流水不腐村賬自清

李劍峰

村級（社區）會計是村級（社區）財務的直接管理者，不僅擔負著記賬、報賬等財務管理任務，還承擔著土地承包、集體三資管理經濟合同簽訂、農民負擔監管、各種惠農補貼政策落實等村務工作。近幾年來，隨著農村改革的不斷深入、城市化進程的推進和農村社區的發展，農村財務管理的情況也越來越復雜，發生在基層群眾身邊的“微腐敗”不容小覷。紀檢監察機關查處的一些農村基層案件，其中相當部分涉及“管錢”的村會計。過去，村會計大多由村支書推薦提名，很容易同村支書結成“利益共同體”。會計又是村里的“內當家”，在民政、扶貧等工作中擁有多項小微權力，容易以權謀私、優親厚友。村會計正成為小微腐敗的高危人群。

針對村財務會計人員違紀問題，為嚴防“小官巨貪”發生，切實加強農村會計隊伍建設，提升農村財務管理水平，力爭使得村賬成為明白賬、放心賬，江蘇省揚州市創新農村集體“三資”監管，推廣“村級會計委托代理服務中心+村級主辦會計異村交流”模式，村主辦會計人選全部按照統一招聘、統一培訓、統一委托、統一考核、統一付酬“五統一”進行管理。截至目前，揚州全市1094個村（社區）的主辦會計，全部按照“五統一”實行異村交流任職，有效阻斷了過去村級財務管理中的人情網、關系網、利益圈，從制度層面為村賬成為清白賬做了有力保障。據評估，該模式實施以來，取得了不錯的效果。

一、通過村會計異村委派輪崗交流，輔以管理制度創新，有利于立“明規矩”， 讓村領導和村會計的職權運行在制度的籠子里。村會計異村任職，并非簡單“調防”，而是輔之以嚴格的規范和制度，并實行常態化監督管理。以前，村會計多由村管理，現改為以鎮經管站“條管”為主，直接負責村會計的業務培訓、人事調配和工資考核等，解除了異村任職會計的后顧之憂，為他們大膽履職創造條件。村會計異村委派制度，不搞“作秀”，更不是只派不管。強化村級財務監管，嚴格村會計培訓管理制度，著重培養村會計全心全意為村民服務的職業素養，不斷提高自身素質，增強抵抗腐敗病毒的“硬核力”，對收禮行為和違規行為勇于說“不”，防止村干部虛報作假的現象，大大減少村干部的“微腐敗” ，以陽光財務筑牢村級“防腐墻”，增加農民對村委的信任度。揚州有些鄉鎮的做法首先是制定完善農村集體“三資”管理、財務管理、資產資源租賃規定等制度，同時定期組織委派主辦會計培訓，共同學習管理制度，規范報賬審批流程。再者，村會計異村任職，能使‘用錢與‘管錢兩項權力有效分離。為保證村級資產所有權、使用權、審批權、收益權“四權”不變，鎮里成立會計委托代理服務中心，對村主辦會計進行統一選派，全部實行異村交流任職。以前，村會計的工作多少都會受到所在村領導的影響或干擾，現在直接受命于鎮里，工作上不會再受到制約和干擾，工作性質具有相對的獨立性，可以更大膽地開展工作了。但同時又不能讓監管缺位，過去的村會計多為土生土長、戴著“土帽子”，抹不開人情面子，現在接受委派的主辦會計，肩頭擔子重、綜合素質高，工作獨立性和抗干擾能力強。揚州市1094個村（社區）的主辦會計，已經直接納入揚州市農村經營管理站日常監督。

二、通過村會計異村委派輪崗交流，有利于破“潛規則”， 有利于避免村會計長期“深耕”某村帶來的腐敗隱患。比如形成的山頭主義、圈子文化等，如果長期放任自流，就會造成惡劣影響，甚至導致政治生態遭到破壞。如果監管及時，一旦出現問題端倪時就及時調整、交流村會計，就能夠防患于未然，避免問題嚴重而向良性發展，凈化了政治生態。具體來說，1，村會計異村委派輪崗交流有利于破除財務人員與外圍人員形成的利益圈。村會計長期從事本村的財務工作，就會在不知不覺中和本村所屬范圍內的企業老板、工商業主、個體承包戶等之間形成一個固定的關系圈，如果能好好利用這種關系圈，將有利于村級各項工作的開展，但是，如果會計人員的職業道德水平不高，放松了警惕，再加上監管不到位，一旦這個關系圈變成利益圈，就會滋生腐敗，造成非常壞的影響。比如村會計為利益圈中的人提供一些自己能給予的方便，從而損公肥私，中飽私囊，造成大量集體資產流失，實現村會計異村委派輪崗交流以后，村會計和關系圈中的人打交道的時間和頻次相比以前少了很多，二者之間在短期內就大大減少了變成利益圈的機會。從大的層面上講，就是可以減少職務犯罪。2，村會計異村委派輪崗交流有利于打破村干部內部形成的利益小團體，村會計長期從事本村的財務工作，由于容易受到個別村干部的威逼或者利益驅使和誘惑，如果自身的獨立性和防范意識不強，就會有可能被其他村干部左右，從而一起同流合污形成利益小團體，這個小團體主要是村會計和村書記之間，也要可能是村會計和其他村干部之間，村書記若想徇私舞弊，挪用甚至貪污集體資產，最終都是鉆的財務的空子，此時的村會計如果堅持原則，剛正不阿，有可能會受到排擠甚至打擊報復，輕則穿小鞋，重則調整崗位，另一種情況就是雙方互相沆瀣一氣，互相利用，共同假公濟私，形成利益小團體，如果多個村干部都參加進來，就會形成“鼠窩”，將給集體財產造成巨大損害，在群眾中造成惡劣影響。鑒于此，村會計實行異村委派輪崗交流，不僅可以保護村會計因為秉公從業受到的打擊報復，還可以瓦解長期形成的利益小團體，降低村級“微腐敗”的發生。

三、通過村會計異村委派輪崗交流，配以合理的績效考核制度，有利于村會計拓寬視野，豐富經歷，提高綜合素質和能力，激發干事創業的干勁。村會計的報酬是由鎮財政支付，但絕不是“吃皇糧，用制度來防止“干好干壞一個樣”。鎮里為他們設計了績效考核制度，受委派村會計的報酬中，“硬考核”部分要占到年度總收入的40%。對不認真履職或考核不合格的予以解聘，對違反財經紀律的，嚴肅追究責任。實踐證明，村會計長期在同村工作，往往能力很難得到多方面鍛煉，視野容易只停留在自己的“一畝三分地”里，時間久了難免造成“審美疲勞”，滋生倦怠情緒，乃至出現經驗主義，容易固步自封、創新動力不足。因此，通過委派村會計異村輪崗交流和績效考核制度可以大大激發村會計的工作能動性，提升他們的綜合業務素質，從而大大提高村級財務管理的效能和水平，使得村賬成為明白賬、放心賬。

俗話說：流水不腐，戶樞不蠹。換而言之，就村級財務來說，流動的村會計，清白的村賬。

（作者單位：中共揚州市委黨校，江蘇 揚州 225000）