新時代建設社會治理共同體的內涵與路徑探析

[摘要]社會治理是國家治理的題中應有之義。黨的十九屆四中全會《決定》提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”目標。社會治理共同體突出“人人”，既強調全體社會成員都是治理主體，均有參與的責任與義務，又強調人人共享社會治理成果的價值理念，是剛性管理與柔性治理相統一的有機聯合體。社會治理共同體的提出是中國共產黨對社會建設和社會治理規律深化與拓展的必然結果，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需要。為了實現這一目標，必須貫徹落實“以人民為中心”的治理理念，重點從群眾下單出題與黨委政府接單辦理、打破“體制內外”利益壁壘、營造良好治理軟環境等方面著手，著力推進社會治理共同體建設，不斷提升社會治理現代化水平。

[關鍵詞]共同體;社會治理;關鍵要素;推進路徑

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）03—0010—06

[作者簡介]崔守濱，男，東北師范大學馬克思主義學部馬克思主義中國化碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義社會建設與社會治理問題研究。

步入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識社會發展運行的規律，準確把握社會治理的主體任務，對社會治理現代化不斷展開新的探索，創造性地提出“打造共建共治共享社會治理格局”的新理念新思路。然而，由于諸多因素的影響，仍需要面對新的社會矛盾和問題不斷“涌現”、多元治理主體權責分配不均導致活力不足等問題。如何通過治理變革和機制創新來彌合多元治理主體之間的“縫隙”，需要重新思考。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的新目標，這不僅是對打造共建共治共享社會治理格局的延伸和具體化，更是讓社會治理中的矛盾雙方實現了對立統一，將社會治理理論推到新的境界、新的高度，創新了社會治理實踐。

一、新時代建設社會治理共同體的內涵

社會治理共同體的建設出發點與落腳點在“人人”，深刻回答了由誰來主導和參與、用什么方式手段聯結治理主體、治理成果如何有效公平分配的重大問題，彰顯著濃厚的人民性特質，突出體現了以人民為中心的發展思想。建設社會治理共同體既強調在具體實踐過程中，每一社會成員都是治理主體，均有參與的責任與義務，要著重提升群眾自我組織能力，又強調全體社會成員公平公正共享社會治理成果。我們要深刻理解社會治理共同體的深刻內涵，需要從“人人有責、人人盡責、人人享有”這三個維度來把握。

從治理主體來看，“人人有責”解決的是社會治理理念的問題。它塑造的是“有權必有責”的理念，主張賦予社會公眾更多參與管理社會事務權力，是政府社會治理權利的分散和延伸。同時，它也彰顯了以人民為中心的發展思想，標志著中國共產黨對于加強和創新社會治理已經有了更契合社情的戰略規劃。共建共治共享的社會治理格局雖然明確了社會治理主體是多元化的，但如何明確多元化主體的責任與權利界限，以充分發揮其主動性而形成有效治理合力的問題仍需完善。具體來說，網格化的社會治理格局只是簡單地將社會空間被均衡有序地分割成一個個網格，以便于管理，但往往忽略整體整合。社會治理現代化的關鍵，是要提高基層群眾的自我組織能力，組織全體社會成員形成有效的社會合力，從而有序地參與社會治理。“人人有責”就是要解決各網格主體的職責權限問題，找準定位好社會角色，最大限度發揮出多元治理主體的治理效力。“人人有責”的提出，既主張政府要將權力和資源轉到提升群眾的自我組織能力上，確保基層群眾有權有物，又強調要積極培育公民的參與意識和責任感，充分認識到參與公眾事務既是權利又是義務，激發群眾的積極性和主動性。

從治理過程來看，“人人盡責”解決的是社會治理方式的問題。如果說“人人有責”解決的是思想層面的意識問題，那么“人人盡責”解決的就是實際操作層面的行動問題。新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅只是單純要求滿足的“量”的需求，更是對公平、正義、民主等“質”的需求日益強烈。這既有賴于國家層面制度的保障與公共服務體系的有效保障，也有賴于社會層面上群眾自治機制的精準對接。“人人盡責”是在基于治理主體各自特殊性優勢的基礎上，依據多種手段整體聯動，因時因地因事來更好地發揮各治理主體的作用。具體來說：一是實現“自外而內”的法治與“自內而外”的德治“橫向有機結合”，提高社會治理法治化、社會化水平。社會治理現代化既需要發揮國家法律規范這種“硬法”強制保障的作用，也需要發揮思想道德和核心價值觀這種“軟法”教化引領的作用，要建立健全“硬法”與“軟法”功能互補、剛柔相濟、協調融貫的運行機制，實現德法并舉。二是以信息化建設為基礎，實現線上線下相融合，促進社會治理的智能化、精細化。充分發揮“互聯網大數據”在社會治理中的重要作用和優勢，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式，打造統一規范、運行高效的云中國、云城市、云社區等大數據平臺，創新社會參與的渠道與形式，來助推社會治理決策科學化、服務便捷化，以此提高社會治理的效率和效能。

