習近平關于鄉村經濟振興重要論述的創新性價值

[摘要]鄉村經濟振興作為推動鄉村實現全面振興的基礎性環節，事關農業升級、農村進步、農民增收。黨的十八大以來，習近平同志關于鄉村經濟振興的系列重要論述，對新時代我國城鄉經濟關系做出科學定位與創造性重塑，深化了對農村基本經營制度的創新性認識，為我國農業走質量興農道路設計出全新改革路徑。其所蘊含的創新性價值對于在新形勢下補齊“四化同步”中農業現代化短板、推動國家現代化經濟體系整體構建，具有重要的現實價值和深遠的指導意義。

[關鍵詞]鄉村經濟振興;城鄉關系;制度創新;農業供給側結構性改革

[中圖分類號]F323? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）03—0016—06

[作者簡介]張友鵬，男，中共山東省委黨校（山東行政學院）經濟學教研部講師，研究方向：鄉村振興戰略。

黨的十九大將實施鄉村振興戰略納入建設現代化經濟體系的重點任務之一，凸顯了鄉村經濟振興在鄉村振興總體布局中的前置地位。面對經濟新常態下我國鄉村經濟發展出現的新的趨勢及變化，習近平同志從多個維度對鄉村經濟振興做出一系列創新性重要論述，為鄉村經濟振興把脈定向，對我國在新時代破除“三農”問題瓶頸，進而實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展起到強有力的指導與推動作用。

一、習近平關于鄉村經濟振興重要論述是對新時代我國城鄉經濟關系的科學定位與創造性重塑

城鄉經濟關系，是區域經濟學諸多研究對象中具有重要地位的關系。根據馬克思主義城鄉理論的經典觀點，城鄉經濟關系是伴隨社會生產力發展、隨著城市的崛起而伴生的產物。對立與融合，是城鄉經濟關系在不同社會制度與不同生產力發展水平共同作用所呈現出的兩種典型運行形態。在資本主義社會私有制經濟居統領地位作用下，農業從屬于工業、鄉村服務于城市是城鄉經濟關系的典型特征。財富與貧困分別在城鄉兩端的不斷積累激化了城鄉經濟間的對立與沖突，鄉村經濟往往成為政治利益博弈與大規模城市化、工業化的犧牲品。而在以公有制經濟為主的社會主義制度導向下，城鄉經濟對立能夠隨著生產力的高度發展和生產資料公有制的全面建立而消失，最終走向城鄉融合，實現城鄉的和諧共生與共同富裕。

與上述經典理論設想相異的是，新中國城鄉經濟關系根植于先進社會主義制度下所共生的極其落后生產力基礎。這種生產力滯后于社會制度的失衡形態，既是發展基點，也成為發展中面臨的突出矛盾。其在城鄉經濟關系中的典型表現形式，則是城鄉二元經濟結構失衡突出，即具有初步現代化經濟因素的城市與傳統化經濟因素占統領地位的鄉村長期共存。在此特殊現狀下，單純參照經典理論路徑設計，不從生產力發展實際水平出發，通過非經濟因素主導強制推動城鄉融合，在實踐中極易造成有限經濟資源在城鄉分布過于分散，難以培育區域經濟增長點。因此，在新中國成立后，社會生產力發展較為落后的時期，處理我國城鄉經濟關系優先采取了傾向城市發展的非均衡發展路徑。這一從生產力實際出發的發展策略得以確保有限的經濟資源在特定區域范圍釋放更大的邊際效用，對培育國家經濟增長極、探索經濟增長路徑、奠定國家現代產業基礎、構建區域經濟發展總體框架做出了重要貢獻。

