成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下渝西一體化建設(shè)研究

何洪華

(中共重慶市潼南區(qū)黨校，重慶 402660)

1 引言

渝西地區(qū)整體處于重慶、成都兩大國(guó)家中心城市中間地帶，是國(guó)家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)的成渝發(fā)展主軸，自然地理?xiàng)l件優(yōu)越、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，與重慶主城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。在推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的背景下，重慶資源要素集聚和輻射帶動(dòng)都傾向西部區(qū)域，使得渝西片區(qū)從日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

2 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下渝西一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析

本文研究的渝西地區(qū)，即重慶西部地區(qū)，包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)及萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)等12個(gè)區(qū)，總面積18828 km2，262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總(戶籍)人口1021．55萬人，占重慶總?cè)丝诘?1．36%。

2.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了渝西一體化的形成

渝西在重慶國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局中處于“第二梯隊(duì)”的地位。2019年重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，渝西實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6665.65億元，占全市28.23%。經(jīng)濟(jì)條件決定了渝西一體化的形成(表1)。

2.2 開啟“雙百城市”促進(jìn)了渝西一體化的形成

渝西除南川和大足，已有10個(gè)區(qū)明確提出了打造“雙百城市”：即城區(qū)面積100 km2、城區(qū)人口達(dá)到100萬。2011年出臺(tái)《關(guān)于加快江津、合川、永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，三地目標(biāo)均為在2020年實(shí)現(xiàn)城市人口100萬人、城區(qū)面積100 km2。璧山在2020年政府工作報(bào)告提出，按照百萬級(jí)中心城區(qū)人口城市規(guī)模，科學(xué)謀劃城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。 榮昌在2020年4月提出，加快編制“雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡規(guī)劃”，按照100 km2城市，50 km2物流園，100萬城市人口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。綦江在2020年政府工作報(bào)告顯示，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念高標(biāo)準(zhǔn)編制《綦江區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》，力爭(zhēng)獲批110 km2的城市規(guī)模。潼南在2019年政府工作報(bào)告顯示，2018年市委、市政府賦予潼南“100 km2、100萬人口”中等城市戰(zhàn)略定位。 銅梁在2016年提出，城區(qū)已經(jīng)拉開了現(xiàn)狀50 km2、50萬人口及遠(yuǎn)期100 km2的發(fā)展框架。以上說明，渝西開啟“雙百城市”促進(jìn)了渝西一體化的形成。2018年渝西城鎮(zhèn)化率情況詳見表2。

表1 渝西地區(qū)基本情況(2019年數(shù)據(jù))

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速了渝西渝西一體化的形成

渝西工業(yè)主要以電子、汽摩、裝備配套產(chǎn)業(yè)為主。統(tǒng)計(jì)顯示，2012～2017年，渝西工業(yè)投資累計(jì)完成14424億元，占全市工業(yè)投資額的60%，年均增長(zhǎng)24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，儼然成了重慶工業(yè)發(fā)展的主場(chǎng)戰(zhàn)。這期間，渝西基礎(chǔ)設(shè)施投資完成8344億元，年均增長(zhǎng)為24.2%，增速居各片區(qū)之首，助力工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。渝西旅游資源豐富，有3A級(jí)以上風(fēng)景區(qū)16個(gè)，其中有世界文化遺產(chǎn)大足石刻，世界自然遺產(chǎn)南川金佛山2個(gè)。

表2 渝西城鎮(zhèn)化率(2018年數(shù)據(jù))

2.4 交通快速發(fā)展加快了渝西一體化的形成

渝西地區(qū)交通便利，有長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江從境內(nèi)流過，重要的港口有長(zhǎng)江永川港、江津港，嘉陵江合川港。已建成通車的高速公路有：成渝高速、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路、重慶三環(huán)高速公路、九永高速公路、潼榮高速公路。已通車的鐵路有:成渝線、川黔線、渝遂鐵路等。

3 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下渝西一體化建設(shè)的機(jī)遇及存在的問題

3.1 渝西一體化建設(shè)的機(jī)遇

3.1.1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇

2020年四川省共列重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè)，計(jì)劃總投資約4.4萬億元，年度預(yù)計(jì)投資6000億元以上。2020年重慶市級(jí)重大項(xiàng)目924個(gè)，估算總投資約2.72萬億元，年度計(jì)劃完成投資約3445億元。基礎(chǔ)設(shè)施投資有利于渝西一體化發(fā)展。

