加快銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

內(nèi)容提要：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。銅陵作為全國“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的先進(jìn)典型，仍面臨諸多問題亟待解決。必須以產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以創(chuàng)新創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;以園區(qū)升級(jí)為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系;以提升首位產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，構(gòu)筑世界銅都。

關(guān)鍵詞：銅陵資源型城市 ?產(chǎn)業(yè) ?轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。銅陵自2009年被確定為全國第二批資源枯竭城市以來，初步走出了一條具有銅陵特色的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成為全國唯一連續(xù)三年獲得國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核優(yōu)秀的城市。然而銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、環(huán)境容量約束加劇、民生改善任務(wù)繁重、生態(tài)欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后等諸多問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然在路上。因此，進(jìn)一步加快銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，既可以促進(jìn)銅陵百尺竿頭更進(jìn)一步，又可以為全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“銅陵方案”。

1以產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、人才基礎(chǔ)，對(duì)接“中國制造2025”，著力構(gòu)建以融合型新興產(chǎn)業(yè)群為核心（最高層級(jí)）、精深延伸型產(chǎn)業(yè)群為中圈（次高層級(jí)）、基礎(chǔ)資源型產(chǎn)業(yè)群為外圈（基礎(chǔ)層級(jí)）的發(fā)展能級(jí)層層遞進(jìn)的三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化水平，深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)化升級(jí)再造工程，不斷延伸銅、硫（磷）、石灰石三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，打造領(lǐng)跑和并跑國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造和服務(wù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提升質(zhì)量和效率，鍛造支撐銅陵發(fā)展的“硬脊梁”。

1.2加速新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)替代

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升新興產(chǎn)業(yè)智能化、集約化水平。引導(dǎo)生產(chǎn)要素資源加速集聚，重點(diǎn)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。同時(shí)，培育發(fā)展生物制藥與健康、特色食品深加工、文化創(chuàng)意與旅游等新興產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.3推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以制造業(yè)為主要市場(chǎng)的金融、物流、研發(fā)等服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合力。圍繞制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合與互動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)皖江城市帶服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地和皖中南商貿(mào)中心城市。

1.4實(shí)施“三重一創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地;培育建設(shè)5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程;培育建設(shè)5個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)?；緞?chuàng)建形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架和多點(diǎn)支撐的多元化發(fā)展新格局。

2以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

2.1加強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)

優(yōu)化科技資源配置，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極支持高校院所與我市共建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室等。完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系、服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，打造長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，在若干技術(shù)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)科技金融合作，構(gòu)建科技金融結(jié)合的支撐體系，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系和多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，著力培育一批引領(lǐng)性的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的專精特新科技型中小微企業(yè)集群，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)購買、人才引進(jìn)、企業(yè)并購等方式，縮短研發(fā)周期，迅速提升創(chuàng)新能力。

2.3推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新

打造功能完善、專業(yè)化、社會(huì)化的創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持科技型中小企業(yè)深化與科研院所的合作共建，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.4推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。著力推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)，盤活創(chuàng)新資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)人才建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享的市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

3以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

全面落實(shí)國家和省改革舉措，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的潛能活力。

3.1先行先試“多規(guī)合一”

進(jìn)一步深化“放、管、服”改革，優(yōu)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政務(wù)商務(wù)生態(tài)。全面實(shí)施《銅陵市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定“多規(guī)合一”核心目標(biāo)、指標(biāo)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間布局;整合各類規(guī)劃空間信息，規(guī)范和統(tǒng)一“多規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺(tái)及相關(guān)部門子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”和多部門業(yè)務(wù)信息的“互聯(lián)互通”，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合力。

3.2建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的園區(qū)管理體制機(jī)制

按照產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展要求，改革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和重點(diǎn)特色試點(diǎn)園區(qū)管理體制，探索建立適應(yīng)“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的群組式管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作聯(lián)合體。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建形成寬松發(fā)展環(huán)境和親商富企的園區(qū)管理體制機(jī)制。