從治理目標來看，“人人享有”解決的是社會治理成果分配的問題，強調既要滿足最廣大人民的根本利益，又要確保公平公正。過去的“社會管理”，治理的主體是政府，對象是社會，是“政府的社會治理”，其社會治理的成效、對社會治理成效的評估，大多也只是停留在政府考核的層面，與人民群眾的獲得感、滿意度關系不是很大。新時代的“社會治理”，尤其是現今建設的社會治理共同體最為突出的一點就是：社會治理的成效、對社會治理成效的評估，不只是簡單與政府考核政績掛鉤，最關鍵的是社會治理的重心要落腳在人民群眾獲得感、幸福感的提升上，真正實現社會治理的行動主體是人民，受益的主體同樣是人民。就業、社會保障、收入分配、醫療衛生、教育、住房、安全生產、食品安全、征地拆遷、社會治安等關系群眾切身利益的問題是人民群眾關注的熱點，也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些涉及人民群眾自身利益的重難點問題若得不到有效解決，治理成果人人享有必然會落實不到位，進而會反向影響“人人有責”治理理念的樹立和“人人盡責”治理方式的轉變。“人人享有”提出的目的就是要建立健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系，做到真正的普遍共享、全民共享、全程共享、全面共享。

二、新時代建設社會治理共同體的必要性和重要性

（一）黨不斷深化認識社會建設與社會治理規律的實踐要求

建設社會治理共同體是對中國共產黨國家治理實踐經驗的總結，是中國共產黨對社會建設和社會治理規律認識的深化與拓展，更是新時代建設社會主義現代化強國的戰略要求。新中國成立70年的歷史與實踐證明：中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。只有在中國共產黨的領導下，走中國特色社會主義道路，國家才能強盛，民族才能振興，人民才能富裕。這是一個不容爭辯的事實，是一個顛撲不破的真理。

中國共產黨是一個能夠隨著社會歷史條件的變化準確認識和把握社會主要矛盾，并在此基礎上依據世情國情黨情制定正確的政治路線和戰略策略的政黨。新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產黨深刻認識把握各歷史時期社會運行條件和機制發生的變化，在社會建設尤其是社會治理層面進行了不懈努力，使得從基于計劃經濟體制的社會治理轉變為面向市場經濟體制的社會治理，從封閉的區域性社會治理轉向開放的整體性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉向人口大規模快速不均衡流動的社會治理，從面對低風險的社會治理轉向應對高風險的社會治理 ，1實現了傳統管理到現代治理的轉變，在拓展中國特色社會主義治理道路上邁出了一個又一個重要步伐。

在社會主義革命和建設初期，毛澤東的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》是中國共產黨社會發展理論的奠基之作。改革開放初期，鄧小平高度重視如何實現經濟高速發展與穩定社會秩序二者之間的統一，提出了物質文明與精神文明建設“兩手都要抓”“兩手都要硬”，開啟了社會管理的新征程。進入新世紀以來，中國共產黨進一步深化對社會建設規律尤其是社會管理的本質內涵的認識：黨的十六屆四中全會提出“不斷提高黨構建社會主義和諧社會的能力”;黨的十七大提出不斷加強以保障和改善民生為重點的社會建設，構建經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的中國特色社會主義新格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義實踐探索的基礎上，打開了“社會治理”的新時空，一方面把社會建設納入“五位一體”總體布局，提出以人民為中心的發展思想，強調發展為了人民、依靠人民，發展成果由人民共享、發展成效由人民評判;另一方面把社會治理工作提高到戰略高度，提出“社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容”的重要論斷，使中國共產黨對社會建設和社會治理規律的認識上升到全新的高度和境界。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需求

黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，是對科學社會主義理論中關于國家治理問題與馬克思主義理論關于國家發展問題的深刻認識，是從堅持和完善中國特色社會主義制度的戰略高度來思考如何建設中國特色社會主義治理體系，進而提升中國共產黨的治國理政能力。國家治理體系和治理能力現代化的推進，是要從宏觀層面即國家層面進行利益協調，涉及社會各領域各階層各主體的利益，需要社會每個成員之間持續地進行相互作用。

