民法典時代與檢察工作的應對

吳孟栓

摘 要：民法典的頒布實施，是我國法治建設的重大成就，具有里程碑意義，將對我國的經濟社會發展、社會管理、國家治理等多方面產生重大深遠的影響，也對人民檢察院的法律監督工作提出了新要求、新課題，檢察機關要以民法典的精神內涵推動檢察理念的更新發展，充分履行各項法律監督職能，為保障民法典的切實施行作出貢獻。

關鍵詞： 民法典 檢察理念更新 檢察工作應對

一、民法典的頒布實施具有重大而深遠的意義

第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起實施，標志著我國民法典編纂這一宏大的立法工程勝利完成，我國進入“民法典時代”，這是我國社會主義法治建設的重大成就，具有重大而深遠的意義。

民法典的編纂完成是中國特色社會主義法律體系進一步完善的標志性成就，在我國法治建設史上具有里程碑意義。民法是最重要的基本法律，是民事領域的基礎性、綜合性法律，被稱為社會生活的百科全書，是人民權利的寶典。民法通過調整平等主體之間的人身關系、財產關系，保障公民、法人和其他組織的基本權利，規范經濟社會的正常運轉，為社會穩定、市場繁榮、經濟發展注入活力。民法與國家其他領域的法律規范一起，支撐著國家治理體系。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨的十八屆四中全會提出了編纂民法典的重大立法任務，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署，是一項艱巨繁難的立法工程。在黨中央的領導下，民法典編纂嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，廣泛聽取和尊重各方面的意見，最大范圍凝聚共識，對現行的民事法律規范進行編訂纂修，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。因此，我國民法典是一部系統整合新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取中華民族優秀法律文化，借鑒人類法治文明建設有益成果，適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典。這是我國首部以法典命名的法律，開創了中國法典編纂立法的先河，是中國特色社會主義法律體系進一步成熟完善的重要里程碑，標志著中國法治建設達到了新的高度，進一步彰顯了中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障，也為人類法治文明的發展進步貢獻了中國智慧和中國方案。

民法典的頒布實施為尊重和保障公民各項民事權利，增進人民福祉提供了法治保障。中國特色社會主義法治建設的根本目的是保障人民權益。改革開放以來，隨著我國經濟社會的快速發展，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生顯著變化，隨著經濟發展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數據時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，希望國家法律對權利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權、財產權、人格權。編纂民法典，將改革發展的成果通過法律固化下來，使我國民事法律制度得到進一步完善和發展，公民的民事權利也將得到越來越充分的保護。民事權利種類更加健全和充實，民事權利體系更加完備，權利保護和救濟規則更加完善，權利保護機制更加健全有效，對于更好地維護人民權益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發展，保護和激發人民群眾的積極性、創造性，具有十分重要的意義。

民法典的頒布實施將全面促進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化。民法典是民事領域的基礎性、綜合性法律，通過規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，影響著社會和經濟生活的方方面面。民法典確立了民事主體、民事權利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，確立了物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規范，與國家其他領域法律規范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。更為重要的是，民法典通過維護每個個體的民事主體的各項具體的合法權益，使得國家治理能夠不僅僅依賴強制的管理和規束，而是建立在每個民事主體的自覺自律的基礎上，極大地推動國家治理更加平等、透明、低成本化，大大加速國家治理體系和治理能力現代化的進程。

民法典的頒布實施將有力促進社會主義市場經濟的健康發展，為經濟社會發展注入持久的動力和活力。法治是最好的營商環境。民法的發展沿革與市場經濟關系密切，民法的許多理論、原則和規范都發源于市場交易，可以說，民法規范是對市場自發規則的總結和升華，反過來又促進市場經濟的發展。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進而提出“加強市場法律制度建設，編纂民法典”目標，凸顯了民法典的核心任務之一，即為市場經濟提供完備的、精確的法律規則。民法典全面確認市場主體的法律資格，強化民事主體在市場經濟中平等原則，創設平等競爭的法律環境，賦予民事主體豐富的財產權并給予充分保障，為市場經濟的正常運行建立了完備的規則體系，為各類市場主體提供了穩定的行為預期，為各類民事、商事活動提供了基本依據，有利于充分調動民事主體的積極性和創造性，維護市場交易的安全和秩序，公開、公平、公正地參與競爭，對推動國家經濟高質量發展具有積極重要意義。

