淺析世界貿(mào)易體制、秩序走向

摘要：自2017年貿(mào)易戰(zhàn)逐漸拉開(kāi)序幕以來(lái)，全球前幾大經(jīng)濟(jì)體都受到波及，它們之間的博弈勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有世界貿(mào)易體制、貿(mào)易秩序產(chǎn)生或大或小的影響。雖然如今WTO上訴機(jī)構(gòu)慘遭停擺，但通過(guò)分析2017年以來(lái)幾個(gè)當(dāng)事國(guó)圍繞貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)表的聯(lián)合聲明、簽訂的貿(mào)易協(xié)定可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)當(dāng)事國(guó)仍支持以WTO為核心的現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制，雖然幾大經(jīng)濟(jì)體在具體規(guī)則上仍有爭(zhēng)議，但已就改革WTO一事達(dá)成一致。本文通過(guò)分析相關(guān)政府文件，探究世界貿(mào)易體制和貿(mào)易秩序的未來(lái)趨勢(shì)，并依此提出對(duì)我建議。

關(guān)鍵詞：政府文件;世界貿(mào)易體制;世界貿(mào)易秩序;趨勢(shì)

自2017年，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)為由，發(fā)起針對(duì)太陽(yáng)能電池、洗衣機(jī)、鋁、鋼等不同產(chǎn)業(yè)的多個(gè)“安全調(diào)查”，歐盟國(guó)家（德國(guó)、荷蘭、法國(guó)）、日本、中國(guó)、韓國(guó)等位列世界商品貿(mào)易進(jìn)出口總額前十的國(guó)家及其美國(guó)的傳統(tǒng)盟友墨西哥和加拿大作為美國(guó)加征關(guān)稅的對(duì)象均被卷入其中。通過(guò)對(duì)事件的初步梳理可以發(fā)現(xiàn)涉事經(jīng)濟(jì)體反對(duì)美國(guó)的歧視性關(guān)稅政策和貿(mào)易保護(hù)主義。二、未得到加征關(guān)稅豁免的經(jīng)濟(jì)體所采取的諸如法律制裁、談判等措施都在WTO框架下有序進(jìn)行。一些經(jīng)濟(jì)體將爭(zhēng)端訴諸于WTO，另一些即使未向WTO起訴，也仍要求保留他們參加訴訟的第三方權(quán)利，以此表明立場(chǎng)。除此之外，他們還尋求外交途徑進(jìn)行談判并簽訂協(xié)議。由于涉及的國(guó)家數(shù)量眾多，且?guī)缀醵际荊DP或貿(mào)易額排名前10位的經(jīng)濟(jì)體，其依據(jù)各自期待所采取的應(yīng)對(duì)措施極有可能對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。

1 主要國(guó)家政府文件分析

根據(jù)貿(mào)易額大小，本部分以美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、北美自由貿(mào)易協(xié)定簽署國(guó)——墨西哥、加拿大為主要國(guó)家，以自2017年以來(lái)圍繞貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的聯(lián)合聲明、貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)政府文件為研究對(duì)象，解決各國(guó)期待并著力塑造的貿(mào)易體制、貿(mào)易秩序是什么的問(wèn)題。

1.1 美國(guó)、歐盟、日本三方聯(lián)合聲明

美、歐、日于2018年5月31日、2018年9月25日兩次發(fā)表三方聲明（簡(jiǎn)稱(chēng)5.31聲明、9.25聲明），兩個(gè)聲明一脈相承，認(rèn)為國(guó)際市場(chǎng)中存在一些不以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策和做法并會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、工人競(jìng)爭(zhēng)條件不公，阻礙創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和使用，損害國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)行;認(rèn)為三方需要調(diào)整或完善有關(guān)工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則，以便能夠解決扭曲貿(mào)易的第三國(guó)政策。三方力圖推動(dòng)WTO的改革，改變或增加WTO對(duì)以上事宜的規(guī)定，詳見(jiàn)表1。

1.2 歐盟、日本聯(lián)合聲明

2018年7月17日，歐、日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示擁護(hù)自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)自由、公平且基于規(guī)則的貿(mào)易才是推動(dòng)社會(huì)繁榮的重要工具。雙方認(rèn)為仍可繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)的現(xiàn)有規(guī)則，但應(yīng)制止產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，改革國(guó)有企業(yè);認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持以WTO規(guī)則為主體的現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)WTO改革，制定一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則以推動(dòng)自由、公開(kāi)、公平的貿(mào)易，可以說(shuō)該聲明是對(duì)多邊貿(mào)易框架和現(xiàn)有貿(mào)易秩序的肯定，詳見(jiàn)表1。

1.3 中國(guó)、歐盟聯(lián)合聲明

中、歐于2018年7月16日發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方堅(jiān)定抵制保護(hù)主義與單邊主義，堅(jiān)定支持以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開(kāi)放和包容的多邊貿(mào)易體制，期待更加開(kāi)放、平衡、包容和普惠的全球化，承諾遵守現(xiàn)行WTO規(guī)則，承諾就WTO改革開(kāi)展合作。此外，他們將共同努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，極少討論國(guó)有企業(yè)，詳見(jiàn)表1。

