法國國家公園建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

孫正楷

(西南林業(yè)大學 生態(tài)旅游學院, 云南 昆明 650224)

1 引言

中國保護地的起源最早可以追溯到1956年，在廣東省肇慶市建立的鼎湖山國家級自然保護區(qū)，從那開始形成了國家環(huán)境保護部和國家文化部承擔遺產(chǎn)資源保護職責的基本格局。此后，國內(nèi)興起建立保護地的熱潮。在各類保護地中，都出現(xiàn)了不同級別風景名勝區(qū)。

由表1可見，各種保護模式都有其亟待改善的不足之處，中國現(xiàn)有保護地由不同的部門批準設(shè)立，有些是一個或兩個部門負責，多個利益主體參與，結(jié)果是都想從中謀取發(fā)展利益，但都不想為利益帶來的后果負責，沒有統(tǒng)一的體系制度，各家有各家的評估評價標準，而且各部門間協(xié)調(diào)欠佳，管理、保護不及時沒有很好的規(guī)劃和規(guī)制，導致某些保護地沒起到真正的保護作用，保護地的生態(tài)環(huán)境沒得到應有的保護，生態(tài)系統(tǒng)多樣性遭到破壞，提供的旅游產(chǎn)品單一、千篇一律，大多沒有形成保護地特有的標志性特點，沒有相應的旅游產(chǎn)品體系。

表1 中國五大保護地模式簡表

注：作者根據(jù)文獻整理而得

中國在2006年開展國家公園試點工作，2017年9月26日經(jīng)過中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，2020年將建成一批國家公園。在此關(guān)鍵時期，借鑒一些在國際上國家公園的建立相對成熟、資源相對和中國類似的國家的國家公園建設(shè)經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

2 法國國家公園發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

法國國家公園的起源可追溯至19世紀初的歐洲。到20世紀初，法國環(huán)境保護主要由一些名人志士所推崇：巴黎森林及水保護組織( Conservateur des Eaux et Forêts)的負責人Alphonse Mathey-Dupraz、多芬游客社團林業(yè)成員(forestier membre de la société des touristes du Dauphiné)歐內(nèi)斯特·吉尼爾(Ernest Guinier)以及法國阿爾卑斯俱樂部(成立于1874年)和法國的旅游俱樂部(Touring Club de France)的成員(成立于1890年)，他們都指出保護有特色的、有代表性的領(lǐng)土和自然文化資源的重要性。1914年，由塞納-馬恩省委員會的網(wǎng)站和一些學術(shù)和藝術(shù)團體，在楓丹白露森林國家公園-第一個受保護的法國空間實現(xiàn)了偉大的保護政策。

法國本土的第一個國家公園-埃克蘭國家公園 (Parc national Des écrins)，歷經(jīng)三次更名，1913年名為le parc de la Bérarde(貝拉爾德國家公園)，1923年名為Pelvoux(佩爾武國家公園)，1973年最終更名為Parc national Des écrins(埃克蘭國家公園 )，而Parc national Des écrins(埃克蘭國家公園 )只是60年前法國國家公園建立的方法的延續(xù)。

目前，法國國家公園主要是按照2007年2月23日法令 ( Loi du 23 février 2007) 建立實施管理，法國國家公園屬于法國自然公園體系。截至2017年，法國建成10個國家公園，7個在法國本土，3個在海外，主要分布在高山上，除了位于半山腰的塞文山脈國家公園、克羅斯港國家公園和半海洋半陸地的卡朗格峽灣國家公園，3個海外國家公園分別在法屬圭亞那、留尼汪島和瓜德羅普島。此外，勃艮第和香檳地的森林國家公園在積極籌建中預計在2018年建成。

從2015年起，法國開始對國家公園進行了2015～2025年的科學規(guī)劃戰(zhàn)略—建立法國國家公園網(wǎng)，以此來明確法國國家公園的目標、優(yōu)先解決的問題、資本收益和未來的法國國家公園的業(yè)務，為的是通過科學戰(zhàn)略在科學領(lǐng)域為法國國家公園附屬的法國生物多樣性戰(zhàn)略反思做出集體貢獻，為歐洲國家公園的建立、管理做出積極的貢獻。

3 法國國家公園的的成功經(jīng)驗

3.1 探索、保護發(fā)展自然、文化和風景遺產(chǎn)

法國國家公園首要目標是為了探索和保護自然、文化和風景遺產(chǎn)，主要措施是在國家公園 建立觀測站和監(jiān)測站，建立評價體系和制圖等措施，來促進對自然、文化和風景遺產(chǎn)的探索與保護。在保護和管理方面，國家公園有自己的措施， 諸如派遣巡警(監(jiān)視，監(jiān)督記錄)和行政警察(對核心區(qū)使用)，以及其它的行動。目的是為了打擊外來侵入物(EEE)，恢復干燥的森林(留尼汪國家公園)，重新引入某些物種(禿鷹，胡須禿鷹，山羊，海貍，海牛等)。

