國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐及探索

羅昊

摘要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是國有企業(yè)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段。近年來，我們在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方面取得了明顯成效，解決了職責(zé)不清，推進(jìn)不力和聚焦不足等問題，但離黨中央提出的要求還有差距。本文從內(nèi)涵、存在的問題以及解決設(shè)想方面作闡述，以求通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”更好地發(fā)揮核心貫通作用。

關(guān)鍵詞：黨委;紀(jì)委;監(jiān)督

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的全局，是國有企業(yè)抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”的具體實(shí)踐，其重要性不言而喻。

1 “兩個(gè)責(zé)任”的含義

1.1 黨委主體責(zé)任的含義

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責(zé)任，組織本單位黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，做好廉政文化建設(shè)。三是管理責(zé)任，做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。四是檢查考核責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期組織檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。五是示范責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，特別是黨委書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出表率。

1.2 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的含義

一是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè);二是組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;三是督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù);四是查處腐敗問題。簡要表述為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”6個(gè)字，這也是履行黨章賦予的職責(zé)。

1.3 兩個(gè)責(zé)任的內(nèi)在關(guān)系

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機(jī)整體，統(tǒng)一于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這一總方針。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，支持紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，為其提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)和工作保障。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的專職監(jiān)督的主責(zé)，不承擔(dān)主責(zé)之外的其他職能，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，通過履行職責(zé)確保黨委的主體責(zé)任落實(shí)。

2 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的現(xiàn)狀分析

2.1 認(rèn)識上有誤區(qū)

對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委和紀(jì)委的責(zé)任意識有所提升，但仍然存在權(quán)責(zé)不清、界限不明、協(xié)同不夠的問題。一是認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的專職工作。沒有清晰認(rèn)識主體責(zé)任的內(nèi)涵，導(dǎo)致履職不深入。二是將黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任混淆為工作主體責(zé)任。三是狹隘的將紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任理解為只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)際上還需要配合黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政的教育宣傳、機(jī)制建設(shè)等多方面工作。四是認(rèn)為凡事都以黨委為主、紀(jì)委為輔，弱化了紀(jì)委的地位。五是認(rèn)為紀(jì)委寧可無事可做，也不要忙忙碌碌。沒有充分認(rèn)識到紀(jì)委在公司發(fā)展過程中的重要性，極端弱化了紀(jì)委的作用。

2.2 履職有差異

一是存在“黨委只負(fù)責(zé)掛帥”的問題。有的企業(yè)習(xí)慣將主體責(zé)任交給紀(jì)委來履行，從根本上來說還是因?yàn)辄h委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意識不強(qiáng)。二是“紀(jì)委只負(fù)責(zé)出征”，紀(jì)委缺乏履行監(jiān)督職責(zé)的相對獨(dú)立性，對同級黨委的監(jiān)督不夠，弱化了同級監(jiān)督責(zé)任。

2.3 體制存弊端

一是企業(yè)仍然重效益、弱黨務(wù)（紀(jì)檢）。部分人員對“兩個(gè)責(zé)任”的重要意義認(rèn)識不深。二是懲處功能發(fā)揮不足。少數(shù)企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作支持配合不夠，認(rèn)為沒有發(fā)揮震懾力。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的渠道和手段單一。四是結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際不夠，信息渠道不暢。長期存在業(yè)務(wù)部門、黨群紀(jì)檢部門履行各自職能，信息溝通不暢。

2.4 能力水平不均衡

一是不同單位履職有不均衡。二是人員素質(zhì)和專業(yè)能力不均衡。部分黨群紀(jì)檢干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉上有差異，導(dǎo)致對待紀(jì)檢工作的理解能力和創(chuàng)新能力水平不一。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力尚有差距。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面思路、方法不清晰，以至于工作推動(dòng)浮在面上，能力素質(zhì)還不適應(yīng)“兩個(gè)責(zé)任”建設(shè)的具體要求。

3 推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的對策與建議

3.1 將黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)中心工作有機(jī)融合

要將黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同推進(jìn)，落實(shí)好管黨治黨責(zé)任。要秉承“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的原則，通過開展重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。通過扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

3.2 黨委既要掛帥又要出征

（1）頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障。企業(yè)黨委要結(jié)合當(dāng)前主營業(yè)務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔晉升、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、黨風(fēng)廉政教育等涉及主體責(zé)任的方面，以全面從嚴(yán)治黨的視角，制定落實(shí)民主監(jiān)督、權(quán)力制約、加強(qiáng)監(jiān)督等政策和制度，為落實(shí)主體責(zé)任提供制度保障。

（2）率先垂范，提高執(zhí)行力。企業(yè)黨委在制定好各項(xiàng)制度的前提下，要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)、細(xì)化內(nèi)容、強(qiáng)化措施。特別是在涉及干部選用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資材料采購方面要秉公用權(quán)，也要監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)班子成員;領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違規(guī)等方面，黨委要勇于支持，敢于決策。

（3）黨委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)決做到“四個(gè)親自”，年度要聽取紀(jì)委開展監(jiān)督工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的專題匯報(bào)，主動(dòng)承擔(dān)起“第一責(zé)任”的擔(dān)子。重大專項(xiàng)工作黨委書記要掛帥。如“四風(fēng)”治理、招標(biāo)監(jiān)管、管理人員親屬回避治理、重大事項(xiàng)報(bào)告情況檢查、“三重一大”集體決策等需要黨委的全力支持，親自監(jiān)督和督辦。

3.3 聚焦紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的職能

（1）強(qiáng)化紀(jì)委對黨委的監(jiān)督。要落實(shí)在重要人事安排初始醞釀階段，須征求紀(jì)委的意見;紀(jì)委對正在初核或立案的對象，職工群眾數(shù)次反映存在問題的對象，不適宜提拔的，可以否決。

（2）堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，查辦腐敗案件。紀(jì)委在結(jié)算、招投標(biāo)、物料采購、干部作風(fēng)等方面要加大監(jiān)督檢查、問責(zé)處理。尤其要注重對巡視巡察、審計(jì)移交的問題線索的處置，對關(guān)鍵崗位人員的問題或涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的問題，要深挖細(xì)查，形成從嚴(yán)治腐的震懾。

（3）當(dāng)好黨委的“助手”。要及時(shí)了解掌握企業(yè)的黨風(fēng)政風(fēng)，通過多種渠道和方式掌握下一級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)教育狀況、廉潔自律情況，為黨委選用干部和開展黨建工作提供決策信息。要通過效能監(jiān)察、大監(jiān)督機(jī)制等，為企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制健全完善提供信息的便利。

（作者單位：五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司第五工程公司）