1.4 美國(guó)、歐盟聯(lián)合聲明

美、歐于2018年7月25日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力在非汽車(chē)行業(yè)貨物上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的自由貿(mào)易，表示要打造更公平、更互惠的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以方便貿(mào)易，減少官僚主義障礙，削減成本;表示將密切合作，改革世貿(mào)組織，解決包括侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩在內(nèi)的問(wèn)題，詳見(jiàn)表1。

1.5 美國(guó)、墨西哥、加拿大貿(mào)易協(xié)定（USMCA）

美、墨、加于2018年9月30日簽訂USMCA。USMCA保留了大量NAFTA條款，但以為美國(guó)工人創(chuàng)造公平的工作、貿(mào)易環(huán)境為由，在有關(guān)汽車(chē)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款上有顯著改動(dòng)，此外還添加了與數(shù)字貿(mào)易、反腐敗、國(guó)企、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的新條款。這些條款基本覆蓋了歐日聯(lián)合聲明、美歐日聯(lián)合聲明的大多數(shù)熱議事項(xiàng)，也承繼了這三個(gè)國(guó)家針對(duì)這些事項(xiàng)的基本態(tài)度。

1.6 中國(guó)、美國(guó)貿(mào)易協(xié)議

歷經(jīng)23個(gè)月、13輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商，中美于美東時(shí)間2020年1月15日達(dá)成第一階段協(xié)議，簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，在堅(jiān)持WTO規(guī)則與市場(chǎng)原則的情況下，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和終端解決等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)滿(mǎn)足了兩個(gè)國(guó)家的核心關(guān)切，詳見(jiàn)表1。

美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是為了保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也是為了在新的全球貿(mào)易規(guī)則中獲得影響力。根據(jù)表1，美國(guó)先在5.31聲明中框定了想要談判的議題，并重點(diǎn)就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題提出了解決建議。歐日聯(lián)合聲明一方面強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面又重復(fù)了5.31聲明所關(guān)心的問(wèn)題，并延續(xù)同樣的態(tài)度。美國(guó)和歐盟的聯(lián)合聲明意味著歐洲已經(jīng)成功阻止了特朗普政府尋求世貿(mào)組織以外的解決方案。9.25聲明、USMCA是對(duì)以上議題和態(tài)度的再次反映。期間除美國(guó)以外的歐盟、日本、中國(guó)等當(dāng)事國(guó)也相互接觸，幾大經(jīng)濟(jì)體之間逐步形成共識(shí)。

2 世界貿(mào)易體制、秩序未來(lái)趨勢(shì)

從上文可知，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易秩序。然而，不論從歐日聯(lián)合聲明中所顯示的創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、自由、開(kāi)放和公平的投資、貿(mào)易規(guī)則的雄心，還是從多份文件中重復(fù)表達(dá)的改革WTO的意愿都可以看出貿(mào)易秩序?qū)?huì)改變。

2.1 全球貿(mào)易體制

從歐日聯(lián)合聲明可以看出歐、日維持現(xiàn)有世界貿(mào)易體制的決心。安倍也表示日、歐兩方簽署日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（SPA）是在向世界展示雙方堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易旗幟的政治意愿。盡管因?yàn)槊绹?guó)加稅日本承受了巨大的損失，但日本仍在推動(dòng)多邊貿(mào)易協(xié)定。日本主動(dòng)推進(jìn)CPTPP的談判、同時(shí)積極與歐盟、新加坡、拉丁美洲、澳大利亞、墨西哥等商議貿(mào)易協(xié)定。中歐聯(lián)合聲明表示雙方將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”倡議與歐盟倡議對(duì)接?？梢钥闯鰜?lái)盡管美國(guó)反對(duì)，但雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易仍在短期內(nèi)仍是主要的貿(mào)易形式。此外美國(guó)與墨西哥、加拿大簽訂新貿(mào)易協(xié)定一事件似乎在暗示保護(hù)主義對(duì)區(qū)域貿(mào)易的認(rèn)同。區(qū)域貿(mào)易在無(wú)任何國(guó)家反對(duì)的情況下，勢(shì)必將發(fā)揮其容易達(dá)成一致的優(yōu)點(diǎn)，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。9月30日世界銀行發(fā)布報(bào)告指出：“全球貿(mào)易政策、貿(mào)易一體化有助于釋放全球經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造共同繁榮”。至此，可以預(yù)測(cè)貿(mào)易一體化、自由化、為實(shí)現(xiàn)該目的所出現(xiàn)的多邊貿(mào)易體制，及與之相輔相成的雙邊貿(mào)易、區(qū)域貿(mào)易都仍是并仍將是世界的主流。

2.2 關(guān)于WTO

從上述文件可以看出，幾大經(jīng)濟(jì)體在著力推動(dòng)WTO的改革，WTO的改革勢(shì)在必行。具體而言，為“創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，將修訂產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面的WTO規(guī)則;為制止“任何國(guó)家強(qiáng)迫外國(guó)公司向國(guó)內(nèi)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，會(huì)加強(qiáng)制定有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)則;為抵抗“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，將詳細(xì)界定有關(guān)“市場(chǎng)導(dǎo)向”定義;此外關(guān)于電子商務(wù)，數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則將得到更新，關(guān)于磋商機(jī)制、解決爭(zhēng)端制也會(huì)得到提升。

