東盟國家鎳礦政策變化及對策建議

覃圣云

【摘 要】鎳礦原料生產與供應不足成為我國鎳工業發展的掣肘，鎳礦資源的巨大缺口需要從儲量豐富的東盟國家進口來滿足。印度尼西亞、菲律賓是我國鎳礦進口的主要來源國，兩國相繼出臺控制鎳礦出口和開采的政策。為緩解我國鎳礦資源供需矛盾，提出采取加大鎳礦勘查力度、加強技術轉移出口、發展再生鎳礦業、擴大鎳礦進口來源等對策建議。

【關鍵詞】鎳礦;礦產資源;東盟

【中圖分類號】F752.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）03-0017-02

礦產資源是不可再生的自然資源，是人類社會發展的重要物質基礎，關系各國國計民生。隨著世界經濟一體化的發展，區域經濟合作已成為世界經濟發展的重要特征，各國在礦業經濟上互相依存，優勢互補日漸加強。加強“一帶一路”礦產資源合作，有利于促進沿線國家更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，為繁榮世界經濟做出貢獻。東盟地區位于東特提斯和環太平洋巨型成礦域匯聚區，礦產資源豐富，是全球大型、超大型礦床最主要的產區之一。該區域內礦產資源的開發利用，將成為未來促進全球經濟發展的新引擎。從2005年起，我國躍升為全球鎳消費第一大國，占全球鎳消費總量的比例高達四成。由于我國高品位易處理的硫化鎳礦資源越來越少，采用現有技術又難以實現經濟高效地對低品位氧化鎳礦、鎳混合礦進行有價金屬的同步富集與提取利用，從而大大限制了鎳的增產，使得我國鎳礦資源的自給率逐年下降。鎳礦原料生產與供應不足成為我國鎳工業發展的掣肘。近年來，我國新能源汽車產業和不銹鋼產業獲得長足發展，進一步推動了鎳資源消費的增長。我國對鎳礦資源的巨大缺口需要從東盟進口來滿足。

1 我國鎳礦資源分布及利用現狀

目前，我國累計探獲的鎳礦資源儲量約300萬t，主要分布在19個省（區），其中儲量最豐富的甘肅省集中了全國70%的鎳礦資源;其次為新疆、云南、吉林、四川、陜西、青海和湖北7個省（區），其鎳資源合計保有資源儲量約占全國鎳資源儲量的27%;剩下約3%的鎳資源儲量分布在江西、福建、廣西、湖南、內蒙古、黑龍江、浙江、河北、海南、貴州、山東11個省（區）。2015年我國鎳精礦產量約9.29萬t，比2014年的10萬t下降了7.1%。2016年我國鎳精礦產量更是下降到9萬t。2017年我國鎳精礦產量為9.44萬t，精鎳產量達到20.26萬t，但我國當年對精鎳的需求量為44.19萬t，缺口達23.93萬t，急需從國外進口。根據中國地質調查局的預測，隨著國內探明鎳礦資源儲量的逐年消耗減少，從目前到2030年，國內鎳礦資源保障程度非常嚴峻，大部分依賴進口。

2 東盟國家鎳礦資源分布情況及其政策導向

根據美國地質調查局（USGS）調查數據顯示，世界鎳資源主要分布在13個國家，包括澳大利亞、印度尼西亞、菲律賓、俄羅斯、古巴、新喀里多尼亞、巴西等。目前，世界鎳總儲量約8 900萬t，東盟是全球鎳礦資源豐富的地區之一，探明儲量達2 800萬t，約占全球的31.92%;鎳礦資源主要分布在印度尼西亞、菲律賓兩國，占整個東盟國家的90.81%，其次分布在越南和緬甸等國。

東盟國家特別是鎳礦出口大國印度尼西亞，隨著國際礦業低谷期的來臨，鑒于自身發展需要，于2014年1月出臺生效紅土鎳礦禁止出口法律。隨后，該國鎳的價格呈強勁上漲之勢，至2018年累計上漲了40%。從短時間來看，印度尼西亞的國家政策不會改變。2019年9月，據媒體報道，菲律賓的政府高級官員稱，隨著生產高品質鎳地區行業審計的開展，菲律賓南部的鎳礦開采中心無限期暫停開采業務。上述兩大鎳礦生產國根據自身發展需求，相繼出臺控制鎳礦出口和開采的政策，而兩國又是我國鎳礦進口的主要來源國，這將成為制約我國鎳礦工業發展的關鍵因素。

3 我國與東盟國家鎳礦供需格局存在問題分析

（1）我國鎳礦資源對外依存度高。我國鎳資源相對缺乏，鎳礦埋藏較深，開采難度大、成本高，對外依存度高。成都地質調查中心綜合數據顯示，目前我國從東盟進口鎳礦占比高達92.3%，進口來源國主要為菲律賓和印度尼西亞，分別占進口總量的85.96%和13.70%。據中國行業研究網報道，我國超過半數的鎳金屬產量集中來自印度尼西亞進口的紅土型鎳礦NPI產品（行業內通常將鎳含量超過15%的產品稱之為鎳鐵，15%以下產品稱之為NPI）。

（2）鎳礦出口大國政策不穩定，我國供需情況嚴峻。印度尼西亞實施禁止鎳礦出口的政策，導致該國鎳礦出口大幅下滑。2015—2016年，該國幾乎沒有鎳礦出口到中國，然而同期中國對鎳礦的需求不減反增，只能加大對菲律賓鎳礦的采購。雖然2017年印度尼西亞政府重新允許出口低品位的鎳礦，但是2019年9月，印度尼西亞又決定從2020年1月1日起對鎳礦石出口實施禁令，同年10月，印度尼西亞決定立刻停止出口鎳礦石，比原先計劃提前了兩年多。印度尼西亞停止出口鎳礦石可能造成市場供應減少數百萬噸，從而出現全球短缺。同期，菲律賓由于過度開采及2016年菲律賓政府開始加大環保審查，供給量也存在不確定性，很難補充印度尼西亞的供應缺口，這必將導致鎳金屬供應的結構性失衡。

