循化撒拉族自治縣經濟發展探析

秦瑾

摘要：新中國成立70周年以來，青海省循化撒拉族自治縣的經濟迅速發展，特別是改革開放以來，在特色農業、畜牧養殖業、特色旅游業、特色餐飲業等領域取得了很好的發展，由此得到經濟發展經驗，并對循化撒拉族自治縣進一步發展提出了思考。

關鍵詞：循化撒拉族自治縣;經濟;發展

中圖分類號：F124? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）06-0121-03

一、循化撒拉族自治縣改革開放前經濟發展狀況

循化撒拉族自治縣位于青海省東部黃河谷地，總面積2100平方公里，平均海拔2300米，年均氣溫為8.6攝氏度，夏無酷暑，冬無甚寒。受地理環境的影響，循化撒拉族自治縣主要從事農牧業。在改革開放之前，循化撒拉族自治縣社會生產力水平底下且發展緩慢。新中國成立初期，循化地區還是封建土地所有制制度，1952年循化縣響應國家提出的《中華人民共和國土地改革法》，在該縣實行土改，整個工作貫徹執行土改的總路線，發動群眾，進行反霸斗爭，沒收分配，健全政權組織四個階段。土改后，全縣貧農、雇農和中農分得土地10 372畝，房屋5 405間，牲畜5 050頭，糧食63 912公斤。隨后實行農業合作化運動，1956年，合作社收益達223.15萬元，其中農作物和畜牧業收益分別為203.62萬元和4.69萬元，完成了對農業的社會主義改造。但是由于受左傾錯誤思想的指導，1973年—1976年全縣糧食總產平均每年只增長9%，1978年農業生產總值達到1 155.85萬元，畜牧業生產總值為149.48萬元，全縣總耕地面積由1949年的120 463畝增加到143 730畝，全縣農牧業人口由土改后的40 541人增加到72 120人，勞動收入由191.2增加到364.32元。很明顯，在1978年改革開放之前，在黨和政府政策的積極推動下，農牧業取得了一定的發展，經濟呈現緩慢增長的趨勢，人民的收入有所增加。

循化撒拉族自治縣積極貫徹黨和政府的政策，根據不同時期的政策要求，發展私營工業，集體工業，全民工業和鄉鎮企業工業。例如，1962年的中共中央《關于城鄉手工業若干政策問題規定》的提出，該縣把國營企業改為集體所有制企業。1966年后，在大辦“五小”工業號召下，建立國營企業。1978年工業生產總值達254萬元，比1954年增加了249萬元，工業生產明顯增加。[1]

二、循化撒拉族自治縣改革開放后經濟發展狀況

隨著對外開放政策的實施，西部大開發，精準扶貧等政策相繼實施，循化各族人民抓住機遇，使本地區經濟取得了長足進步。全縣實現生產總值2018年達到32.2億元，同比增長8.5%;城鎮和農村人均可支配收入分別達29 491元和10 662元，社會消費品零售總額為9.5億元，同比增長9.2%，同時人們生活質量也在提高。該縣撒拉族成為全國人口較少民族“率先整體脫貧摘帽”的民族。2019 年，脫貧攻堅工作邁入鞏固提升階段，大大改善了人民的生活水平。

（一）特色農作物的發展

循化撒拉族自治縣依托當地的資源優勢和特殊的氣候特點，為順應市場經濟的發展，加大對農業結構的調整，成為農業增效農民增收的重要措施。循化發展以“一核兩椒”為主的特色優勢產業，和優質油料為主的優勢作物和冬小麥、馬鈴薯。經過近幾年的農業結構調整，薄皮紙核桃、辣椒和花椒種植規模化，深加工增加了其附加值，薄皮紙核桃、辣椒和花椒的種植產值在原來的基礎上成倍提高，大大地調動了勞動人民的積極性。近年來，出現了一核兩椒等加工企業，形成了“循化線辣椒”“循化薄皮紙核桃”“循化花椒”這三個國家地理標志證明商標，產品遠銷國外。2017年，循化縣以線辣椒為主的特色農作物種植面積達18.8萬畝，每年可產線辣椒2 339萬kg，種線椒的收入達到種植業收入的24%。這些辣椒除了鮮銷以外，還被加工成了辣椒面和辣椒醬。目前，循化縣以辣椒為原料的加工企業有兩家，每年加工辣椒占整個循化縣線辣椒的1/3以上。不僅達到了特色農產品增值的目的，也解決了農民出售產品的后顧之憂。鞏固擴大特色種植面積，完成各類農作物種植23.22萬畝，比上世紀末增加了一倍多，2018年馬鈴薯平均單產2550公斤比2017的平均單產2 460公斤增產90公斤，增幅達3.6%;油菜平均單產190公斤比2017的平均單產178公斤增產12公斤，增幅達6.7%。特色種植使農民打破了傳統模式，獲得了更多回報，全縣農民人均收入不斷增加，特色農作物種植越來越被農民接受，成為農民致富的途徑。[2]