在卡朗格峽灣國家公園、克羅斯港國家公園、瓜德羅普島國家公園或留尼旺國家公園等公園內(nèi)，外來入侵物種已被認定為對當?shù)厣锒鄻有缘膰乐赝{。在這些地方重新引進法國大都市象征性物種的項目中國家公園取得了成功；比如引進高山和伊比利亞山羊，格里芬禿鷹，胡須禿鷹，歐洲海貍，馬賽黃芪等，以及瓜德羅普島國家公園內(nèi)的大死胡同水域的海牛重新引入項目。

國家公園的公共機構(gòu)還要履行有助于國際和歐洲遺產(chǎn)保護政策發(fā)展的義務，保持和加強與國外國家公園【如：意大利的Mercantour(梅康圖爾國家公園)和Parco Naturale Alpi Marittime(純天然的海上阿爾卑斯山國家公園)】的聯(lián)系，以及通過國際組織間的跨境合作如歐洲國家公園(Europarc)網(wǎng)和國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)的合作以及一些保護性指令和措施：鳥類指令，棲息地指令，海洋框架指令，歐洲水框架指令，歐洲生物多樣性戰(zhàn)略， 拉姆薩爾公約等促進探索和保護自然、文化和風景遺產(chǎn)恢復、自然、文化和景觀的原貌遺產(chǎn)保護政策的發(fā)展。

3.2 促進國家間的科學研究和知識共享

促進國家間的科學研究和知識共享主要是根據(jù)法國國家公園構(gòu)成的特殊性提出的，由海外和本土構(gòu)成。具體措施為通過跨區(qū)域、海外的數(shù)據(jù)庫交換，數(shù)據(jù)生成，國家公園地圖集，匯總說明等措施實現(xiàn)國家間的科學研究和知識共享，極大地促進了國家間的資源知識共享以及科學研究。該使命主要體現(xiàn)在阿爾卑斯山脈跨國國家公園的建立。

3.3 促進對遺產(chǎn)的保護和可持續(xù)發(fā)展可行性方法的探索

該目標主要表現(xiàn)在與當?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者進行磋商，幫助國家公園所在地對環(huán)境做出正確的行為抉擇。實現(xiàn)這一使命的做法為國家公園提供技術(shù)資金的支持與當?shù)厝撕献鞔龠M可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(與當?shù)剞r(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)環(huán)境管護理措施)。

3.4 促進國家經(jīng)濟的發(fā)展

這個目標指出了國家公園排名對領(lǐng)土的利益優(yōu)勢，該利益優(yōu)勢有很多，可以是聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)(patrimoine mondial de l’Unesco)、人與生物圈保護區(qū)(réserve Man and Biosphere)、綠色名錄(liste verte)、歐洲保護區(qū)認證(dipl?me européen des espaces protégés)的國際標簽的利益，比如通過“思捷國家公園”來推廣國家公園提供的產(chǎn)品和服務的標簽效益；又如由國家公園管理機構(gòu)提供財政或技術(shù)援助，來促進留尼旺島天竺葵的種植，增加當?shù)厝嗣竦氖杖?，極大地改善了該國經(jīng)濟狀況。許多國家積極開發(fā)國家公園的旅游資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.5 促進接待標準的完善

該使命主要是為了最大限度地協(xié)調(diào)好國家公園的景觀遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)和領(lǐng)土在客流量大的情況下帶來的連續(xù)不斷的影響，形成合適得當?shù)闹卫矶岢龅?。諸如，國家公園內(nèi)的規(guī)劃需要兼顧探索路線、標志、殘疾人通道、避難所等，這些管理措施的初衷都是為了促進人與國家公園中的自然環(huán)境和諧共存。

3.6 促進當?shù)厝藚⑴c國家公園的治理

在國家公園的項目創(chuàng)建過程中，必須處理好與當?shù)厝说年P(guān)系，通過地方和國家磋商以及公眾咨詢讓當?shù)厝藚⑴c國家公園的治理，保證當?shù)厝说睦?。對于國家公園的公共管理機構(gòu)，需要在章程的制定、實施和評估過程中自我完善。憲章草案是國家和地方磋商的依據(jù)，特別是地方和地區(qū)當局。一經(jīng)法令批準，憲章將受到市政府的依賴，然后通過公園的公共機構(gòu)和在地者之間的協(xié)議和合同來實現(xiàn)。

