魏瑪憲法的反向思索

摘要：魏瑪憲法作為在當(dāng)時(shí)歷史背景下被認(rèn)為是最充分體現(xiàn)民主性特征的憲法，在德國(guó)歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，它使得一個(gè)基于魏瑪憲法的藍(lán)圖而構(gòu)建的議會(huì)民主制、聯(lián)邦制的德國(guó)魏瑪共和國(guó)正式呈現(xiàn)在世界歷史舞臺(tái)。但是如此注重民主、自由的國(guó)度并沒(méi)有如預(yù)期走向繁榮發(fā)展之路，反而逐步分崩離析，這就使得我們站在憲法性思維的角度，結(jié)合魏瑪憲法興衰之路的發(fā)展背景進(jìn)行一些反向思索，探討魏瑪憲法在制度設(shè)計(jì)上存在的一些弊端具有了更深層次的意義。

關(guān)鍵詞：魏瑪憲法;興衰之路;弊端;反向思索

1 魏瑪憲法的來(lái)源與產(chǎn)生

關(guān)于魏瑪憲法的研究，目前主要停留在對(duì)其內(nèi)容的理解與評(píng)述、性質(zhì)的界定與闡發(fā)、歷史意義的闡述和思考，而對(duì)魏瑪憲法的來(lái)源與產(chǎn)生反而提及甚少。對(duì)魏瑪憲法進(jìn)行追本溯源，可以使我們用發(fā)展的眼光去看待這樣一部最有民主特色的憲法，從而獲得不一樣的啟發(fā)。

1.1 魏瑪憲法的思想來(lái)源

德國(guó)開(kāi)化觀念與保守觀念進(jìn)行了充分的較量，兩者在這一過(guò)程中相互滲透完成了德意志民族文化傳統(tǒng)的改造，使得其帶有強(qiáng)烈的矛盾特征。這種帶有矛盾性特征的民族文化傳統(tǒng)潛移默化的影響著魏瑪憲法的制定。一方面魏瑪憲法建立了德意志聯(lián)邦為共和政體，確立國(guó)權(quán)出自人民并對(duì)公民基本權(quán)利作出了系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了國(guó)家管理層面上的民主共和制度;但另一方面卻又在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中依然沿襲了傳統(tǒng)的聯(lián)邦制，賦予了總統(tǒng)超出常理的特權(quán)，如強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與獨(dú)裁權(quán)，將總統(tǒng)的地位進(jìn)行了過(guò)度的抬高。

1.2 魏瑪憲法的實(shí)踐來(lái)源

德國(guó)1848年革命迫使當(dāng)時(shí)的普魯士國(guó)王在法蘭克福召集全德國(guó)國(guó)民會(huì)議通過(guò)了帝國(guó)憲法，即法蘭克福憲法。雖然這部憲法國(guó)王拒絕承認(rèn)并以之后的維護(hù)帝國(guó)憲法運(yùn)動(dòng)的失敗宣告了終結(jié)，但是不得不說(shuō)其對(duì)魏瑪憲法內(nèi)容的部分實(shí)踐來(lái)源提供了可供參考與借鑒的藍(lán)本。法蘭克福憲法中關(guān)于言論、出版、信仰和人身等自由的規(guī)定大多包含在魏瑪憲法中，另外對(duì)于公民廣泛民主權(quán)利的賦予也很好的在魏瑪憲法中得以沿襲和發(fā)展。