十一屆三中全會后，循化撒拉族自治縣放寬政策，出現許多養殖專業大戶。循化撒拉族自治縣境內山多坡多草多的自然特點，為畜牧養殖業的發展提供了天然優勢。該縣針對近年來群眾從事牛羊販運育肥積極性高漲、畜牧業勢頭強勁的實際，提出了建設全農區畜牧業示范縣的目標。循化縣積極推進禁養區環保問題整改工作，穩定農區畜牧業產業規模，出土的牛羊肉具有高營養價值，受到國內外消費者的親睞。根據自身實際采取草原放牧和家庭養殖相結合的方式，大力發展“大公司+農戶”模式，截至2018年，全縣草食畜社會飼養總量達131萬頭（只），比2012增長了21.2萬頭（只），2012年到2018年一直呈增長的態勢，成為農牧民的主要收入來源。

（二）特色旅游業蓬勃發展

進入21世紀，“十一”規劃，“十二五”規劃，“十三”五規劃都提出要大力發展旅游業。循化縣積極響應，憑借獨特的自然風光，人文景觀和民族風情，各種可開發利用的旅游景點多達92處。2015年村“兩委”積極響應國家“十三五”和實施精準扶貧工作中大力發展旅游業的號召，該縣積極修編《全域旅游發展規劃》和《鄉村旅游發展規劃》， 實施了撒拉爾水鎮一期白駝灣景區、撒拉族民俗文化園及駱駝泉景區等一批重點旅游項目，促進旅游景區向全域旅游轉變。近年來，循化縣先后投入6000萬元支持20個鄉村旅游扶貧項目，實施“旅游+”戰略，打造出上坊村“撒拉人家”、紅光村紅色文化、乙日亥花海基地等鄉村旅游示范村。絲綢之路經濟帶的發展，提供給循化地區經濟發展新的空間。循化地區充分利用撒拉族與土庫曼斯坦同根同源同族的關系，發展民族特色旅游業，使本民族地區經濟得到快速發展。旅游業的發展，輻射到周邊，也為周圍富余勞動力這些精準扶貧對象提供了就業機會，集體經濟發展壯大，貧困戶收入增加，促進了全縣在規定的時間內整體脫貧。[3]

從表1和表2可以看出，循化縣全年接待游客由2012年的116.38萬人次增加至2018年的260.56萬人次，增加1.24倍，游客人數2018年比上年增加16.76%;旅游綜合收入從2012年的4.1億元增加至2018年的15.7億元，增加了2.83倍，2018年比上年增加20.13%。 2019年，循化縣精心打造 “青藏之旅·首游循化”全域旅游品牌，僅2019年“五一”期間，全縣就接待77 980人次游客，實現旅游綜合收入4 366.84萬元，旅游人次和收入再創歷史新高。黨和政府的政策支持使循化撒拉族自治縣特色旅游經濟的蓬勃發展，進一步推進了對外開放的深度和廣度，不僅促進了當地經濟的發展，而且改善了當地居民的收入，使政策真正的惠及人民。

（三）特色產業快速發展

自2005國家扶持人口較少民族發展規劃地提出以來，循化縣撒拉族建立街子清真食品產業園和“國家級標準化養殖示范區”——白莊養殖園區為中心，初步形成了以加工企業為主的“撒拉人家”餐飲業在全國形成了較高的知名度，餐飲品牌“撒拉人家”已成為本縣脫貧致富的重要方式，撒拉族清真食品產業集群和品牌形成。2018年該縣大力扶持發展拉面經濟，優化勞務服務，強化信貸支持，配套托底政策，推動 “帶薪在崗實訓+創業” 等惠民政策落地落實，實現拉面產業轉型升級、擴面增量、品牌升值，全年新增拉面館240家，累計達到7450家，轉移農村勞動力4.65萬人（次），實現勞務收入4.5億元。在2019年通過扶持“撒拉人家”示范店、建立品牌連鎖加盟店、拉面龍頭企業開展標準化、品牌化、規范化經營，使拉面產業品牌不斷壯大，不斷提高拉面產業競爭優勢，努力提高“撒拉人家”品牌的知名度和社會影響力。[4]

2019年9月，全縣整體實現脫貧摘帽。建國以來的貧困縣發展成為全國第一個區域性整體脫貧摘帽的少數民族縣。精準脫貧工作有力有效，群眾內生動能不斷增強，從而更有利于本地區的發展。

三、循化撒拉族自治縣經濟發展經驗

（一）黨和政府特殊的政策支持

1.財政補助。新中國成立到上世紀末，循化撒拉族自治縣行政、經濟活動、社會運轉等基本依靠中央財政和省財政撥款和補貼。1986年12月25日發出《關于印發〈支援經濟不發達地區發展資金管理辦法〉的通知》，據統計，從1952年到1990年這39年間，國家撥給循化撒拉族自治縣財政補助款累計18387.4萬元。進入新世紀以來，國家發改委先后大批的資金用于支持該縣的經濟建設和社會發展，交通、民居、電力、通訊等基礎設施得到很大發展。

