耕地不能只用不養(yǎng)

羅燕

河南遠東生物工程有限公司技術(shù)部部長 黨永富

東北黑土層變薄，南方土壤不斷酸化，華北平原耕層變淺，西北地區(qū)耕地鹽漬化、沙化等問題突出……提到這些耕地質(zhì)量問題，全國人大代表、河南遠東生物工程有限公司技術(shù)部部長黨永富心情非常沉重。

“每一寸土地都關(guān)系到我們的糧食安全。”黨永富說。30多年來，他一直在與“土”打交道，治土，為土發(fā)聲。

我國有耕地保有量不少于18億畝的耕地紅線要求，然而，一些地方占用優(yōu)質(zhì)耕地，以劣質(zhì)耕地補充，雖然保住了耕地的數(shù)量，耕地質(zhì)量卻下降了。因此，黨永富提出，很有必要在設(shè)立耕地數(shù)量紅線的基礎(chǔ)上設(shè)立耕地質(zhì)量紅線，有效遏制耕地質(zhì)量退化趨勢。

耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢

我國僅有世界9%的耕地，卻承載著世界22%的人口，人均耕地面積只有1.37畝，不足世界人均耕地數(shù)的40%，約相當于美國的1/7、印度的1/2。

“人多地少的國情，使我國耕地長期高強度、超負荷利用，導致我國耕地質(zhì)量總體上呈下降趨勢。”黨永富認為，“耕地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量不斷增加是依靠巨量的投入和犧牲耕地土壤質(zhì)量換來的，從長遠發(fā)展看是不可持續(xù)利用耕地的短視行為。”

“我國耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴重。”黨永富表示，比如，華北平原耕層已普遍由原來的20厘米～30厘米減少至10厘米～15厘米。

中國農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境與糧食安全研究中心主任張福鎖發(fā)現(xiàn)，從上世紀80年代早期至今，中國境內(nèi)耕作土壤類型的pH值下降了0.13到0.80個單位。

江西省鄱陽湖地區(qū)耕地強酸性土壤比例由58.2%上升至78.4%，土壤酸化趨勢加劇。2006—2014年間，新疆灌區(qū)鹽漬化耕地面積比例由31.7%提高至37.7%，河西走廊、河套平原、松嫩平原西部的鹽漬化耕地占比較高。

另外，我國耕地中有超過20%的坡耕地，長江上游、黃土高原、西南巖溶區(qū)等地水土流失情況嚴重。

耕地地力也退化嚴重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國耕地土壤有機質(zhì)含量為2.08%，比上世紀90年代初低0.07個百分點。

東北地區(qū)土壤有機質(zhì)含量為3%左右，比開墾之初下降5個多百分點。我國的基礎(chǔ)地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20～30個百分點。

我國糧食主產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染呈加重趨勢，五大糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤污染點位超標率平均為23.28%，高于全國19.4%的平均水平。全國農(nóng)田平均地膜殘留量為每公頃60～90公斤，新疆的農(nóng)田地膜殘留量平均達到每公頃255公斤。

2010年，原環(huán)保部監(jiān)測了27個省份農(nóng)田、菜地等的507個土壤樣品，超標率為11.1%～42.6%，主要污染指標為重金屬、DDT。

2005年至2013年，我國首次開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積近630萬平方公里，總的點位超標率為16.1%，主要污染物為重金屬、多環(huán)芳烴、六六六和DDT。

此外，我國在城鎮(zhèn)化進程中占用了大量優(yōu)質(zhì)耕地。大體上，我國每年占補平衡耕地500萬畝，但補充耕地與被占耕地地力等級相差2至3個等級，“占優(yōu)補劣”問題突出。

據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所研究員石玉林估算，近20年的耕地“占優(yōu)補劣”使得我國耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力下降了大約2%。

“重用輕養(yǎng)”轉(zhuǎn)向“用養(yǎng)結(jié)合”

保護耕地，不僅僅在保耕地面積，更在保耕地質(zhì)量。

黨永富認為，加強耕地質(zhì)量建設(shè)是一項長期的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從國家層面做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三大要素統(tǒng)一，實現(xiàn)耕地從單純保耕地數(shù)量向保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的根本性轉(zhuǎn)變，從“重用輕養(yǎng)”的耕地利用方式向“用養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，從一般層面的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

他提出設(shè)立耕地質(zhì)量紅線，堅持把耕地質(zhì)量保護作為一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作，貫穿于耕地保護全過程的同時，明確“質(zhì)量紅線”的具體內(nèi)容和評價指標，并且要納入各級政府考核目標，劃定耕地質(zhì)量保護的“硬杠杠”，強化耕地質(zhì)量保護的“硬約束”，落實糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，強化地方政府耕地質(zhì)量保護責任，做到耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，這樣才能保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，真正把中國人的飯碗端在自己手上。

建設(shè)用地無序擴張已成為我國優(yōu)質(zhì)耕地減少的主因。

為此，黨永富建議盡快將城市周邊或交通要道沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，以此形成城市擴展的邊界，倒逼城市走內(nèi)涵挖潛的道路。

繼續(xù)嚴格控制非農(nóng)占用耕地，特別是限制中小城市用地過度擴展，重點防止市、縣、鎮(zhèn)各類開發(fā)區(qū)圈地占地。

通過政策機制創(chuàng)新引導地方政府盤活存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地應(yīng)主要來源于城市存量土地、農(nóng)村土地綜合整理。

嚴格控制農(nóng)業(yè)核心地帶跨省實現(xiàn)耕地“占補平衡”，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

黨永富提出建立和完善永久基本農(nóng)田管理、補充耕地質(zhì)量驗收、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測等各項管理制度，出臺耕地保護補償政策，按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓收益中拿出一定比例，支持開展耕地質(zhì)量保護。

他希望，盡快出臺《耕地質(zhì)量保護法》，實現(xiàn)耕地質(zhì)量管理常態(tài)化、法治化和規(guī)范化。