公眾對新能源汽車專用號牌政策的接受度研究
——以天津市為例

何 堂，楊 欣，陳若旭，趙宇坤，王齊家

(天津商業大學 公共管理學院，天津 300134)

1 引言

如今新能源汽車市場呈現出百花齊放的整體態勢，消費者在繁多的品牌選擇中不容易確立一個明確的擇車標準，雖然新能源汽車購車福利與新能源汽車知識普及的相關政策持續變化，但其不能從主觀層面上反映出公眾對于新能源汽車和政策的訴求與建議。因此，獲取并分析公眾的反饋意見能夠促使二者更加貼合公眾的實際需要，弱化新能源汽車各廠商間壁壘，使得不同品牌、不同型號的新能源汽車在駕駛過程中暴露出的諸多問題能夠有效收集。

2 新能源汽車政策

自國務院從2012年7月頒發《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012～2020年)的通知》以來，新能源汽車行業真正實現了高鐵式發展，各省市政府認真貫徹執行，各項新能源汽車政策紛紛出爐，對該行業的發展起到顯著的促進作用。2015年新能源汽車相關政策明確表示，財政補貼的期限截至 2020年底，并規定了不同年份的補貼退坡標準，限時激勵公眾購買新能源汽車，對于新能源汽車企業，政府表示將繼續適度優化技術指標，堅持“扶優扶強”。根據中商情報網數據，2016年全國新能源汽車年度銷量累計達到48.19萬輛，產銷率同比增加0.16%。進入2017年，新能源汽車行業實現了大跨步式前進，年度銷量累計達到80.38萬輛，產銷率同比減少1.6%。2018年全國新能源汽車年度銷量則突破了百萬大關，達到131.73萬輛。總體上看，國內新能源汽車行業繼續保持著高速增長的態勢。

近幾年政府在降低補貼力度的同時也持續推進產業產品監管力度，大力鼓勵企業技術創新，營造良好的產業競爭市場環境。這為政策執行減少了實施效果的不利因素，放大了企業發展的有利因素，提高和完善了政策實施的效果，也充分迎合了消費者趨于多元化的消費指標[1]。國內政策的一記強力劑也讓國外技術領先、資金優渥的新能源汽車企業看向了中國新能源汽車市場。由于國內新能源汽車還處于探索階段，蓄電池電容核心技術的研究沒有獲得較大進展，加之政策限制外資企業進入國內的名額，許多國外企業紛紛搶先進入中國市場，與國內本土新能源汽車企業開展技術合作。無論是中外合資新能源汽車，還是國內汽車企業的強強合作，國家政策的身影都貫穿其中，促進著新能源汽車行業的發展，為國內新能源汽車企業百家爭鳴的市場格局奠定了基石。

3 新能源汽車政策對公眾接受度的影響

3.1 研究主體

隨著新能源汽車用戶的大量涌入，直接反映出的問題便是新產品研發與生產。本研究以公眾為主體，基于公眾視角對新能源汽車專用號牌相關政策的反饋意見進行研究總結。

3.2 調查問卷數據分析

本調查問卷采用封閉式問題和開放式問題兩種形式，其中包括被訪者基本信息、被訪者對新能源汽車政策態度以及意見反饋。結果基于大量有效問卷統計，通過對比含有部分相同要素的不同群體之間的差異，搜集不同群體的用戶數據，對不同情況的受訪者設置不同的問題，避免出現邏輯上的錯誤而影響問卷調查和數據分析。

選取在天津市地區隨機抽取的353位受訪者發放問卷，對部分問題展開交流，并對結果進行統計分析。共發放353份問卷，有效回收309份，問卷回收率87.5%。采用統計軟件SPSS 17.0進行分析，統計資料采用率(%)表示，并保留1位小數。結果見表1。

3.2.1 公眾數據統計

集中整合使用財政、行業部門扶貧資金，向貧困地區傾斜，加大專項產業扶貧力度，其中2018年貧困戶在中藥材集中連片種植區域內新發展中藥材種植，驗收合格后，1年生中藥材按照12 000元/hm2進行補助，多年生中藥材按照15 000元/hm2進行補助；加大社會扶貧力度，積極爭取在貧困地區扶貧的省、市、縣各級幫扶單位加大幫扶力度；擴大貧困地區優勢產業品牌建設，2015年來連續舉辦四屆“枸杞愛心采摘節”，每年多次組織參加各類中藥材產品展銷會，明顯的提高了以“靖遠枸杞”為代表的中藥材產業品牌影響力。

根據表1顯示，前往購車的主要消費者為25～40歲中高學歷的青年人群，其普遍消費能力偏高，人均收入達到5000～8000元。作為未來的消費主力軍，該群體思想活躍，充滿活力，能夠在一定程度上很好地契合新能源汽車新科技、新潮流、新未來的設計理念，對于新能源汽車的二次推廣也將發揮著積極的作用。