1.3 魏瑪憲法的產(chǎn)生

其實(shí)《魏瑪憲法》較為正式的名稱應(yīng)該是1919年《德意志國(guó)憲法》，之所以人們稱其為《魏瑪憲法》，很大程度上是為了紀(jì)念魏瑪這一個(gè)制定憲法的地方。第一次世界大戰(zhàn)德國(guó)戰(zhàn)敗后，德意志帝國(guó)的根基受到了致命的打擊，1918年11月發(fā)生的資產(chǎn)階級(jí)民主革命正好迎合了這一契機(jī)一舉推翻了德意志帝國(guó)，準(zhǔn)備建立魏瑪共和國(guó)。所以德國(guó)在1919年1月19日國(guó)民會(huì)議大選之后不到一個(gè)月的時(shí)間，緊接著召開(kāi)了以起草憲法為主要議程的德國(guó)國(guó)民會(huì)議。介于當(dāng)時(shí)首都柏林的處境可謂四面楚歌，于是國(guó)民會(huì)議選址在魏瑪召開(kāi)。1919年7月31日，魏瑪憲法以多數(shù)票支持的優(yōu)勢(shì)地位正式通過(guò)，并定于同年8月11日發(fā)生法律效力。從此，一部致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民主制度的資產(chǎn)階級(jí)憲法產(chǎn)生并以自己獨(dú)有的姿態(tài)登上了歷史的舞臺(tái)。

2 魏瑪憲法的弊端

筆者認(rèn)為魏瑪憲法之所以成為了以希特勒為代表的納粹黨推行獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，很大部分的原因是由于其本身存在的固有性弊端。

2.1 總統(tǒng)緊急命令權(quán)的過(guò)度授予

對(duì)于總統(tǒng)緊急命令權(quán)進(jìn)行規(guī)定的條款體現(xiàn)在魏瑪憲法的第四十八條，其使得總統(tǒng)可以動(dòng)用兵力針對(duì)聯(lián)邦中不履行聯(lián)邦憲法或聯(lián)邦法律規(guī)定義務(wù)的某一邦強(qiáng)制其履行義務(wù)，在社會(huì)秩序混亂和國(guó)家公共安全受到威脅時(shí)可以采取必要措施，甚至特除情況下可以動(dòng)用武力，另外賦予了總統(tǒng)緊急處分權(quán)，這意味著總統(tǒng)通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的法令獲得暫時(shí)性全部取消、部分取消、全部限制或部分限制人民民主權(quán)利的權(quán)力。這些無(wú)疑從另一個(gè)方面強(qiáng)化了總統(tǒng)的專制權(quán)，不受限制的解釋和宣布緊急狀態(tài)所帶來(lái)的總統(tǒng)專政，嚴(yán)重破壞了民主制度的運(yùn)行。

2.2 兩院制運(yùn)行的偏離

兩院制是將國(guó)家議會(huì)進(jìn)行分類授權(quán)，使其劃分后的兩類院系相對(duì)獨(dú)立又相互制衡的模式。魏瑪憲法也采用了這一模式，其把國(guó)會(huì)分為聯(lián)邦參議院和國(guó)民會(huì)議，也分別叫作上院和下院，在這兩院制的模式里，聯(lián)邦參議院在職能劃分上屬于咨詢性的機(jī)構(gòu)，而國(guó)民會(huì)議享有立法權(quán)，可以任命內(nèi)閣并對(duì)其成員提出質(zhì)詢。但當(dāng)時(shí)的魏瑪共和國(guó)一方面黨派林立，各黨派爭(zhēng)先恐后的爭(zhēng)奪自身政治利益在議會(huì)中各抒己見(jiàn)，造成了議事效率的極度低下;另一方面，上院雖然類似于咨詢性機(jī)構(gòu)，但是依照憲法享有否決下院某些特定法案，同時(shí)有權(quán)通過(guò)總統(tǒng)對(duì)該法案進(jìn)行全民公決。這些都使得兩院制在運(yùn)行過(guò)程中偏離了民主實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的考量方向，被日后某些獨(dú)裁者在這種牽制體系中鉆了漏洞。