（3）資源控制力不足，市場把握能力差。東盟鎳礦資源約占全球的31.92%，最豐富的印度尼西亞、菲律賓兩國近年來嚴控鎳礦開采和出口數量，基于我國和東盟鎳礦的供需缺口關系，以及鎳冶煉的巨大資本投入要求，鎳金屬價格在未來幾年內將維持在每噸22 000美元以上的高位或繼續走高，直至印度尼西亞紅土型鎳礦出口解禁為止。

4 緩解我國鎳礦資源供需矛盾的對策建議

（1）加大國內鎳礦勘查力度，適度調整相關政策，增加資源儲量。目前，我國消費的鎳礦大部分依賴進口，受限于他國政策的影響，其鎳礦資源保障存在很大的風險，故加強國內鎳礦找礦力度，有利于保障我國鎳礦工業的運轉。以廣西為例，據2012年廣西礦產資源潛力評價項目提交的《廣西壯族自治區鎳礦資源潛力評價成果報告》，在羅城縣大坡嶺、融水苗族自治縣的寨懷與大平、廣西元寶山東側4個預測工作區，預測廣西700 m以淺鎳資源量為793 128 t，預測資源量為查明資源儲量的14倍，說明廣西鎳礦資源有較大的找礦潛力，但在廣西發展和改革委員會出臺的《廣西16個國家重點生態功能區縣產業準入負面清單（試行）》《廣西第二批重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》等文件中，羅城、融水縣均列入國家重點生態功能區縣，鎳鈷礦等有色金屬采礦業屬于禁止類事項，勘查開發工作受政策限制難以開展。

（2）搶占資源先機，把握東盟資源話語權。東盟鎳礦開發與其豐富的資源量不匹配，其年產量為108.95萬t，僅占全球總產量的4.5%。印度尼西亞是東盟鎳礦產最豐富的國家，年產量為64.77萬t，占東盟總產量的59.45%。此外，菲律賓的鎳礦石年產量在43萬t左右，緬甸僅有約1.69萬t的年產量，說明東盟各國地質工作及礦業開發水平仍處在相對較低的階段。鑒于當前國內鎳礦資源緊缺的現實情況，結合中國—東盟地學合作中心已經落戶廣西進行建設的有利時機，建議設立專項，充分利用中國—東盟地學合作中心這一平臺，對東盟國家的鎳礦資源在前期資料收集、研究的基礎上，開展進一步的鎳礦資源調查、勘查和綜合研究工作，為下一步的投資開發及產能合作提供靶區，實現“走出去”戰略目標，增強我國在東盟的資源話語權。

（3）加快布局，加強技術轉移出口。印度尼西亞禁止鎳礦出口，是在其國內發展需求的前提下制定的，未來勢必需要大量鎳冶煉投資。該國認為，發展下游加工業能夠出口高附加值產品，也能創造就業，并已經在蘇拉威西的西南部，以及莫羅瓦利建有冶煉廠。這對于中國相關鎳企業而言，將是難得的機遇期。當前，隨著硫化鎳礦的逐漸枯竭，以及開采成本的不斷攀升，紅土型鎳礦已經成為鎳金屬提取的主要來源，而高品位的紅土型鎳礦更是稀缺資源。印度尼西亞是全球高品位鎳礦的主要賦存地，而其他國家或地區的紅土型鎳礦由于品位較差，長期來看沒有競爭力。印度尼西亞禁止紅土型鎳礦出口后，中國大部分NPI冶煉設施已處于“難為無米之炊”的境地，造成鎳金屬供應出現巨大缺口，鎳市場供不應求的局面將長期存在，鎳金屬價格也將持續攀升。據此分析，加強技術轉移出口，在印度尼西亞紅土鎳礦資源所在地建設NPI冶煉廠，成為難得的投資機遇。

（4）發展再生鎳礦業，提高再生鎳資源利用率。在美國、日本等發達國家，對二次鎳資源的回收率超過八成，這些再生鎳的主要來源為電池、電鍍、合金，以及銅冶煉廢渣等。為減少我國鎳資源供需缺口，主要途徑之一就是提高含鎳廢料的利用率。首先要高度重視環保問題，國內鎳開發企業應該在國家相關法律法規和產業政策的引導下，改革傳統的、粗放的礦產開采方式，積極延伸鎳資源開發的再生產業鏈條，通過建立系統完善的鎳資源采、選、冶的配套回收機制，以保障再生鎳原料的供應。其次，要積極鼓勵企業對不銹鋼廢料的進口、拆解、分選與利用，這也是解決我國鎳資源短缺的一個重要途徑。最后，在功能與質量可以基本替代的前提下，應大力推動節鎳型不銹鋼產業的發展。

（5）擴大鎳礦進口來源，增強全球資源供給能力。在對我國鎳礦資源進行合理、節制性地開采的同時，應該積極參與東盟以外地區礦藏的勘探與開發，以獲取優質礦藏，將其作為解決我國鎳礦進口方向單一，以及確保我國鎳資源安全的重要舉措。拉美的巴西、古巴是世界上鎳礦的重要成礦區，建議對這兩個國家的鎳礦資源及國情進行研究、考察。與此同時，要把對海外鎳資源的有效利用視為我國鎳資源可持續利用的重要戰略部署，加快鎳資源產業的國際化運營步伐，強化對全球鎳礦資源的競買，為實現國家鎳資源的供需平衡提供堅實保障。

參 考 文 獻

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