在經過改革開放40余年的發展，我國生產力水平與綜合國力實現巨大躍升的顯著變化后，我國社會主要矛盾在生產力層面，由“落后”調整為“不平衡、不充分”。從城鄉發展關系演進角度分析，一方面，堅實的經濟體量保障使我國逐漸開始具備走城鄉均衡發展路徑的物質基礎;另一方面當前我國經濟發展的不平衡、不充分，突出集中在城鄉經濟發展的不平衡，特別是鄉村經濟發展的不充分。具體表現為：城鄉要素雙向交流機制存在“以鄉向城流動強”“以城向鄉流動弱”并存的“畸形運轉”;城鄉同類生產要素在市場交換過程中存在“同質異價”“收益分化”現象;鄉村青壯年人才大量進城使鄉村呈現“缺人氣、缺活力、缺生機”局面，新型職業農民隊伍培育緩慢;[1]8工商資本在鄉村經濟發展中存在非農化傾向甚至侵犯農村集體經濟的“套利現象”;部分鄉村基礎設施建設與公共服務發展滯后;涉農資金碎片化分散化使用導致邊際效用釋放較弱等。上述問題的存在及持續嚴重制約了鄉村經濟自身發展與城鄉經濟關系改善，一定程度上拉大了城鄉發展的絕對差距。并且經濟層面的差距對構建和諧的城鄉融合社會關系也會產生較為明顯抑制作用。因此，在新時代定位并重塑城鄉關系，是鄉村經濟振興必須著力解決的重大課題。

習近平同志十分重視新時代重塑城鄉關系的重要性與緊迫性，并在全局層面對社會主義城鄉關系做出了科學定位，即推動形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系。[2]395這一定位，明確了我國在經歷受制于總體落后的生產力水平所采取的城鄉非均衡發展策略后，開始在較為發達生產力基礎上重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。特別是黨的十八大以來，習近平同志關于鄉村經濟振興的系列重要論述，契合當前城鄉經濟關系發展出現的新趨勢新特點，以破解鄉村經濟發展難題為突破口，在理論與實踐層面做出了系統性創新。一是打通城鄉經濟要素雙向流動機制。我國在經歷城鄉非均衡發展階段及大規模的農民、農地城市化階段后，無論是在提升要素配置邊際效益還是維護社會和諧穩定方面，城市發展所積累的巨大經濟價值向鄉村擴展均具有必要性。在打通城鄉經濟要素雙向流動機制途徑設計中，習近平同志特別重視城鎮這一城鄉“中介點”的經濟輻射帶動作用，指出“城鎮化是現代化的必由之路”，并以穩中求進的思路，把推動新型城鎮化作為打通城鄉經濟要素流動機制的重要途徑，著力使之傾向于形成促進農業增效、農民增收、農村振興的過程。[3]二是構建城鄉經濟要素等價交換機制。同類市場要素在市場交易中獲益大致均等，是要素平等交換的重要特征。針對一段時期鄉村經濟要素價值保值增值能力較弱的現實，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推進城鄉要素平等交換，維護農民生產要素權益?！秉h的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步明確：“完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系?！痹诰唧w實踐上，通過戶籍制度改革，逐步建立與完善城鄉統一的勞動力市場;通過土地確權與農村集體土地資產盤活，使農村得到更多土地資源進入市場交易后的經濟溢出。城鄉主要經濟要素等價交換機制已初步確立。三是以鄉村人才振興推動鄉村經濟振興。針對近年來農村青壯年勞動力向城市單向流動趨向突出的現實，習近平同志明確指出：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人?！盵4]“如果鄉村人才一直單向流向城市，長期處于‘失血‘貧血狀態，振興就是一句空話?！盵5]在新時代推動鄉村人才振興，既需重視對城市優秀人才的招才引智，更應重視鄉村本土人才的積極回歸。近年來，通過對村黨組織帶頭人、返鄉創業人員、新型職業農民等重點群體的經營潛力挖掘，符合鄉村經濟振興需要的多層次人才隊伍正逐步構建并開始發揮其積極作用。四是回歸工商資本在鄉村經濟振興中的定位與屬性。資本在不同經濟制度約束下，其定位與屬性具有明顯差異。在以公有制為主體的社會主義經濟制度主導下，工商資本在鄉村經濟振興中的定位，不僅要實現其自身保值增值的經濟屬性，更重要的是在外部營商環境優化、政策預期穩定等各類積極信號的促進下，充分釋放其在鄉村經濟振興過程中的社會正外部性，并主要圍繞涉農產業這一主業服務。具體而言，工商資本既必須在維護農村集體產權的前提下開展資本運作，確保農民優先在資本運作過程中受益，又應在具體產業布局中向具有產業規模效應的現代農業傾斜，構建“工商資本—村集體—農戶”互惠共贏收益機制。五是強化公共基礎設施建設向鄉村傾斜力度。從目前經濟社會發展現實看，公共基礎設施建設差距大仍是城鄉經濟差距最廣泛、最集中的體現，特別是城鄉基礎設施建設標準懸殊及互聯互通不暢制約了城市優質經濟要素向鄉村經濟順利流動。習近平同志指出：“要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。”[6]在脫貧攻堅即將決勝的關鍵時期，通過基礎設施建設先行，為鄉村自身建設打造硬件支撐，是消除城鄉要素交流物理障礙、為鄉村經濟長遠發展注入持久動力的重要舉措。六是做好涉農資金統籌整合長效機制的頂層設計。在傳統范式下，涉農資金配置涉及部門廣，其所存在的投入分配碎片化問題一定程度上制約了涉農資金邊際效應的發揮。習近平同志十分重視對目標相近、方向類同的涉農資金及相關配套資金進行整合，指出要“把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用?！?[7]通過在中央層面加強頂層設計，以財政資金為杠桿，撬動社會資金，形成“財政奠基—金融跟進—社會互動”的“三位一體”投入體系，有效克服“九龍治水”格局下資金投入“小散亂”的弊端，為集中資金力量打贏“三農”項目短板殲滅戰提供堅實體制機制保障。