2.貧困救助。隨著新中國成立，循化撒拉族自治縣經濟得到了發展，人民生活有所改善。但是，由于自然和歷史等原因，仍處于貧困狀態。所以，黨和政府將貧困救助作為本縣經濟發展的一項特殊政策。20世紀中期，根據“一般照顧重點救濟”的原則，采取發放救濟款、各種貸款等措施，幫助貧苦農牧民解決經濟困難問題，建立家園，安居立業。上世紀80年代中期我國開始扶貧開發，而后扶貧方式由救濟式轉為開發式，采取區域開發、科技下鄉等綜合措施幫助貧困地區，以發展地方特色經濟，擺脫貧困。進人新世紀，從循化撒拉族自治縣實際出發，政府改變以往扶貧模式“一刀切”的做法，利用補償式扶貧和參與式扶貧等扶貧方式。在精準扶貧的指導下補短板，2018年9月，該縣實現了整體脫貧“摘帽”，調動了群眾的積極性，扶貧工作進入了鞏固時期。

3.金融扶持。隨著經濟體制改革的不斷深入和發展，逐步放寬了循化撒拉族自治縣銀行信貸政策，支持農牧業戶和集體從事各種生產和經營的農戶，貸款方面取消自有資金比例限制，在城鎮按需對國有企業、民族手工業、和農副產品收與購等生產、流通所需資金給予貸款扶持。進入新世紀，國家對循化撒拉族自治縣實行一系列的金融優惠補貼政策。2007全省青年創業小額貸款項目在循化縣首次發放，共發放青年創業小額貸款520萬元，支持戶數65戶，一大批農牧民由此走上了致富發展的道路。全縣金融機構貨幣放貸總量不斷擴大，并實施優惠利率政策，為該縣經濟社會發展提供了良好的金融投資環境。

4.項目支持。隨著改革開放的發展，中央不斷增加對民族地區建設扶持的力度，農業方面為該縣制定了免征、免購、減征等政策，而且西部開發戰略也在本縣實施。進人新世紀后，在“十五”“十一五”“十二五”的基礎上， 對循化撒拉族自治縣實施了一系列重點建設項目，如現代農業示范園建設項目，工業園區基礎設施建設項目，孟達天池旅游基礎設施建設項目，黃豐電站項目等項目。緊緊地抓住“十三五”規劃、扶持人口較少民族發展、脫貧攻堅等政策機遇，積極掌握主動權、切實做好基礎工作，為實現交通、水利、能源、旅游、美麗鄉村等帶動性強的項目的發展，不斷努力把政策變成符合實際的項目，使項目能夠得到更好的實施和發展，為今后本地區的發展打牢根基。此外，黨和政府在對循化撒拉族自治縣項目加大扶持的同時，國家財政補助和轉移支付也在增加。

從新中國的成立以來的實踐證明，在循化撒拉族自治縣本身的社會經濟條件下，給予其特殊的政策扶持，是該縣經濟發展的一條重要經驗。

（二）培養人民主人翁責任感和調動群眾積極性

循化撒拉族自治縣人口最多的是撒拉族，有10.1萬人，占全縣總人口的62.9%。該縣經濟的發展狀況與這里人口居多民族的積極性有密切的關系。然而，因其處于西北內陸的青藏高原上，環境閉塞，雖然改革開放的春風吹進了本地區，但是人們陳舊的思想觀念仍然阻礙著循化撒拉族自治縣人民建設全面小康社會的進程。新中國成立70年以來，在黨中央和政府的正確指導下，循化撒拉族自治縣人民的思想觀念有了很大的變化。在新時期，引導人民擺脫消極的思想和一些陳舊的意識，培養以撒拉族為主體的循化撒拉族自治縣人民建設家園的主人翁意識和調動人民群眾的積極性還是一項艱巨的任務。

新中國成立至今，國家相繼出臺了一系列經濟政策，同時循化撒拉族自治縣也積極貫徹和落實了黨和政策制定的經濟政策，不論是在改革開放前，還是在改革開放后，都對該縣的經濟發展產生了重要影響，特別是近幾年來，黨和政府大力投入資金、項目等工程，促進了該縣經濟的快速發展，改善了該縣人民的生活水平，提高了生活質量，為民族地區的和諧穩定創造了物質基礎。

參考文獻：

[1] 循化撒拉族自治縣地方志編纂委員會.循化撒拉族自治縣志[M].北京：中華書局，2001.

[2] 青海百科全書編纂委員會.青海百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.

[3] 馬成俊，馬 偉.撒拉族與絲綢之路民族社會研究[M].北京：民族出版社，2015.

[責任編輯：龐 林]

收稿日期： 2020-02-02

作者簡介： 秦 瑾（1992- ），女，湖北人，碩士研究生，研究方向：民族理論與政策。