總的來(lái)說(shuō)上述文件表明，幾大經(jīng)濟(jì)體希望塑造一個(gè)更高效，更透明、更嚴(yán)格，管理職能、協(xié)調(diào)職能、調(diào)節(jié)職能明顯提升的WTO。至于美國(guó)WTO改革計(jì)劃中對(duì)WTO互惠原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和非歧視原則可能帶來(lái)的損害會(huì)因?yàn)闅W盟、中國(guó)的努力而減輕，但由于歐盟和中國(guó)的相對(duì)弱勢(shì)，美國(guó)對(duì)WTO影響并不能完全消除。此外在WTO上訴機(jī)構(gòu)癱瘓的現(xiàn)狀下，歐盟與加拿大、挪威已達(dá)成相關(guān)協(xié)議，在遵守現(xiàn)有WTO規(guī)則的前提下，把“臨時(shí)上訴仲裁”作為替代選項(xiàng)，并表示要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)WTO的現(xiàn)代化做出努力，包括中國(guó)在內(nèi)的很多WTO成員表示支持。基于此可以預(yù)測(cè)，WTO仍將是最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，改革后的WTO規(guī)則也仍然在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中起主導(dǎo)作用，以成員國(guó)為代表的各國(guó)必須遵守這些規(guī)定。

3 對(duì)我建議

在以WTO為核心的多變貿(mào)易體制保持不變，以WTO規(guī)則依然為規(guī)制全球貿(mào)易秩序的主要規(guī)則，WTO改革勢(shì)在必行情況下，我國(guó)要著力思考以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

3.1 如何在WTO改革中利益最大化

改革WTO是美、日、歐等幾大經(jīng)濟(jì)著力推動(dòng)的事情，雖然不難看出幾個(gè)國(guó)家有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)有企業(yè)”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移”等方面的討論劍指中國(guó)，但WTO改革已經(jīng)成為中國(guó)躲不開(kāi)的話題。2018年6月中國(guó)和歐盟就WTO改革在北京進(jìn)行會(huì)談，7月近期歐盟提交了WTO現(xiàn)代化的方案，緊接著中國(guó)商務(wù)部也公開(kāi)表示支持WTO改革?？梢钥闯鲋袊?guó)為維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易制度，維持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序已做出妥協(xié)，所以在WTO改革成為必然事件的情況下，中國(guó)現(xiàn)在該研究的應(yīng)該是“如何在WTO改革中利益最大化“的問(wèn)題。

3.2 如何在堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的情況下，階段性地靈活安排雙邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易

我國(guó)始終認(rèn)為多邊合作是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的主渠道，具有多贏、共贏的屬性，是任何區(qū)域、雙邊貿(mào)易安排都無(wú)法替代的。與之相對(duì)各類(lèi)雙邊、區(qū)域貿(mào)易迅速發(fā)展，如何平衡多邊貿(mào)易和雙邊、區(qū)域貿(mào)易？在堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的原則下，如何制定雙邊、區(qū)域貿(mào)易條款，特別是如何制定這些協(xié)定的爭(zhēng)端解決條款以對(duì)接或補(bǔ)充WTO爭(zhēng)端解決相關(guān)規(guī)則，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)是值得研究的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] WTO. World Trade Statistical Review 2017 [R].世界貿(mào)易組織，2018.

[2] Meixin G，Lin L U，Liugang S，et al. Evaluating the Global Economic Burden of Trumps Trade War[J]. Academic Monthly，2018.

[3] 堅(jiān)持平等和相互尊重原則 解決雙方關(guān)切 實(shí)現(xiàn)互利共贏——?jiǎng)ⅩQ就中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-16（2）.

[4] 俞萍萍，趙永亮.中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)、影響及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2018（11）.

[5] Johnson S. Europes trade victory in Washington[EB/OL]. [2018-12-30]. https：//www.project-syndicate.org/commentary/juncker-outmaneuvers-trump-in-trade-deal-by-simon-johnson-2018-07？barrier=accesspaylog.

[6] WB，IMF，WTO. Reinvigorating Trade and Inclusive Growth[R].世界貿(mào)易組織，2018.

[7] EU and Norway agree on interim appeal system in wake of World Trade Organization Appellate Body blockage[EB/OL]. [2020-1-1]. https：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2074.

[8] Joint Statement by the European Union and Canada on an Interim Appeal Arbitration Arrangement[EB/OL]. [2020-1-1]. https：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2053.

[9] 商務(wù)部：任何區(qū)域雙邊貿(mào)易安排都無(wú)法替代多邊合作[EB/OL]. [2020-01-12]. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-21/5761884.shtml？_fin.

作者簡(jiǎn)介：晉玉（1995—），女，云南昆明人，國(guó)際法碩士，研究方向：中國(guó)和平發(fā)展與國(guó)際法。