二、以民法典的精神內涵推動檢察理念的更新

民法典既闡發了民法的核心理念，又把社會主義核心價值、中華民族的傳統美德和社會公德觀貫穿全篇，大力弘揚，為我國民事法律制度注入了強大的精神力量。民法典的這些精神內涵同樣應該融入檢察工作。檢察機關要認真學習習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神，在履行法律監督職責保障民法典實施過程中應該樹立以下理念：

一是堅持以人民為中心，保障人民權益的理念。檢察機關在保障民法典統一正確實施過程中，必須全面貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，特別是在主持中央政治局第二十次集體學習時的重要講話，堅決貫徹黨中央的決策部署，堅持服務黨和國家工作大局，充分發揮民法典在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。以保護民事權利為出發點和落腳點，切實回應人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使民法典真正成為新時代保護人民權利的寶典。

二是平等保護各類民事主體的合法權益。平等是民法的核心原則，民法的平等原則集中反映了民法所調整的社會關系的本質特征，也是全部民事法律制度的基礎。檢察機關貫徹平等保護理念，通過履行法律監督職責，平等保護自然人、法人、非法人組織，內資外資、國企民資及大中小微等各類民事主體，平等保護民事主體的生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權利，保障民法典得到切實施行，民法典賦予民事主體的各項權利得到切實保障。

三是樹立全面平衡充分發展的理念。憲法賦予檢察機關的法律監督職能是整個訴訟領域以及與訴訟相關領域全方位的法律監督。刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能要全面、平衡、充分履行。近年來檢察機關受理的民事行政申訴案件持續上升，民法典的頒布實施對檢察機關全面平衡充分地履行各項法律監督職責提出了新的現實要求，檢察機關要以內設機構改革為突破口，進一步加強民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察力量，突出專業化建設，切實解決“重刑輕民”問題，以適應民法典頒布實施后對檢察工作的新要求。

四是樹立精準監督的理念。監督必須考慮政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，通過個案的公平正義來引領司法進步、促進社會進步。民法典的頒布實施，要求檢察機關必須在精準監督上下功夫，通過優化監督實現強化監督，要優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件，抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題，發揮對類案的案例指導作用。尤其是最高人民檢察院要著重對適用法律錯誤的特別重大典型案件提出抗訴，促進最高人民法院發揮對各級法院的裁判引領作用。同時，對那些不具有典型性的、確有錯誤的個案也不放任，以再審檢察建議方式促請法院糾正。對類案背后反映的審判管理等問題，建議法院從源頭上進一步規范司法。

五是綠色發展理念。綠色發展理念是對發展規律的科學反映。建設人與自然和諧共生的現代化，是黨的十九大報告的明確定位。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調生態文明建設和綠色發展的必要性。民法典貫徹習近平生態文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規定民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。檢察機關要把綠色發展理念融入法律監督，保障民法典綠色原則和保護生態環境、自然資源、生物安全的具體規定得到切實落實。

三、充分履行法律監督職責，保障民法典貫徹實施

民法典編纂完成后，切實施行民法典是更加重要艱巨的長期任務。習近平總書記對切實施行民法典提出了全面明確的要求，人民檢察院作為國家法律監督機關，對于保障民法典的統一正確實施肩負著重要的責任。

第一，各級檢察機關和廣大檢察人員要認真學習民法典，正確理解和掌握民法典的各項規定和立法精神。民法典是對現行分散的單行民事立法的系統梳理，整合了婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等九部民事單行法律，民法典施行后，上述民事單行法律將被替代。同時，根據社會的發展，對原有的法律規范進行了重要的修改補充。民法典體系宏大、內容豐富，為民事司法提供了統一明確的規則尺度，也為檢察機關開展相關法律監督提供了重要依據。檢察機關作為法律監督機關，必須進行認真深入的學習，全面掌握、正確理解民法典，還要深入學習民法典所蘊涵的民法理念、發展理念和社會主義核心價值觀，為履行好職責奠定堅實的基礎。

第二，要加強與民法典關聯配套的制度建設，及時清理完善相關司法解釋和規范性文件。檢察機關要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，根據貫徹施行民法典的需要以及民法典在實施過程中遇到的新情況新問題，對相關的司法解釋和規范性文件進行系統清理，及時廢止過時的規定，抓緊修改制定民事訴訟監督規則、行政訴訟監督規則和公益訴訟案件辦案規則以及其他必要的司法解釋和規范性文件，為履行好與施行民法典相關的各項檢察職能提供操作規范。