表1 公眾數據統計

當中無論是傳統型汽車還是新能源汽車的消費者，其新能源汽車的知識普及程度較高，非常了解新能源汽車并且知曉新能源汽車優劣之處的消費者占到了48%，對新能源汽車具有一定認知的消費者也占到了43%，剩下僅有9%的消費者完全不了解新能源汽車，其中83%的絕大多數知情消費者是通過新聞報道、朋友介紹以及網絡途徑獲取新能源汽車相關信息。能夠吸引其重視和購買新能源汽車的原因也是多樣的，主要包括新能源汽車無尾號限行、無需搖號、購車補貼，以及本身綠色環保等優勢。由此可見，全國新能源汽車政策的推廣效果頗具成效，也實現了讓公眾主動地去深入了解與選擇新能源汽車的目的。

在傳統型汽車與新能源汽車選擇上，兩者數據存在一定的差異。72%的公眾僅駕駛傳統型汽車，19%的公眾則同時擁有兩種汽車，僅僅9%的公眾只駕駛新能源汽車。其中，在擁有兩種類型汽車的公眾中，大部分人僅將新能源汽車作為第二出行交通工具，而非出行首選。

在新能源汽車優劣勢的多選項板塊，受訪者中有76.9%的新能源汽車車主表示，選擇新能源汽車的主要原因是上下班用車需要。關于新能源汽車的優點，高達72.8%和69.9%的公眾選擇了“無尾號限行”、“無需搖號”。而對于新能源汽車存在的不足，有65.0%的受訪者選擇了“汽車續航/動力不足”。

3.4 影響公眾對政策接受度的重要因素

3.4.1 政策補貼下滑

在初期新能源汽車推廣階段，政府出臺適當的政策補貼有益于激勵公眾消費，推動新能源汽車產業的發展和成熟，但隨著新能源汽車用戶數量的逐漸上升，新能源汽車行業競爭加大，技術門檻提高以及一些“騙補”等負面狀況出現過后，補貼力度逐年下滑。公眾購車因素中因為單純補貼而進行消費行為的概率將會大大降低，無論是出于日常出行、上下班短途用車還是旅游用車的考慮，人們的關注點也從曾今的補貼政策逐漸轉移到新能源汽車與傳統型汽車的差異上。換而言之，以往在新能源汽車銷售中起到重要作用的“政策推動”效應也慢慢減小，產業在未來前進的關鍵將是新能源汽車本身的優勢與實力[2]。

3.4.2 汽車核心技術問題

新能源汽車的重要核心技術無疑是在于汽車蓄電池容量(即續航能力)、充電技術、其他能源供應設備優化和重要汽車性能方面。首先新能源汽車的續航能力限制于本身蓄電池材料，蓄電池研發科技等因素，現階段汽車總續航里程距離傳統型汽車仍存在較大差異。充電技術將其他產業的科技進行引用與結合，相比較前者有著較為快速的發展態勢，但真正能夠將前沿充電科技沒有額外附加價格地與新能源汽車一起配套銷售，對于目前來說，仍很難實現。用戶為考慮獲得更優質的充電設施就必須另外支付，其購車成本也將大大增加。

而在實際駕駛過程中暴露出的技術問題便更讓新能源汽車用戶感到憂慮，甚至對其人身安全帶來了巨大的威脅。例如在寒冷冬天或蓄電池低電量的狀態下，新能源汽車中的電池保護模塊將被啟動，汽車的動力會被突然切斷，這對于正在道路上行駛的人員來說是非常危險的。且每一個新能源汽車廠商的電池保護設定的最低限度都不一樣，單純的放寬電池保護的最低限度會對電池本身造成不可估計的影響，而對其緊縮又會導致汽車過早失去動力。由此看來，對于能源供應設備的優化是新能源汽車研發領域必須要突破的重要一環。

3.4.3 無尾號限行與無需搖號政策

天津市自2013年12月起開始實施無償搖號與有償競價相結合的限牌措施。截至成稿的最新數據(2019年4月)，天津市搖號個人普通牌中簽率已低至0.46%。同時，天津市政府宣布自2016年1月1日起，本市號牌新能源汽車將與機動車尾號限行相關管理措施相區別，另進行限制出行管理。在已使用新能源汽車的受訪者中，有接近一半(46.2%)的受訪者表示如果取消新能源汽車無尾號限行和無需搖號政策，則將不再選擇新能源汽車。

3.4.4 設施環境問題

傳統型汽車行業是一個已經非常成熟的行業，從汽車的購買一直到汽車的使用與售后，一整套環節都有著相應完善的設施環境予以支持和服務，但對于正在起步階段的新能源汽車來說，這一切都還顯得不太成熟。公眾購買新能源汽車需要顧及的設施環境因素實在太多，最主要的便是新能源汽車外部充電設備的問題[3]，包括公共充電設施不足、生活小區充電難、不同車型充電設備不統一等，每個方面的問題解決也都不是一蹴而就的。

