法人還能夠主動探索非權力手段，形成為相對人有效服務的工作意識。此種執法思想能夠得到相對人一方的配合與支持，使行政效率大幅度提升。法院司法審查工作中，法院能夠根據立法平衡論更良好的理解法律規定，把握行政權與公民權之間的平衡，從而實現合法性審查與合理性審查的靈活運用要求。

（三）平衡機制對司法審查工作具有重要意義

司法審查是現代民主國家中的重要法律制度，是糾正國家權力活動的重要環節，且是補救公民、法人權益受到損害的重要法律制度。在發生糾紛的案件中，往往呈現各種利益與矛盾互相交織、并存在的現象。如何實現協調矛盾與利益的良好結果，是法官判案中的重要工作職責，是提高案件處理質量、提升處理效果的關鍵因素。在司法審查工作中，法官如果站在平衡行政機關與相對人一方的權利與義務的角度審判，能夠實現保障處理質量與處理效果的要求。法官在平衡論基礎上，以行政行為合法性為審查原則，可以充分發揮行政法的各種功能。所以，行政法平衡機制為法官司法審查工作提供了重要的理論依據。另外，由于較多案件存在不同利益對峙與沖突，行政立法無法針對所有情況逐一立法，需要法官運用平衡論協調利益沖突，維護社會循序，推動社會健康發展。從此可以看出，行政法平衡機制對我國司法審查具有重要意義。

（四）平衡機制是行政法產生與存在的重要元素

從上述內容可知，行政法平衡論具有的作用，還需要全面性、正確性的對平衡論產生認知。行政法產生與存在的本質在于調節公民與政府之間的關系，官民關系從古至今具有幾千年的歷史，只有行政法具備民主法制因素，才能保障行政法的存在。政府是從人民中產生，而人民是給予政府權力的重要因素。因此，政府權力與人民權利達到平衡，才能使兩者相輔相成的關系得以保持。政府權力具有較高的地位，只有加以有效控制與保障，才能使政府權力的實施具備良好的效果。在控制與保障政府權力時，要達到不能太過、不能不及的要求，才能使政府權力充分發揮作用，實現推動社會健康發展的目標。

三、結束語

綜上所述，現代行政法必須具備平衡機制，才能使行政法產生與生存，進一步保障公民權益、規范行政機關執法行為，從而實現我國優質的法制社會，讓社會始終保持和諧社會，推動國家向前發展。

參考文獻：

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