第三，加強民事檢察工作，做好人民權利的守護者。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是法律得到有效實施的關鍵。著力加大對生效裁判、調解書的監督力度，支持人民法院正確的裁判，及時監督糾正確有錯誤的裁判，充分發揮抗訴直接啟動再審程序的功能，對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調解書提出抗訴。為促進把矛盾糾紛及時化解在基層、節約司法資源、提高司法效率，各級檢察機關應重視用好更加高效便捷的檢察建議，對一些符合抗訴條件的民事申請監督案件，建議同級法院依法啟動再審程序重新審理;扎實開展對虛假訴訟的監督。針對民間借貸、以物抵債、企業破產等領域為獲取非法利益而虛構事實打“假官司”的問題，開展民事虛假訴訟專項監督活動，重點監督涉案人員眾多的“規模性造假”和中介服務機構“居間造假”，通過向法院提出抗訴或檢察建議，著力維護訴訟秩序和司法權威。對涉嫌虛假訴訟犯罪的，及時督促公安機關立案偵查;切實加強民事執行活動監督。對明顯超標的執行、消極執行、選擇性執行、違法處置被執行財產等違法情形，以及小標的大查封大扣押、高值低估賤賣、執行案款滯留、執行款物管理混亂等問題，及時提出檢察建議;加強對民事非訴法律文書執行中的違法情形的監督，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規范進行。堅決支持法院依法執行。對被執行人確無財產可供執行、法院窮盡執行措施仍不能執行到位的，配合法院做好釋法說理工作。支持農民工等民事主體提起訴訟維護自己的合法權利。加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質量和司法公信力。

第四，加強行政檢察，做好依法行政的促進者。民法典的貫徹實施與行政機關的行政管理和行政執法活動密切相關。推進依法行政是民法典施行的關鍵環節。檢察機關要從貫徹施行民法典推進依法行政的高度，進一步加強行政檢察工作，通過加強對行政訴訟活動和非訴行政執行活動的監督，重點監督糾正各級政府違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。

第五，加強公益訴訟檢察，當好公共利益的維護者。面對民法典頒布實施后的新形勢、新要求，檢察機關要履行好公共利益代表的職責，進一步加強公益訴訟檢察，通過維護眾多民事主體的民事權利，保障民法典的貫徹施行。貫徹綠色理念，加大辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件的力度，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原，督促清理固體廢物、生活垃圾，追償修復生態、治理環境費用，全面加強生態環境保護;突出辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件，貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，通過公益訴訟保障“千家萬戶舌尖上的安全”，堅決捍衛食品藥品安全底線;認真辦理國有財產保護領域公益訴訟案件，加強對人防工程易地建設費等行政事業性收費，政策性獎勵、補貼，社保金、養老金等專項資金的監督，防止國有財產流失;認真辦理國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件。針對非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲備土地“炒地皮”等問題，通過辦案督促追繳國有土地出讓金，督促行政機關收回被非法占用國有土地;認真辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件，堅決貫徹英雄烈士保護法和民法典的規定，對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟，弘揚社會主義核心價值觀，用法律捍衛英烈尊嚴;積極回應人民群眾新期待，積極穩妥地探索拓展公益訴訟辦案范圍，對人民群眾反映強烈的安全生產、互聯網、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題，本著對黨和人民高度負責的態度慎重履職、擔當作為。

第六，圍繞貫徹施行民法典，加強刑事檢察。刑事檢察也同民事權利的保護密切相關，檢察機關要通過行使批捕起訴職責，加強對侵害財產權、人身權、人格權的犯罪行為的打擊，加強刑事立案監督和偵查監督，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛，防止違規采取查封、扣押、凍結等偵查措施和強制措施，侵犯自然人和各類組織的財產權，人身權。

第七，檢察機關在履行好辦案職責的同時，還要加強以案釋法，當好民法典的普及者。通過典型案例宣傳民法典的理念、原則和具體規定，以更生動、鮮明、更易于讓人民群眾理解、接受的形式讓民法典走到群眾身邊，走進群眾心里，引領民事法治觀念和意識的養成，讓人民群眾認識到民法典既是保護自身利益的法典，也是必須遵循的規范。