4 新能源汽車發展建議

4.1 新能源汽車政策渠道的有效建立

從心理層面看，公眾對于陌生事物的接受度建立在對內容和影響的認知基礎上，有效的信息架構及行動策略有利于公眾對新能源汽車政策的正確認知。調查結果顯示，民眾在主動查找新能源汽車相關政策時，極大多數人并不能直接獲得滿意的信息。原因是不同地區有不同的新能源汽車政策，其政策源頭也位于不同的下級政府網站，而人們習慣通過瀏覽器大范圍搜索，信息檢索結果分散，搜索的關鍵詞(以“天津新能源汽車政策”為例)往往不能較快地引導人們從中打開正確的政府網站。因此，建立起一個快捷獲取新能源汽車政策的官方途徑成為公眾訴求。

此外，政府也可與新能源汽車企業聯手合作，通過新能源汽車企業網站進行新能源汽車政策的知識普及，形成政策宣傳的協同效應。同時，在其網頁上標明明確的政策查詢鏈接，能夠進一步方便公眾了解與選擇新能源汽車，為企業贏得更多的潛在消費者。

4.2 放緩補貼的幅度

根據公眾調查顯示，若取消新能源汽車補貼政策，40.8%的公眾表示將不會購買或不推薦購買新能源汽車，公眾購車將政策補貼視為降低生活出行成本中的重要一項，適當放緩政策補貼下降力度能夠有效維持政策對于新能源汽車推動的余力，也能在一定程度上減小公眾承受不成熟產品帶給其的負面情緒和影響。

4.3 鼓勵民眾將“私人充電樁”向“共享私人充電樁”轉變

實行“共享私人充電樁”有如下好處：一是使用費用較低，使用私人充電樁電費較公共充電樁電費低，且停車費低廉或免費；二是具有使用便捷性，即通過手機APP進行充電樁的查找或是預約，做到隨到隨充；三是分布區域較為廣泛，當新能源車主遇電量不足時，即可搜索附近私人充電樁進行充電，解決需求問題。同時，共享充電樁不對一車一樁進行限制，進出小區充電人員流動性較大，若想更好地推行此項措施，應完善監管體制，加強小區的安防力度，保障每一位“共享私人充電樁”所有者的合法權益。

4.4 加強充電技術的研發與行業間合作

一是加強充電設備關鍵技術的研發，增強產品質量和國內國際接口一致性、兼容性，以解決消費者在充電過程中遇到的電池質量差、充電接口不一致等問題；二是加強充電行業組織之間的合作，通過平臺互聯實現充電服務互聯互通，實現資源共享、設施效益最大化，為消費者提供更好的充電體驗。

4.5 鼓勵充電運營商與停車位物業管理方合作共建充電站

一是由物業方協助管理燃油車占據新能源汽車專用車位問題，并制定規范的新能源汽車停車位使用制度，保障車位使用的正當性；二是通過物業管理方宣傳倡導文明停車，引導燃油車主不占用新能源汽車專用車位，新能源車主自覺排隊、有序進行車輛充電；三是進一步完善充電車位時段共享機制，例如充電運營商在新能源汽車專用車位上設置智能化感應，并通過智能識別新能源汽車號牌，并設置懲罰性停車費收費策略，減少充滿電后長期占用充電專用車位的現象。

4.6 解決充電樁安裝受阻問題

政策規定，對于想申請個人充電樁安裝的車主，可攜帶有效身份證明、申請表、固定車位產權證明以及物業部門同意施工和使用充電設施證明材料到當地供電營業廳即可辦理。但在調查的過程中，有不少新能源車主反映，在此過程中發生了與社區物業之間新能源汽車充電樁安裝的相關協商問題，阻塞了充電樁安裝進程。因此，在大力推廣新能源汽車的過程中，政府還應明確政策細節，加大力度促進社區物業與用戶之間的溝通與協商，切實解決充電樁安裝的落地工作。

5 結語

政府對新能源汽車的政策補貼在新能源汽車行業的發展上起到了極大的促進作用，同時，隨著政策在天津市的逐步推進，公眾對新能源汽車政策的熟識度及接受度也漸漸提高。目前，有多數公眾已能非常了解并能獨立明確新能源汽車的優劣之處，僅有少數公眾不了解新能源汽車。對于公眾選擇新能源汽車的原因絕大部分是由于政策補貼力度大、環保、無需搖號、無需限行這幾方面。但是，考慮到我國新能源汽車仍以政策驅動為主，產品驅動力不足，2020年購置補貼取消后，若無其它政策跟進，新能源汽車市場恐會出現下降趨勢。由此看出，新能源汽車行業在未來若想繼續維持消費者群體的增長態勢，則需要其自身產品的深入優化與良好發展，只有新能源汽車在國家政策的扶持與自強中走向成熟，才能贏得公眾的廣泛認可。