加強和創新社會治理，構建安定有序的社會主義和諧社會，是國家治理體系和治理能力現代化的內在需求。在國家治理體系中，社會既是主體也是客體。作為主體，各階層社會成員是共同參與治理的基礎力量;作為客體，社會是治理的關鍵領域。這就意味著推進國家治理體系和治理能力現代化必須要立足于社會，依據社會成員的利益格局和社會結構的變化，以創新和完善社會治理體制機制。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統性工程，國家治理體系和治理能力是相輔相成、相得益彰的有機整體，良好的國家治理體系可以提高國家治理能力，國家治理能力的提升需要充分發揮國家治理體系的優勢。當前，社會治理雖然配備了相應的相對完備的制度體系，但在變制度優勢為治理效能方面還存在著明顯不足，很多制度未能落實并充分發揮作用。這就要求我們必須更加注重治理能力的提升，切實把制度體系的優勢轉化為國家治理的實際效能。社會治理能力作為國家治理能力的重要體現，其能力高低很大程度上影響著國家治理能力是否能夠提高。2020年的新型冠狀病毒疫情不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對社會治理能力的一次大考。疫情發生以來，中國共產黨充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，依托構建起的社會治理體系和網格化的基層治理機制，構筑起聯防聯控抵御疫情的嚴密防線。同時，中國共產黨還充分利用大數據、云計算等現代信息化技術，結合社會治理的具體實踐，深度融合打造智能化治理新模式，在聯防聯控、精準施策方面發揮了獨特的支撐作用。此次抗疫斗爭，為未來中國的社會治理體系和治理能力要堅持和鞏固什么、完善和發展什么，提供了豐富的實踐經驗。

（三）打造共建共治共享新格局的必然選擇

現今，我國社會治理內涵更加契合國情，社會治理內容不斷細化，新的社會治理體制基本形成，初步形成了共建共治共享的社會治理現代化格局。換句話說，我國社會治理已經在數量和結構上取得優勢，接下來需要在社會治理水平與能力提高上，即在如何優化國家治理體系結構、提升國家治理能力上下大氣力。

在治理體制機制層面，黨政部門主導下的社會治理是“一核多元”合作共治的制度構建過程，也是在完善社會治理體系的基礎上增進公共利益最大化與維護基層社會穩定的一個政社良性互動過程。在這一過程中，雖然黨中央從制度層面賦予社會治理的各項宏觀性指導意見，各級地方政府也結合本地實際加強政策配套，但由于區域間的資源稟賦條件與制度運行環境具有差異性，因而一些原本“治理有效”的創新模式面臨“水土不服”的失靈困境。

在治理主體層面，社會治理現代化核心要素就是多元主體要在社會治理目標上形成共同的價值認同。但具體操作中，由于階層和身份的不同導致各主體之間的利益訴求也不盡相同。例如在人口流動頻繁的地方、鄉村偏遠地區以及社會生活中的弱勢群體，他們的認同感和責任感較弱，參與公共事務的意識較為淡薄，參與治理的能動性難以有效調動。因此，必須要找準大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，正確認識并妥善處理各階層群眾的不同利益，協調各利益主體的關系，在治理目標上達成一致，形成共同的價值追求。

在治理效果層面，社會治理現代化就是要實現治理手段的整體聯動。當下，新的社會治理的矛盾和問題仍不斷涌現，例如食品安全、醫療安全等呈現出頻度高、地域廣、影響大、涉及面寬的態勢，且由此引發的社會風險難以預測，易形成風險綜合體。這就迫切需要從事前、事中、事后的整體視角進行整體防范，從源頭、傳導、轉化等關鍵環節進行針對性化解，整合優化各類社會資源，形成互信、互助、互擔的整體防控鏈，提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性。然而，在實際操作中，這些問題的解決往往超出一個地方或一個部門的職責與能力范圍，需要多部門跨領域的協調通力合作。因此，建設社會治理共同體既是有效整合社會治理、調和社會主要矛盾和解決社會問題的關鍵舉措，也是化解差異化治理困境、提升社會治理實效性的重要基礎。

三、新時代建設社會治理共同體的推進路徑

社會治理共同體的建設是一個較長的過程，必須從全局出發，從基層入手，著眼整體，分類分層推進。具體來說，推進社會治理共同體建設，要把黨的領導作為根本政治保障，貫徹落實以人民為中心的發展思想，著力打破社會治理領域“體制內外”利益壁壘，下大氣力提升基層治理效能，尋求全體社會成員社會意愿和訴求的最大公約數，凝聚起多元治理主體的巨大合力，來不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）圍繞“接地氣、沉到底”，始終堅持以人民為中心的治理理念