習近平同志關于鄉村經濟振興的重要論述，立足于新時代中國城鄉經濟發展呈現出的全新特征與顯著變化，從著力破除長久形成的城鄉畸形二元經濟形態入手，科學定位新的城鄉融合發展關系，對在新的歷史時期統籌推進城鄉融合發展路徑做出創造性重塑，豐富和發展了具有中國特色的城鄉經濟發展理論，必須在實踐中長期堅持并不斷創新發展。[8]

二、習近平關于鄉村經濟振興重要論述深化了對農村基本經營制度的創新性認識

伴隨我國農村經濟發展改革進程不斷推向深入，相較于自然資源稟賦因素，基本經營制度的優化提升與否日益在更大程度上影響農村生產力水平與財富產出效率。在社會主義改造完成后，新中國的農村基本經營制度以改革開放為節點，先后做出兩次大的調整：改革開放前，以“一大二公”1為主要特征的農村基本經營制度，在實踐中日益呈現出“統”的過多、過死現象，并且單一“平均主義”的負面效應使得個人在集體“出工不出力”問題愈發突出，嚴重束縛了農村生產力發展;改革開放以來，在基層“包產到戶”“包干到戶”的探索實踐中，我國農村經濟體制改革遵循“由下到上”“全面布局”的路徑，逐漸形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制并沿用至今。這種由“純大一統”到“統分結合”的顯著變革，總體上適應了改革開放40余年來農村生產力發展實際，并推動了農戶個體生產積極性的有效提升。

按照鄧小平對農村基本經營制度的發展設想，我國農村基本經營制度應伴隨生產力水平的不斷提升，逐步實現“兩個飛躍”：第一個飛躍是在農業生產力較低現實下，廢除人民公社，建立家庭聯產承包責任制，通過釋放農戶個體生產積極性，盡快解決糧食短缺與人民群眾溫飽問題，其著力點在“增量”;第二個飛躍則是在彌補農業生產力落后基礎的任務基本完成后，適應生產社會化需要，發展適度規模經營和集體經濟，通過社會化農業大生產格局構建，提升農業經濟價值并實現農民共同富裕，其著力點在“提效”。[9]經過改革開放40余年對第一個飛躍的系統實踐，制度變革下農戶的個體利益得到有效實現。但與此同時“統分結合”的雙層經營體制在實踐中逐漸呈現出“分”有余而“統”不足的“統分失衡”問題。例如：部分農村集體經濟資產閑置較多、收益不清、分配不公;農戶分散生產現實與現代農業規模化發展要求接續不暢;土地所有權、承包權、經營權配置優化力度不足;農戶個體經濟利益與農村長遠性集體利益產生沖突等問題。對農村集體經濟發展、農業生產力提升與農民共同富裕產生明顯制約。因此，當前對農村基本經營制度的堅持與完善，亟須在發揮勞動個體生產積極性、做好“分”的工作同時，更加著重提升“統”的環節作用，從而在用好第一個飛躍奠定的生產力基礎上，通過對農村基本經營制度的全面準確理解與優化創新，為實現第二個飛躍、推動社會主義本質特征在農村充分體現提供堅實保障。