2.3 雙首長(zhǎng)制的固有弊端

魏瑪憲法的制定者出于防止議會(huì)權(quán)力過(guò)大而使得國(guó)家政權(quán)運(yùn)行不穩(wěn)定的考慮，賦予了總統(tǒng)較多的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)議會(huì)的制衡。作為議會(huì)這一方，其享有以下權(quán)力：依據(jù)憲法第四十三條第二款享有解除總統(tǒng)職務(wù)的提案權(quán)，當(dāng)然這必須在總統(tǒng)七年的任期結(jié)束前，獲得國(guó)會(huì)三分之二對(duì)數(shù)支持的情況下;依據(jù)憲法第五十四條享有要求總統(tǒng)任命的聯(lián)邦行政院長(zhǎng)及各部部長(zhǎng)需要獲得議會(huì)信任的權(quán)力。作為總統(tǒng)，以對(duì)議會(huì)權(quán)力制衡為目的，其相對(duì)應(yīng)的享有如下權(quán)力：依據(jù)憲法第二十五條享有的議會(huì)解散權(quán);依據(jù)憲法第四十八條享有的緊急命令權(quán)。但是這樣的雙首長(zhǎng)制并沒(méi)有在魏瑪共和國(guó)時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用，在制度的實(shí)際運(yùn)行中，總統(tǒng)的權(quán)力反而呈現(xiàn)出日益擴(kuò)張的趨勢(shì)，這一點(diǎn)在內(nèi)閣制被逐步架空后表現(xiàn)的尤為明顯，議會(huì)與總統(tǒng)權(quán)力的平衡機(jī)制被打破，總統(tǒng)成為了政治生活的主旋律，為希特勒日后的獨(dú)攬大權(quán)豁開(kāi)了一條合法化的缺口。

3 魏瑪憲法的反向思索

客觀上講，魏瑪憲法的理念、制度規(guī)定等若干內(nèi)容都是極富民主色彩，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的，其作為近代憲法的源頭也是當(dāng)之無(wú)愧。但站在反向思索的角度下，其在實(shí)踐中所暴露出的各種體制性弊端反而更值得我們深思和吸取教訓(xùn)。當(dāng)然也有學(xué)者提出當(dāng)時(shí)的魏瑪共和國(guó)缺乏貫徹民主制度的群眾思想土壤，使得民主自由與人民意志并沒(méi)實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，缺乏憲政基礎(chǔ)的社會(huì)環(huán)境下魏瑪憲法自然的偏離最初規(guī)劃的運(yùn)行軌跡。對(duì)此，筆者也表示認(rèn)同。但本文重在通過(guò)反向思索，發(fā)現(xiàn)魏瑪憲法在制度設(shè)計(jì)上的固有弊端，借以解決在憲法制定中由于考慮欠妥或立法技術(shù)等原因造成的憲法在運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，所以對(duì)于社會(huì)大環(huán)境對(duì)魏瑪憲法的影響選擇了不作贅述，希望見(jiàn)諒。

4 結(jié)語(yǔ)

憲法作為一部全面體現(xiàn)一個(gè)民主國(guó)家在特定歷史時(shí)期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與思想的最根本的法的淵源，其在產(chǎn)生過(guò)程中背后所承載的各種綜合影響因素也是值得深究與探討的。總而言之，從萌芽、產(chǎn)生，再到具體的發(fā)展，魏瑪憲法經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的演變。也正是在這漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，為后續(xù)其他憲法的制定提供了一定程度的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧麗蘭.魏瑪憲法在中國(guó)的傳播[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（03）.

[2] 景德祥.魏瑪憲法二元制與希特勒的上臺(tái)[J].史學(xué)理論研究，2006（04）.

[3] 孫佳敏.魏瑪憲法的實(shí)證主義批判[J].理論與改革，2016（05）.

[4] 陳從陽(yáng).《魏瑪憲法》溯源[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（05）.

[5] 許漢文.論《魏瑪憲法》對(duì)近代所有權(quán)絕對(duì)原則的限制及其影響[J].法制博覽，2018（15）.

作者簡(jiǎn)介：孫淼（1996—），女，山東淄博人，法律碩士（法學(xué)）研究生，研究方向信托法。

（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）