高等院校二級教學管理工作的實踐與探索

劉桂梅 馬洪勛

摘 要：隨著高等教育改革的不斷深入，高等院校二級教學管理工作模式逐漸產生。本研究通過對高等院校二級管理工作中存在的問題進行分析，提出從加強思想轉變，改變傳統教學管理理念;完善二級管理制度，權責劃分明確;完善二級管理的運行機制;改善和提升二級學院教務管理人員的工作環境和工作能力;建立健全二級管理的監管制度與評價體系五個方面改進與完善，以期對高等院校二級教學管理工作有所啟示。

關鍵詞：高等院校;二級教學管理;措施

當前，隨著高等院校教學管理工作的深層次推進，教學管理職能逐步擴展，業務處理量逐漸增大，高等院校教學管理工作重心逐步下移。于是，二級學院的教學管理工作就成了高校教學管理的核心工作之一，二級管理制度也應運而生。

一、高等院校二級管理產生的背景

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高等院校招生人數不斷增加，招生規模不斷增大，院校教務管理職能日趨擴展。在這樣快速發展的大環境下，高等院校的教學管理工作重心勢必要下移，二級學院的教務管理將承擔學校管理層的部分職能，包括教學運行、實踐教學、教學改革、教學環境建設、人才培養和教學質量評價等各個方面。這樣可以加強二級學院的教學建設，明確院系在人才培養工作中的職責，充分發揮二級學院作為教學科研主體的工作積極性與創造性，切實提高管理水平和教學質量，促進院校教育事業的可持續發展。所以，目前很多高等院校都推行了二級管理制度，這也是院校適應高等教育發展的必然要求。

二、高等院校二級管理存在的問題

（一）管理理念還未能完全轉變

當前，我國大多數高等院校還是沿用過去垂直的上下級關系，即由學校管理層布置具體工作，二級學院貫徹執行。學校管理層會在相關教務系統中發布通知，二級學院收到通知后按照常規做法和經驗，在規定時間內完成即可。長期以來形成的固有管理模式使二級學院不能在短時間內接受新的管理理念，這就造成了二級學院工作缺乏主動性和創新性。

（二）二級管理制度中職權不明確

在二級管理制度中，職權分配是學院運行的核心。學校管理層既要下放職責與任務給二級學院，也要賦予其相應的權力。但是在目前實行二級管理的高校中，大多存在職責與權力分配不明確、不清晰的問題。一是學校管理層將相關的教學運行、實踐教學、教學改革和人才培養等教學管理工作的職責下放到二級學院，而主要的權力還掌握在學校管理層，沒有實現真正下放。二級學院在獨立運作的過程中，所能支配的人力、物力、財力有限，不能充分行使自主權。比如，有些學校的管理層將教學任務安排、考試安排、畢業實習與畢業論文安排等權力已經下放到二級學院，但在師資配置、教師職稱評聘、定崗定編等方面，權力還集中在學校管理層，這就使二級學院的工作積極性和主動性受到了打擊。二是有些高校將所有權力完全下放至二級學院，沒能發揮一級管理在宏觀上的管理和集中引領作用，從而使二級管理運行脫離軌道，失去了實際意義。

（三）二級管理的運行機制不完善

雖然目前大多數高等院校都在實行二級管理，但是對二級管理的運行機制還認識不足，不能全面系統地了解學校的組織架構和資源配置，沒有建立規范的教學管理機制和運行機制。一是管理機制不健全。相較于學校層面比較完善的管理制度，多數二級學院層面的制度則相對籠統、模糊，甚至缺項，如有些學校決策機制不夠完善。二是運行機制不完善。二級學院受固有思想和舊體制的影響，對復雜的教學管理工作任務難以規范執行，并且由于學院相對獨立，個別教務管理人員之間對工作互相推諉，缺少工作主動性，加之沒有相應的獎懲機制，這就導致二級學院教學管理工作問題頻出。

（四）二級學院教務管理隊伍穩定性不強

推行二級管理制度的高等院校，教務管理工作逐步下移，二級學院的教務管理人員將承擔學校層面下放的全面的教學管理工作。部分高等院校的二級學院教務人員配備不足，而他們需要承擔的教務管理工作太多，且相當一部分教務管理人員是雇員，并非正式編制員工，薪酬和待遇相對較低，因此在這種大的工作量和工作壓力下，不少教務人員選擇離職，這就造成了二級學院教務管理人員流動性大，隊伍不穩定。然而新入職的教務人員經驗不豐富，工作效率有所降低，從而也加大了其他人員的工作量。

