評析攀枝花市的公共教育投入經(jīng)費情況

劉函睿 馬瑜 李佳穎

1.華北理工大學經(jīng)濟學院； 2.華北理工大學管理學院

緒論：攀枝花市，是我國著名的工業(yè)化資源型城市，它的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為整個攀枝花市乃至四川省的經(jīng)濟做出了巨大的貢獻。攀枝花的籌集教育經(jīng)費是以轉(zhuǎn)移支付為主。盡管政府在近幾年的公共教育投入的力度不斷加大，但攀枝花市的公共教育投入體制仍暴露出不少問題，以下則分析攀枝花市的教育投入數(shù)據(jù)。

一、攀枝花市的公共教育投入情況

公共教育投入是指政府在教育方面的投入。下圖為攀枝花市1999年至2018年的財政教育投入支出情況，在2005年之前，教育支出低速增長，2005年后，在西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃扎實推進下，攀枝花市的教育支出大幅度增長。在2006年，增長率上躍至最高值68.55%。2006年后，投入增速逐漸放緩，而在2014年，教育支出出現(xiàn)負增長，這與當年的攀枝花整個財政支出趨勢相聯(lián)系——受宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、產(chǎn)品市場長期低迷、企業(yè)效益整體下滑的影響，政府加大如社會保障與就業(yè)其他方面的赤字來保證經(jīng)濟穩(wěn)定，因此較13年財政總支出是增加的，但在教育的支出上相對減少。過了2014年后，緊接兩年又出現(xiàn)了教育支出負增長情況。這也體現(xiàn)了攀枝花市教育資金缺口過大。

中央要求地區(qū)的教育支出正常情況下約占GDP的4%和總財政支出的14%，下表顯示，2017年攀枝花的教育支出在總支出占比約占18%，高于其他城市，可是教育支出總量遠低于其他城市，處于全省的后列，它的教育支出在GDP占比在2017年只是2.18%。在占比低的同時，攀枝花市的GDP總值也位于全省倒數(shù)。這也暴露了攀枝花市內(nèi)部城市經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題。

1999年-2017年攀枝花市教育支出情況（數(shù)據(jù)來源：攀枝花年鑒）

2017年攀枝花等城市的教育支出占比（數(shù)據(jù)來源：四川省年鑒）

二、仍存在的問題以及相關對策

攀枝花雖然近幾年的教育支出情況得到改善，但仍存在很多問題：

（1）教育投入總量仍很低。攀枝花自身存在基礎設施薄弱、經(jīng)濟發(fā)展落后的問題，雖然教育支出占比在全省名列前茅，但支出總量依舊很低。由于攀枝花市的教育投入來源主要依賴于國家的轉(zhuǎn)移支付，當國家財政困難時，自身的財政投入也會受到很大的影響，因此攀枝花市要拓寬投入來源，在堅持中央財政支持投資的基礎上，鼓勵支持相關社會團體、民企融資。長遠上，攀枝花政府可以發(fā)行專項國債，專項國債是在特定時期內(nèi)國家為實現(xiàn)特定的政策目標而發(fā)行的國債，與“以縣為主”的經(jīng)費籌備體制相比，發(fā)行專項國債則更有效地籌到經(jīng)費。

（2）教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。這也是很多城市存在的問題，教育經(jīng)費大多用在了高等教育上。攀枝花市的高等院校教學條件得到改善，可其他學校的教學條件仍很落后，政府可以適當放寬對高校的資金投入，推進民企與高校聯(lián)合辦學，加大義務教育、學前教育和特殊教育的投入力度。

（3）教育資源的分配不平衡。雖然攀枝花市的總體教學條件得到改善，但主要集中在市中心，偏遠貧困地區(qū)的教育問題仍是教育投入中的“短板”。應當優(yōu)化教育資源配置。攀枝花政府可以逐步實施免費的義務教育制度，完善對貧困地區(qū)學生的教育補助，以此來保證攀枝花偏遠農(nóng)村貧困地區(qū)的教學條件。

（4）法制建設仍不健全。政府應實施與當?shù)貙嶋H相符合的教育法規(guī)，以法律來保證和監(jiān)督政府教育公共投入，出臺《教育投入法》，進一步完善教育投入體制，以立法形式規(guī)定教育投入程序，設計責任追究機制和教育專項檢查監(jiān)督制度，以便及時追究相關人員的法律行政責任。