3.1.2 重慶主城都市區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

2020年重慶市政府工作報(bào)告中提到，要著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。“一區(qū)”指重慶主城都市區(qū)，該區(qū)域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個(gè)區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)，面積2.9萬km2，2018年常住人口2009.9萬人。重慶主城都市區(qū)發(fā)展全部包括渝西，有利于渝西一體化發(fā)展。

3.1.3 重慶戰(zhàn)略向西的機(jī)遇

隨著重慶向北的空間、資源等要素開發(fā)耗用接近峰值，隨著重慶擬建設(shè)人口1500萬，城區(qū)面積1500 km2的國(guó)際化大都市愿景確立，主城勢(shì)必要東向越過銅鑼山、西向跨過中梁山和縉云山進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容，在主城東西兩側(cè)開辟可持續(xù)發(fā)展的新空間，形成城市發(fā)展新引擎。重慶以西仍然生活著總共913.34萬。重慶向西可以輻射內(nèi)江(427萬人)，自貢(268萬人)，遂寧(362萬人)，瀘州(422.5萬人)，宜賓(446萬人)，資陽(yáng)(366萬人)，可以輻射擁有總?cè)丝?255萬人的川東地區(qū)。川渝一體化的，確立了重慶必須向西發(fā)展的方向，重慶向西發(fā)展，打造世界級(jí)的成渝經(jīng)濟(jì)城市群，是重慶經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的希望所在，勢(shì)在必行!

3.2 渝西一體化建設(shè)面臨的問題

3.2.1 產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

渝西片區(qū)的12個(gè)區(qū)是重慶現(xiàn)代制造業(yè)的主要集聚區(qū)，這12個(gè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上雖各有側(cè)重，但同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，如長(zhǎng)壽區(qū)與江津區(qū)在裝備制造、新材料、汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)上存在較大的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這將導(dǎo)致各區(qū)縣在招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面形成無序競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求和未來發(fā)展前景形成急功近利的判斷。

3.2.2 交通網(wǎng)絡(luò)有待完善

渝西片區(qū)雖然基本都實(shí)現(xiàn)了通過高速公路、鐵路與主城區(qū)相連接的格局，但是，渝西一體化綜合交通規(guī)劃不盡合理，對(duì)外輻射大通道仍不健全，高速公路與重慶主城區(qū)城市道路聯(lián)系不佳，重慶主城區(qū)主到渝西片區(qū)通道任不夠暢通、輔助路不多、斷頭路不少，鐵路通勤、通達(dá)性不夠，軌道交通布局尚需完善。

3.2.3 城市建管參差不齊

主城九區(qū)是重慶大都市區(qū)的核心，已經(jīng)布局形成了金融服務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能，在重慶主城都市區(qū)中擔(dān)當(dāng)著主要載體和對(duì)外窗口的功能。渝西片區(qū)的12個(gè)城市與主城九區(qū)的城市建管水平均存在較大的差距，尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量較小的區(qū)差距更大，要實(shí)現(xiàn)與大都市區(qū)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)中城市發(fā)展都相對(duì)滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)極不合理。

3.2.4 物流成本較高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大，交通擁堵非常嚴(yán)重，導(dǎo)致成渝沿線的渝西物流成本增加。從縱向連接上看，渝西片區(qū)至主城區(qū)的通行成本費(fèi)太高，即便取消路橋費(fèi)，重慶的高速公路收費(fèi)依然比四川高約0.16元/km；從橫向連接上看，主城區(qū)以內(nèi)的區(qū)域和鄰近主城的璧山、江津都實(shí)現(xiàn)了快軌連接，但渝西片區(qū)的其余10個(gè)區(qū)的通聯(lián)客運(yùn)班次少、鐵路密度低、通行成本費(fèi)高。一般來講多式聯(lián)運(yùn)為企業(yè)帶來利好，一噸貨物運(yùn)輸一公里，水運(yùn)價(jià)大致是0.02～0.05元，鐵路運(yùn)價(jià)是0.12～0.15元，公路運(yùn)輸均價(jià)是0.35元。交通互聯(lián)互通和通行成本費(fèi)問題如不能得到有效解決，渝西各區(qū)之間將始終處于各自為政的狀態(tài)，人流物流的同城化、一體化發(fā)展將無法實(shí)現(xiàn)。