3.3創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新模式

推動(dòng)本市中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合園區(qū)和社會(huì)各類要素資源，搭建更多的創(chuàng)業(yè)園、孵化器、電商平臺(tái)，引導(dǎo)和支持中小微民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群集聚發(fā)展。推動(dòng)本市具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過多種形式，參與國有企業(yè)改制重組、增資擴(kuò)股及經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“借力”國企進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

3.4健全促進(jìn)走出去戰(zhàn)略新體制

對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)和政策支持。放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，推進(jìn)境外投資自由化、便利化。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新企業(yè)便利化港航管理體制，推進(jìn)港航一體化建設(shè)，打造自由、開明、便捷的對(duì)外開放口岸，健全促進(jìn)走出去戰(zhàn)略新體制。

4以園區(qū)升級(jí)為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系

4.1實(shí)施“園區(qū)倍增計(jì)劃”

優(yōu)化配置園區(qū)各類資源，增強(qiáng)園區(qū)要素集聚能力。大力支持銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地及其他特色集聚區(qū)建設(shè);突出園區(qū)特色，引導(dǎo)園區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)倍增目標(biāo)。

4.2促進(jìn)園區(qū)集約低碳發(fā)展

全面推進(jìn)開發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新閑置土地盤活方式，探索工業(yè)用地彈性出讓，健全存量建設(shè)用地的二次開發(fā)機(jī)制。探索江北港新區(qū)建設(shè)“低影響開發(fā)”模式，開展低碳、生態(tài)化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

4.3加快園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)功能的用地比例，鼓勵(lì)有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)探索建立與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制;實(shí)施園區(qū)產(chǎn)城融合項(xiàng)目，加速園區(qū)產(chǎn)城一體化步伐。支持銅陵經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，培育發(fā)展江北港新區(qū)。

5以提升首位產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，構(gòu)筑世界銅都

5.1建立具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐體系

突出銅陵特色和優(yōu)勢(shì)，以銅為基，做大做強(qiáng)超大規(guī)模銅產(chǎn)業(yè)，打造銅陵參與國際競(jìng)爭(zhēng)的巨型航母、領(lǐng)跑全球銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界標(biāo)桿。到“十三五”末，形成銅產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展格局。重點(diǎn)加快銅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速銅產(chǎn)業(yè)鏈向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸，促進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。壯大銅再生利用產(chǎn)業(yè)，健全拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升銅再生產(chǎn)業(yè)附加值。建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的千億級(jí)銅集散市場(chǎng)和再生銅交易市場(chǎng)，形成百億再生銅產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持在價(jià)值鏈高端掌握了核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)的在銅企業(yè)，在全球范圍內(nèi)建立外貿(mào)基地、合作平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升銅陵銅產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。

5.2建立世界級(jí)的銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地

重點(diǎn)支持銅陵有色公司等龍頭企業(yè)，聯(lián)合世界先進(jìn)或國內(nèi)一流的銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、科研院所及研究機(jī)構(gòu)，建立銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工程研究，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。支持銅陵有色公司進(jìn)軍世界500強(qiáng)，打造世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

5.3樹立世界銅都文化形象

彰顯銅文化獨(dú)特魅力，以中國（銅陵）青銅文化博覽會(huì)、銅博物館、金牛洞遺址等為載體，發(fā)展銅工業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)。做好銅工業(yè)遺存保護(hù)，著力建設(shè)大銅官山公園，推進(jìn)銅藝產(chǎn)業(yè)園和銅藝術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)、展示和交易中心建設(shè)，發(fā)展銅產(chǎn)品會(huì)展業(yè)務(wù)、銅工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)，提升銅都形象和銅文化內(nèi)涵。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。銅陵必須進(jìn)一步堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的工作思路，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并重，全面深化供給側(cè)改革和持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善并舉，轉(zhuǎn)型載體優(yōu)化提升和對(duì)外開放合作擴(kuò)大并行，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：查全紅（1969—），男，安徽銅陵人，安徽省社會(huì)科學(xué)院銅陵分院副研究員，中共銅陵市委黨校政治教研室副主任、副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：行政法學(xué)。