習近平同志指出：“農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎?！盵10]397黨的十八大以來，習近平同志有關鄉村經濟振興的一系列重要論述，結合新時代中國農村集體經濟發展面臨的突出制約因素，著重對完善農村基本經營制度、妥善處理“統”“分”關系做出一系列創新安排。其一，深化以產權清晰為核心的農村集體產權制度改革。長期以來，我國經濟體制改革在產權歸屬方面的著力區域更多集中于城市及企業，對農村集體資產權屬關系重視程度不足，致使部分農村特別是貧困村長期存在集體資產權屬不清、管理真空、盤活增值力度偏低等問題，難以在更高水平統籌推進鄉村經濟振興。習近平同志創造性將農村集體經濟與社會主義本質屬性并提，指出：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑?！盵11]399近年來，各地在中央頂層設計下所采取的農村資源性資產確權、農村經營性資產折股量化、以“三資”清理為突破口全面準確摸清農村集體經濟底數等系列舉措，其目的重在明確農民在集體資源資產中的量化性權屬。既能在很大程度上激發農民對集體經濟發展的認同感與歸屬感，也為今后農村發展多種形式的股份合作制經濟奠定基礎。其二，發揮農村基層黨組織領導下的專業合作社作用。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“村黨支部（含總支、黨委）是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心?！薄包h的農村基層組織應當因地制宜發展壯大集體經濟，確保集體資產保值增值，確保農民受益?！盵12]近年來，農村黨支部書記和村委會主任逐漸實現“一人兼”“兩委”成員交叉任職比例明顯上升。1意味著農村基層黨組織正加強以發展壯大集體經濟為核心的經濟服務職能。與此同時，在傳統的分散經營模式下，單個農戶對瞬息萬變且錯綜復雜的市場信息把握力度不足，抗經濟風險能力偏弱，從而在市場交易中面臨諸如交易信息不對稱、難以尋求代理人、市場信號釋放不積極等問題，可能使單個農戶在面對激烈市場競爭時處于弱勢地位。因此，通過村基層黨組織領辦成立專業合作社等具有集體屬性的經濟組織，在“統”的層面為廣大農戶提供農資購置、產品加工與銷售、倉儲物流、災害防治的公益性微利化服務，既是團結單個農戶增進集體意識、提升集體經濟收益的重要途徑，也可在很大程度上降低農戶的市場交易成本，對市場風險實現有效規避，使農戶心無旁騖做主業。其三，理順土地所有權、承包權、經營權“三權”關系。習近平同志指出：“土地承包權主體同經營權主體發生分離，是我國農業生產關系變化的新趨勢。”[13]51面對新生代農民逐步向非農地區、非農產業轉移的客觀現實與土地閑置撂荒數量不斷上升的嚴峻形勢，從維護國家糧食安全與提升土地資源經濟產出角度出發，將土地經營權從傳統的土地承包經營權中實行分離，是推動社會化資本進入農村經濟、實現土地集中經營的有益嘗試，也是降低農業經營成本、提升農業規模收益的重要途徑。同時，權利分置堅持農戶穩定土地承包權、自主選擇流轉經營權，在制度層面維護了廣大農戶特別是弱勢農戶的經濟利益，確保其產業生存底線不受沖擊，為降低農村經濟運行風險、堅持農村土地集體所有提供制度保障。其本質就是通過發揮“三權”各自功效和協同效應，形成層次分明、結構合理、平等保護新格局。[14]其四，從“統”的角度探索多種形式規模經營。改革開放之初，我國農村基本經營制度落實在具體生產中，承包與經營的主體范圍高度耦合，即“戶戶包地，戶戶務農”。而在新形勢下，為適應農業科技水平進步與產業盈利的需要，在堅持“戶戶包地”這一基礎原則不動搖的前提下，由產業大戶、家庭農場、戶戶合作、龍頭企業等具有“規模化”“大生產”特征的一系列新業態務農正日益成為農村基本經營制度的新的組織形式。習近平同志指出：“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向?！盵15]在經濟實力與資源稟賦條件具備的地區探索多種形式規模經營，是要素市場化配置機制在農業經營領域作用的具體實踐，對做好“小承包”基礎上的“大農業”起到了較強的示范引領作用，同時賦予農村統分結合雙層經營體制新的時代內涵。

