跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施的法律問題實(shí)證研究*
——以臨夏回族自治州和政縣為例

溫馨睿 溫高艷 田 沁 唐俊剛 牟海波

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730106

一、廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施概況

從2013年到目前為止，廈門市集美區(qū)與和政縣開展了不同模式的深度合作，一是廈門市集美區(qū)在和政縣設(shè)立企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，例如和政縣的“啤特果”企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)就是結(jié)合和政縣的特色而發(fā)展起來的；二是廈門與和政縣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+扶貧工廠+扶貧車間”就業(yè)模式；三是廈門市集美區(qū)與和政縣共同開展勞務(wù)合作，有計(jì)劃有組織的持續(xù)擴(kuò)大定向輸出規(guī)模；四是消費(fèi)扶貧模式，為屬于農(nóng)產(chǎn)品輸入性的集美區(qū)提供了和政特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了銷售渠道。[1]全縣貧困人口由2014年的4.95萬人減少到2018年的9360人，貧困發(fā)生率由31.55%下降到5.66%。其中，已成立的集和興貿(mào)易公司，向和政縣陸續(xù)推薦勞動(dòng)密集型企業(yè)，目前已有5家企業(yè)注冊(cè)，其中包括吉美包袋、廈琳鞋業(yè)扶貧工廠等。在產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)扶貧方面，2019年集美區(qū)累計(jì)向和政縣采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品1146萬元，帶動(dòng)了1026名人口貧困。截至目前，縣政府累計(jì)組織輸轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員28批2283人，其中建檔立卡人口675人。這些數(shù)據(jù)都無一例外地向我們展示了廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目所取得的矚目成效。[2]

二、廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施的問題及其后果

通過開展調(diào)查問卷的形式，對(duì)廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的政策、企業(yè)、勞動(dòng)的問題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)其中的問題及其后果。

（一）“扶貧車間”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的問題及其后果

在全面脫貧的道路上，和政縣在廈門的幫助扶持下積極探索出了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+扶貧工廠+扶貧車間”的模式，為和政縣本地發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)、吸引集美區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在和政縣落戶搭建了一個(gè)新的平臺(tái)、提高了企業(yè)的積極性，從而為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開創(chuàng)了一條新路子。然而，這一政策實(shí)施還存在一定的問題。

題目：廈門集美區(qū)在和政縣設(shè)立的企業(yè)對(duì)于“扶貧車間”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是否有較高的積極性與關(guān)注度？ [單選題]

選項(xiàng) 小計(jì) 比例A.是 34 27.2%B.否 59 25.6%本題有效填寫人次 125

通過上邊的數(shù)據(jù)我們可以直觀的了解到，對(duì)于“扶貧車間”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策上，僅有27.2%集美在和政縣的企業(yè)有較高的積極性與關(guān)注度。與廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目相關(guān)的甘肅省“扶貧車間”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策僅有“‘扶貧車間’吸納10名以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力，且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可給予2萬元的一次性補(bǔ)助”等兩條相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其余都是對(duì)于符合省級(jí)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。結(jié)果是由于“扶貧車間”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)于廈門集美區(qū)在和政縣惠及度較小，可能造成集美區(qū)企業(yè)在和政縣投資設(shè)廠的積極性較小。

（二）勞動(dòng)者技能培訓(xùn)政策實(shí)施的問題及其后果

對(duì)于廈門集美區(qū)與在和政縣設(shè)立的企業(yè)以及和政縣對(duì)于廈門集美區(qū)的貧困勞動(dòng)人員勞務(wù)輸出中，進(jìn)行了針對(duì)不同就業(yè)崗位的專門技術(shù)培訓(xùn)、集美區(qū)人社局委托和政縣職校對(duì)到集美區(qū)務(wù)工人員進(jìn)行了短期崗前技能培訓(xùn)。為貧困勞動(dòng)者提供了安全保障和熟練的技能。同時(shí)，這一政策實(shí)施仍然存在一定的問題。