（五）二級管理的監管制度與評價體系不健全

目前，部分高等院校在推行二級管理后，一定程度上忽視了對二級學院的監督和管理，對二級學院的發展建設以及管理模式缺乏指導。還有些高等院校雖然對其二級學院的運行效果進行了考核與評價，但考核評價指標不清晰、不健全，從而導致該考核結果缺少評價依據。

三、加強高等院校二級管理的改進措施

（一）加強思想轉變，改變傳統教學管理理念

強化二級管理首先要轉變管理者思想，不僅要改變其傳統教學管理的方式方法，還要改變傳統的教學管理理念。要從原來垂直的上下級關系中逐漸脫離，樹立二級管理在二級學院教學管理中的主導地位，從制度上實現二級管理。要逐步形成二級管理的規章制度、工作流程、績效評價、教學反饋等，逐步完善二級管理制度，從而促進學校教學資源的合理配置，提高工作效率，促進教學質量的提高。

（二）完善二級管理制度，權責劃分明確

雖然二級管理是一種趨勢，但目前來看還不是很完善，還要在實踐工作中建立適合高等院校自身發展的二級管理制度。這就需要各高等院校在下放職責與權力的同時，進行宏觀上的管理和引領。二級學院在發展中既要承擔職責與任務，也需要獲得相應的權力，以便其在規章制度范圍內行使更多的自主權，從而更高效、更精準地解決工作中的問題，更好地為師生服務，提高學校人才培養的水平和能力。

（三）完善二級管理的運行機制

二級管理不是一蹴而就的，也不是一種單純的形式和口號，而是高等院校根據自身的發展背景、發展歷程、學校辦學特點與定位、學校人才培養的目標等制定的科學、合理、規范的二級管理制度，從而形成規范的教學管理機制和運行機制。二級學院不僅要建立與學校層面相配套的管理制度，還要打破傳統思想和體制的束縛，完善學院職稱評聘制度、員工激勵制度、懲戒制度、教師教學評價制度等，使二級管理真正發揮其作用，以促進學校教育事業的可持續發展。

（四）改善和提升二級學院教務管理人員的工作環境和工作能力

隨著人才配置的多樣化發展，各高等院校引進人員的形式也逐步多樣化。教師系列引進時大多是事業編制，這是為了穩定教師隊伍，促進教師職業生涯規劃發展，最終提高高等院校的教學質量和社會影響力的需要。而招聘的管理人員有的是事業編制，有的是雇員制，這也是國家法律法規允許的人事管理制度與政策。在實行二級管理的過程中，教務管理人員人數沒有增加，且大多數教務管理人員還沒完全掌握二級管理的規律和運作方式，未從原來垂直的工作模式中轉變過來，而二級教學管理工作卻不斷下移，這就造成了二級學院管理人員只能疲于應付，從根本上缺少了創新精神和主動意識。因此，二級學院的教務管理人員要按照國家相關規定，依照學校師生比例進行合理配置，以適應二級管理的大環境。同時，要督促管理人員加強學習。學院可以定期開展職業能力培訓、業務素質培訓等，還可以在全校推選優秀教育管理人員并授予榮譽稱號。當有退休人員空編時，盡快讓優秀的教學管理人員補編，并鼓勵他們晉升，以提高學校教學管理人員隊伍素質，進而提升學校教學管理服務質量。

（五）建立健全二級管理的監管制度與評價體系

實行二級管理的根本任務之一是將教學管理重心下移，提升二級管理效能，增強二級學院作為教學和科研的主體的主動性和創造性，從而促進學校教育事業的可持續發展。各高等院校推行二級管理后，要從頂層設計統籌管理，既要給二級學院相對的空間，也要適時進行監管監控，對學院的發展建設以及管理模式進行指導，對學院運行的效果進行考核評價，同時制定可操作性、可量化、全面客觀準確的考核評價體系，為考核結果提供客觀依據。

為適應現代教育發展要求，各高等院校已逐步實行了二級管理，但在二級管理運行過程中還存在一些問題。因此，筆者建議從加強思想轉變，改變傳統教學管理理念;完善二級管理制度，權責劃分明確;完善二級管理的運行機制;改善和提升二級學院教務管理人員的工作環境和工作能力;建立健全二級管理的監管制度與評價體系等方面進行改進與完善，以增強各高等院校教學管理的能力和效率，為培養高素質人才奠定有力的教學管理服務基礎。

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責編：初 心