4 對我國構(gòu)建國家公園體系的啟示

法國國家公園鮮明的目標和現(xiàn)實性對我國建立國家公園、國家公園建成后的管理有實際參考意義，對我國國家公園事業(yè)的發(fā)展提供了理論和實踐的借鑒。法國國家公園的建立準確概括了國家公園創(chuàng)立的目的和意義，通過環(huán)境的保護恢復生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恰當?shù)亻_展旅游帶動經(jīng)濟，使公園活起來。應從國際、國家、地區(qū)角度來確定國家公園創(chuàng)立的意義和價值，實現(xiàn)國家公園的使命。

4.1 準確定位國家公園

首先通過法律的形式賦予國家公園權(quán)力，形成法律條文，建立健全國家公園體系，做到大方向標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，又根據(jù)地域特色做到因地制宜凸顯特色達到不可復制的作用。國家公園帶來的利益不是一蹴而就的，他的價值體現(xiàn)在標簽聯(lián)動作用。國家公園是可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的最好體現(xiàn)，是實現(xiàn)保育、游憩、科研等的最佳場所，也是給子孫后代留下的福地。國家公園代表的是一個國家的形象，是獨有的不可復制的，所以在建立的時候一定要精確定位，要具有代表性，有世界獨一無二的中國標簽。

4.2 完善的管理與保護體系

上下結(jié)合的管理機構(gòu)和多方得利的綠色發(fā)展再加上體系化、規(guī)范化、區(qū)域化的法規(guī)、規(guī)劃和標準，使得全民參與大保護，同時獲取大保護所帶來的利益。通過多方參與的綠色發(fā)展，切實從小處實現(xiàn)生態(tài)保護，建立生態(tài)共同體，形成綠色的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化，發(fā)展可持續(xù)化，可以切實解決城鄉(xiāng)問題，并且實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更合理化農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；最后形成合理化、標準化和體系化的法規(guī)、規(guī)劃和標準，才會有助于形成推廣標準并且切實指導實踐，如此，就會減少很多負面的影響。此外跨區(qū)、跨省的統(tǒng)一管理能打破地域限制實現(xiàn)統(tǒng)籌治理和多方得利的效果。當然，保護需要各方的科研人才建言獻策，所以國家應該鼓勵并加大科研的力度，打好保護體系的攻堅戰(zhàn)。

4.3 走新時代中國特色社會主義國家公園建設(shè)道路

縱觀眾多現(xiàn)有的國家公園多以自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史文化遺跡存在，綿延不斷、經(jīng)久不衰的中華文化是發(fā)展特色國家公園的瑰寶，應該對自己的文化高度自信，建立獨具特色的中國國家公園；遼闊的國土疆域，提供了各具特色的地理植物奇觀，再加上別具一格的人文特色。要建立具備民族特色和文化特色的國家公園，讓全世界都為之震驚，為可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)夯實基礎(chǔ)。同時要發(fā)展中國式的評價體系，利用先進的技術(shù)和人工智能，為國家公園的健康發(fā)展提供保障。

4.4 跨區(qū)域甚至跨國的國家公園聯(lián)合建設(shè)

在“一帶一路”倡議的背景下，迎來更多的是與多國合作，共同發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，就國家公園而言，應該學習法國的良好經(jīng)驗來加速國家公園建立，這樣管理體制才會變得更加的完善，國家公園才能越來越與國際化接軌?！耙粠б宦贰背h倡導的是相互協(xié)作、相互幫助、共謀發(fā)展，建立國家公園保護自然資源，實現(xiàn)共建、共有和共享，保護地球生物圈多樣性，同樣也需要多國或跨國的合作，力求最大限度地保護自然資源和生物多樣性，應該秉持生態(tài)命運共同體的理念建立國家公園，同時為形成國家公園網(wǎng)而努力。

5 展望

燦爛的文化和悠久的歷史以及不斷提升的國際地位，使得我國在建設(shè)國家公園時，要兼顧更多，擔負的責任也愈來愈重，比如，明確國家公園土地的資產(chǎn)地位，指出國家公園的國際標簽對土地、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的利益優(yōu)勢，同時明確國家公園對領(lǐng)土資產(chǎn)的重要性和不可替代性；利用當今的先進技術(shù)——大數(shù)據(jù)、智慧技術(shù)、人工智能等，建立區(qū)域乃至領(lǐng)土之間統(tǒng)一的評價和制圖體系；促進科學研究知識的共享；建立具有名族和區(qū)域特色的政策供他國參考借鑒，走中國特色的國家公園建設(shè)道路；積極探索研究保護生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)，促進綠色可持續(xù)發(fā)展的可行性方法；致力于建設(shè)相對一致的國家公園建設(shè)、規(guī)劃和接待的標準，為整個亞洲國家公園建設(shè)提供可借鑒的參考地，此外，鑒于我國豐富的自然與文化遺產(chǎn)資源和國土資源，要根據(jù)資源所在地實施特色的可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)、國土資源的保護政策，促進資源可持續(xù)發(fā)展和遺產(chǎn)保護的多元化發(fā)展。