社會治理理念是社會治理活動的邏輯起點，堅持什么樣的社會治理理念，就必然產生相應的社會治理結果。自黨的十八大以來，以人民為中心的發展理念、以人民為中心的制度設計、以人民為中心的評價標準始終貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想。這就決定新時代建設社會治理共同體同樣要毫不動搖地堅持“以人民為中心”的治理理念，做到一切依靠人民，一切相信人民，一切為了人民。在新型冠狀病毒感染肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出“疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭”“要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，充分體現了對廣大人民群眾高度負責的鮮明態度，充分體現了人民至上的價值尺度。但以人民為中心不能僅僅停留在口頭上，而要落實到實踐中去，即切實下到基層之中。一方面，要突出人民實踐主體地位，深入開展組織宣傳教育，吸納各方力量有序參與基層自治，形成多元社會治理的良性互動，構建全民共建共治共享的社會治理新格局;另一方面，要進一步完善社會聽證制度和信息公開機制，將與人民群眾利益密切相關的民生問題納入到聽證范圍，同時要搭建智能化社會治理參與平臺，以增加信息公開的覆蓋面和受眾群體。在“抗疫”之初，黨和政府積極利用多種網絡平臺，鼓勵社會公眾通過政府的官方網站、政務微信、APP客戶端等途徑進入留言平臺，針對疫情治理工作中存在的各種問題進行留言，然后由政府進行統一負責分類解決公眾所反映的疫情問題。正如習近平總書記說的：“要廣泛發動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰爭。” 1

（二）圍繞創新治理體制，打破“體制內外”的權責壁壘

自黨的十八屆三中全會提出“社會治理”這一創新理念以來，各地都在積極因地制宜探索社會治理新舉措。有的地方專門成立社會工作委員會，有的地方組織聯席會議等等，不斷創新社會治理工作。然而各地政府之間或各部門之間因權責界限問題，治理工作往往各自為戰，不易形成整體合力。建設社會治理共同體就是要打破這種地域之間的“條塊分割”和部門內部上下級之間的權力壁壘，摒棄部門主義、地方主義等不良作風和傾向，強化各地政府之間及各部部門之間的合作意識，以釋放出更多的社會活力。屬地管理作為行政管理的一種有效方式，旨在劃清相關單位的責任邊界，起到促進各方做好本職工作、防止相互推諉扯皮的作用。但有些部門以屬地管理之名，把屬地管理當成擋箭牌，斷章取義，互推治理責任，造成“管而不理，想管沒理”的尷尬境地，治理工作出現不少薄弱環節。因此要走出這一困境，一方面作為身處“上”或“條”位置的干部，要堅決杜絕攬權不干事、不攬權撂事等問題，對于分管范圍內的事，要吃透上情、摸清下情，不當“甩手掌柜”;另一方面作為“下”與“塊”位置的干部，通過科學規劃，賦予基層干部相對應的職權，從根本上杜絕權責不一致的現象，打通抓落實“最后一公里”。各級黨組織和政府必須要充分認識到社會治理工作只有“上”與“下”共同努力、“條”與“塊”相互配合的，才能真正推進到位，落到實處。

（三）圍繞“基層首創、頂層設計”，組織群眾“下單”黨政部門精準“接單”

基層治理，是最接地氣的社會治理，直接關系著人民群眾最現實、最切身的利益和訴求，也最需要群眾積極參與、廣泛參與。社會治理共同體的建設要想真正收到效果，必須要在基層治理上下功夫，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線。然而基層治理工作中，易遇到群眾有訴求不知道在哪辦、訴求上達后具體由哪個部門受理的困境，從而導致治理工作“脫實向虛”，一些“小問題”演變為“大糾紛”。究其原因，就是群眾的利益訴求與黨政部門控制的資源不平衡造成的。在基層治理工作中，我們必須看到基層真實情況往往是基層群眾的看法更直接，更一針見血，廣大基層群眾對于基層治理問題最有發言權。因此，基層群眾可以根據最急需、最期盼解決的問題列出“需求清單”，給黨政部門“下單”，這既避免了黨政部門資源的浪費，又切實解決了群眾所需要解決的問題。習近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。對于黨政部門來說，尤其是廣大基層干部來說，紛繁復雜的基層治理問題，讓人抓不住重點、找不準方向。有了這一張“需求清單”，黨和政府就可以看清群眾的真實意愿，做好資源的細化分類、提高資源優化配置，精準對接群眾需求，真正服務到群眾的心里。同時，黨政部門還可以列出“資源清單”，讓基層群眾明確黨和政府的職權界限，解決了之前因流于形式的“責任狀”而帶來的公信力受損問題。一張“需求清單”列出形形色色社會公眾的需求，一張“資源清單”列出了黨政部門所掌握的可用資源，通過這“兩個清單”，全面形成“自下而上反映難題、自上而下推動落實”的工作機制，使黨政部門真正做到了一把鑰匙開一把鎖，社會公眾與黨政部門在更大范圍、更廣領域、更深程度成為互融共通的“一家人”。