題目：對(duì)于勞動(dòng)者相關(guān)部門和企業(yè)有無免費(fèi)開展技能培訓(xùn)？ [單選題]

選項(xiàng) 小計(jì) 比例A.有 53images/BZ_73_1577_1122_2020_1160.pngimages/BZ_73_1577_1201_2020_1239.png12.8%C.不了解 56 42.4%B.無 16images/BZ_73_1577_1280_2020_1318.png44.8%本題有效填寫人次 125

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，可以得出和政縣的相關(guān)部門和企業(yè)大多數(shù)是為勞動(dòng)者免費(fèi)開展相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，但還有部分人不了解企業(yè)和相關(guān)部門是否免費(fèi)開展了技能培訓(xùn)。基于此，造成這一問題可能是由于部分企業(yè)是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)為需要專業(yè)技能的程度較低。同時(shí)，由于并未普及對(duì)貧困勞動(dòng)者的專業(yè)技能培訓(xùn)，可能在勞動(dòng)過程中存在安全隱患，也會(huì)在一定程度上造成貧困勞動(dòng)者不去積極主動(dòng)學(xué)習(xí)其他專業(yè)技能的心態(tài)。

（三）企業(yè)投資審批政策實(shí)施的問題及其后果

通過數(shù)據(jù)分析可知，目前在和政縣投資企業(yè)所需的核準(zhǔn)程序和審批程序較為繁瑣。同時(shí)，通過查閱相關(guān)資料分析，得到廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目惠及的貧困人民大多數(shù)是男性，而女性數(shù)量較少。這一問題背后所折射的問題是可能基于跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目種類逐漸增多，甘肅省對(duì)于企業(yè)核準(zhǔn)、審批、監(jiān)督管理等相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章需要進(jìn)一步完善與細(xì)化，導(dǎo)致了目前企業(yè)在設(shè)立企業(yè)中會(huì)遇到一些較為繁瑣的程序。當(dāng)然，很大程度上由于貧困地區(qū)人民的思想較為落后，存在“男主外，女主內(nèi)”的思想較為深厚，導(dǎo)致和政縣女性貧困人民參與到脫貧的隊(duì)伍人數(shù)較少。這一問題可能導(dǎo)致的后果是較為繁瑣的企業(yè)審批等程序，可能一定程度上會(huì)影響廈門集美區(qū)到和政縣投資的積極性。女性貧困人民就業(yè)率低也可能在一定程度上影響和政縣的全面脫貧工作的進(jìn)度。

三、廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施的法治對(duì)策

廈門-和政跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目實(shí)施的法治對(duì)策應(yīng)當(dāng)主要包括：一是盡快完善對(duì)于“扶貧車間”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，例如可以按照省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同地域級(jí)別完善優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠政策細(xì)化，從而使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)等有目標(biāo)地助力相關(guān)地區(qū)脫貧。二是相關(guān)部門和企業(yè)積極主動(dòng)為貧困勞動(dòng)者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)不同的崗位制定不同標(biāo)準(zhǔn)、周期不同的培訓(xùn)計(jì)劃。政府勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，對(duì)部門、企業(yè)提供專業(yè)技能培訓(xùn)形成監(jiān)督機(jī)制。[3]三是應(yīng)簡(jiǎn)化、精化企業(yè)設(shè)立的核準(zhǔn)、審批程序，盡可能使相關(guān)部門形成并聯(lián)審批的模式，減少設(shè)立企業(yè)程序的繁瑣給設(shè)立人員帶來的不方便。四是面向貧困人群進(jìn)行多角度的普法宣傳，提高他們的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)女性貧困人員參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來。

四、結(jié)語

在相關(guān)部門對(duì)于脫貧攻堅(jiān)包括跨區(qū)域扶貧援助項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)定的更加完善與細(xì)化下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的部門與企業(yè)定將會(huì)以更積極主動(dòng)的態(tài)度參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，從而促進(jìn)2020全面脫貧工作以高效、成果顯著的模式完成，2020年全面建成小康社會(huì)定會(huì)如期到來！