4 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下渝西一體化建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 統(tǒng)籌部署渝西“十四五”發(fā)展，加快渝西主動(dòng)融入主城都市區(qū)

4.1.1 編制《渝西“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

統(tǒng)籌部署渝西“十四五”發(fā)展，主動(dòng)融入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《重慶市“一區(qū)兩群”發(fā)展規(guī)劃》，謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃，完善、優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快要素資源在各區(qū)域間的合理順暢流動(dòng)，形成渝西“一體化”協(xié)同發(fā)展的空間格局。

4.1.2 抓緊謀劃生成一批交通和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略項(xiàng)目

渝西要提前謀劃精心梳理，儲(chǔ)備一批支撐性強(qiáng)，領(lǐng)域性強(qiáng)，引領(lǐng)性強(qiáng)，協(xié)同性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，借勢(shì)借力，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)改委，對(duì)接四川、對(duì)接重慶，將渝西的一些重大項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，上升為國(guó)家意志。

4.1.3 與周邊城市謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”

謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃，還要與成渝地區(qū)的內(nèi)江、資陽(yáng)、遂寧、廣安等周邊城市深化總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接，在大通道、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大政策方面強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、政策互動(dòng)，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎。比如渝西與川東協(xié)作區(qū)目前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5756億元，占川渝經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)11.5%；協(xié)作區(qū)每千平方公里的城鎮(zhèn)密集度約19個(gè)，高于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)每千平方公里的11.3個(gè)。謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”有利于渝西加快構(gòu)建形成成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.2 加快重慶向西發(fā)展布局，打造重慶下一個(gè)增長(zhǎng)極

4.2.1 打造重慶向西的“產(chǎn)業(yè)谷”

一是大力打造渝西“工業(yè)谷”。依托永川高新區(qū)、璧山高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、潼南高新區(qū)、銅梁高新區(qū)等，大力打造渝西“工業(yè)谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值上萬億元。二是大力打造“西部食谷”。依托江津、潼南等專業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集聚地，大力打造“食品谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。三是大力打造渝西“智能谷”。依托西永微電園、璧山電子園等大力打造渝西“西部電子谷”，形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。

4.2.2 打造重慶向西的“智慧谷”

依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城，聯(lián)動(dòng)重慶大學(xué)城，形成重慶西部的“智慧谷”。依托重慶大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、北碚大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升大學(xué)科技園孵化能力，打造“大創(chuàng)慧谷”。

4.2.3 打造重慶向西的“花園谷”

渝西氣候溫和，四季分明，雨量充沛，適宜居住。渝西依托長(zhǎng)江水系、涪江水系、嘉陵江水系、瓊江水系等，把渝西打造成渝的“城市花園”，形成“城在水中、城在花中、城在綠中”的優(yōu)美畫卷，服務(wù)國(guó)內(nèi)大城市，吸引游客旅居。

4.3 以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

4.3.1 建立高速公路交通網(wǎng)絡(luò)體系

到2025年，川渝間將形成17條以上高速公路大通道達(dá)。借助東風(fēng)，渝西要盡快實(shí)施渝西地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)工程，加快重慶銅梁至四川安岳(重慶段)、南充至遂寧至潼南、武勝至潼南至安居、鹽亭至蓬溪至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川高速公路規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化“一卡通”和道路客運(yùn)合作，拓展國(guó)際道路運(yùn)輸線路。爭(zhēng)取將成渝高速、遂渝高速等擴(kuò)容項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃綱要和“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

4.3.2 建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

積極推進(jìn)成渝中線高鐵，重慶至遂寧高鐵建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)江津—瀘州、榮昌-隆昌-自貢-樂山-眉山-雅安、南充-潼南—瀘州城際城際鐵路建設(shè)，打造渝西線城際鐵路網(wǎng)。推動(dòng)渝西與主城軌道交通建設(shè)，增強(qiáng)渝西地區(qū)的輻射功能；將“都市快軌”銅梁線延伸至潼南、四川遂寧等，并與高鐵、城際列車站等無縫連接。

