職業(yè)教育系統(tǒng)性治理的內(nèi)涵與邏輯

李玉靜

作為一個重要的類型教育，推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上解決我國職業(yè)教育面臨的吸引力低、行業(yè)企業(yè)參與不足、不同部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標。十九屆四中全會提出，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這也為我國職業(yè)教育治理體系改革提出了思路，其中，強化系統(tǒng)治理應(yīng)成為我國職業(yè)教育治理體系改革的基本方向。

目前，我國學(xué)者已經(jīng)從不同角度對系統(tǒng)治理進行了研究，并將系統(tǒng)治理運用于經(jīng)濟社會治理的不同領(lǐng)域。有研究者提出，系統(tǒng)治理是指將治理體系看作一整套系統(tǒng)完備、相互關(guān)聯(lián)的制度體系，注重組織目的、發(fā)展理念與制度建設(shè)的良性互動（凃明君等，2020）。有研究者從整體性治理視角提出，職業(yè)教育治理應(yīng)追求一種公共管理領(lǐng)域的新型合作協(xié)調(diào)機制，這種機制強調(diào)制度化、經(jīng)常化和有效“跨界”合作的思路（曾東升，2012）。

從國際視野來看，近年來，實現(xiàn)職業(yè)教育的“善治”“全政府治理”等成為國際職業(yè)教育改革的重要趨勢。第三屆國際職業(yè)教育大會提出，善治是職業(yè)教育實現(xiàn)成功改革的先決條件，推進善治的途徑包括將職業(yè)教育納入相關(guān)戰(zhàn)略、下放權(quán)力、使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系。歐洲培訓(xùn)基金會提出構(gòu)建基于利益相關(guān)者間有效、包容性橫向和縱向交流的多層級治理模式，目的在于加強利益相關(guān)者之間的相互作用。OECD提出了“全政府”技能治理模式，這一模式認為，技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)要采取全面協(xié)調(diào)行動，超越各種政策的分散性，平衡和協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，與更廣泛的發(fā)展要素相聯(lián)系并加以整合，在不同利益相關(guān)者間組建聯(lián)盟，以更有效地處理技能供需不匹配、需求和使用以及技能提升等問題。

從我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐來看，多年來，我國形成了政府政策驅(qū)動的職業(yè)教育發(fā)展模式，以國務(wù)院和教育部為主體的教育部門發(fā)布的相關(guān)政策在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。與此同時，人社部、農(nóng)業(yè)部等部門也分別從技能人才成長、新農(nóng)村建設(shè)等不同角度發(fā)布相關(guān)的培訓(xùn)政策。與此相對應(yīng)，在職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)領(lǐng)域，不同部門還制定了一系列的相關(guān)制度。不同部門和相關(guān)制度規(guī)定間缺乏銜接和協(xié)調(diào)是我國職業(yè)教育治理體系面臨的重要問題。因此，在我國發(fā)展“中國特色、世界水平”的職業(yè)教育過程中，將系統(tǒng)性治理運用到職業(yè)教育治理中，可以解決我國職業(yè)教育改革發(fā)展中面臨的行業(yè)企業(yè)參與不足、部門協(xié)調(diào)性不強、產(chǎn)教融合不緊密、社會吸引力低等長期存在的問題。

具體來說，結(jié)合我國多年來社會主義制度建設(shè)和社會治理的經(jīng)驗，借鑒國際社會的思路，我國在職業(yè)教育治理體系中運用系統(tǒng)性治理的關(guān)鍵是加強不同部門和利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)。職業(yè)教育改革發(fā)展涉及教育、勞動就業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等眾多部門及行業(yè)領(lǐng)域，涉及與生源、就業(yè)、投資、信息等多類市場相關(guān)的復(fù)雜群體與眾多利益相關(guān)者，要在這些機構(gòu)和利益相關(guān)者間建立完善的制度協(xié)調(diào)框架，理順職業(yè)教育責任主體、實施主體和利益群體之間的關(guān)系，有效調(diào)和發(fā)展中的深層次矛盾，尋求整體利益的最大化。