4.3.3 建立通航港口立體系

打造渝西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立低空通勤走廊，結(jié)合重慶市應(yīng)急救援、公務(wù)及商務(wù)飛行、航空旅游休閑等各類需求，應(yīng)在璧山、江津、大足等交界處規(guī)劃建設(shè)重慶第二機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)江津、合川、永川的重點(diǎn)大型港區(qū)的建設(shè)，形成與高速、鐵路等其他運(yùn)輸方式相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)渝西城市綜合承載能力

4.4.1 推進(jìn)“兩個(gè)連片”建設(shè)

推進(jìn)渝西城鄉(xiāng)連片發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)連片工業(yè)園發(fā)展和連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展，在土地上激活新的城鄉(xiāng)發(fā)展能量。“推進(jìn)兩個(gè)連片”作為關(guān)鍵突破口，加快渝西城市和農(nóng)村一體化發(fā)展。

4.4.2 推進(jìn)“農(nóng)業(yè)景區(qū)”建設(shè)

渝西要鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)，堅(jiān)持“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”的發(fā)展理念，尋找“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的結(jié)合點(diǎn)，把“循環(huán)農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合起來，按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)特色旅游景區(qū)。比如建立檸檬小鎮(zhèn)、柑橘小鎮(zhèn)等。

4.4.3 推進(jìn)“農(nóng)村生態(tài)公園”建設(shè)

渝西要堅(jiān)持以農(nóng)村田園山水景觀為特色，以“觀鄉(xiāng)景、敘鄉(xiāng)情、記鄉(xiāng)愁、憶鄉(xiāng)愿”為主題，修建集旅游度假、體驗(yàn)休閑等功能為一體的生態(tài)公園。比如潼南的太安罐壩村、桂林雙壩村、米心高坎村大力打造農(nóng)村生態(tài)公園，使農(nóng)民的人居既像在農(nóng)村、又像在城市，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新渝西合作發(fā)展模式，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起

4.5.1 完善渝西與川東合作模式

2007年渝西與川東地區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議形式的交流合作機(jī)制。2017年11月3日慶渝西川東十區(qū)縣簽訂26個(gè)協(xié)議，促進(jìn)渝與西川東各市區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局等方面展開務(wù)實(shí)合作。完善渝西與川東合作模式，就是要通過政策傾斜，以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，推動(dòng)渝西與川東片區(qū)一體化發(fā)展；要搭建平臺(tái)，吸引更多的市場(chǎng)主體采用PPP等投融資模式廣泛參與渝西川東跨區(qū)域合作重大項(xiàng)目。

4.5.2 探索“遂潼一體化”發(fā)展模式

2020年3月10日，遂潼兩地簽署了“1+N”即《推動(dòng)遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和17個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)遂潼一體化發(fā)展。雙方加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)和“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，共同謀劃遂潼兩地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共同納入國(guó)家、省市級(jí)層面規(guī)劃，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目同步啟動(dòng)、同步投用。

4.5.3 瀘州內(nèi)江榮昌永川“一體化”模式

2019年07月11日，由四川省瀘州市、內(nèi)江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)四地政府簽訂的《深化川渝合作推動(dòng)瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川這四地，由于地緣相近、人緣相親等緣故，區(qū)域交流合作歷來就很頻繁。瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng)，未來合作空間巨大，有利于它們之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)上形成一種“你中有我，我中有你”的格局，同時(shí)對(duì)于加快成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的形成，將起到積極的作用。

4.5.4 推進(jìn)“綦萬南一體化”發(fā)展模式

2019年5月13日， 人大代表提出《關(guān)于加快綦萬南一體化發(fā)展的建議》，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)公開了關(guān)于 《市政協(xié)五屆二次會(huì)議第0266號(hào)提案的復(fù)函》，重慶擬從多個(gè)方面推進(jìn)綦萬南一體化發(fā)展。綦萬南(綦江、萬盛、南川)自然地理和資源稟賦條件相近，推進(jìn)三地一體化發(fā)展對(duì)于推動(dòng)渝西一體化具有重要戰(zhàn)略意義。目前，綦萬南地區(qū)已建成渝黔高速、江綦高速、綦萬高速、南道高速、三萬南鐵路、渝黔鐵路等對(duì)外大通道。要加快綦江西環(huán)高速、綦江至萬盛高速擴(kuò)能、渝黔高速加寬等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快渝柳鐵路、綦江—萬盛—南川的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)。