全面準確把握和處理好“統”與“分”的辯證關系，是新時代推動我國農村基本經營制度改革創新的重點任務。習近平同志關于鄉村經濟振興的重要論述，立足于新的農業生產力發展基礎，著重提升“統”的環節作用并創新布局，逐步探索出一條有效統籌各方利益的農村經濟改革道路。其作為新時代中國農村集體經濟利益與個體經濟利益深度融合的生動實踐，必將對推動我國農業經濟實現高層次穩定發展發揮引領作用。

三、習近平關于鄉村經濟振興重要論述為我國農業走質量興農道路設計出全新改革路徑

改革開放以來，伴隨以家庭聯產承包責任制為特征的農村基本經營制度確立，我國農業進入快速發展階段，集中體現在以糧食為主要代表的農產品供給數量不斷增加。這種以“數量范式”為特征的農業發展路徑，適應短缺經濟條件約束下消費者對既有農產品的強烈需求，農產品市場總體呈現賣方主導局面，市場出清能力較強。但農產品供給總量的提升并不能從根本上消除供需間結構性矛盾。伴隨近年來國際范圍內現代化、集約化農業的快速發展與我國社會主要矛盾發生重大轉化，“數量導向”的農業發展路徑正日益面對各種新的重大挑戰。例如：傳統增產導向及以國家為主導的糧食儲備制度正與農業生產要素成本及糧食儲備成本增加產生矛盾;農產品數量供給與農產品結構需求之間耦合度不足;高成本、低技術的農產品生產降低了我國農產品在國際市場上的競爭力;農業承載資源（如土壤、水源等）的掠奪式利用和對農產品生長輔助資源（如農藥、化肥等）的過度依賴使部分農產品長期穩定增產面臨嚴峻挑戰等。因此，在農業發展已實現滿足人民群眾溫飽需要的要求后，單純依賴“數量范式”發展農業正面臨諸多限制性因素制約，亟須通過全新改革導向的確立，推動我國農業走向高質量發展軌道。

習近平同志指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向?！?[16]作為供給側結構性改革在具體產業層面的首項具體部署，農業供給側結構性改革在多重層面為打造“品質范式”農業開辟了全新路徑。第一，明確政策導向與市場信號在農產品生產中所發揮的不同作用。農業作為關乎國計民生的基礎性產業，遵循國家政策導向有其必要性。但在實踐中，由于政策信號的傳遞機制不暢及時滯，加之市場決定性作用未有效發揮，使農業生產一定程度上不能及時適應需求變化，進而產生供需結構性失衡。因此，必須在堅持以政策導向監測農產品生產總體格局的同時，著重發揮市場信號特別是需求端對農產品供給的反饋機制作用，從而使農產品供應端根據需求變化對種養結構做出適時優化特別是前瞻性調整。習近平同志指出，既要“穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給”，[17]又要“以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構。”[18]這正是處理政策導向與市場信號關系、發揮農產品生產中“有效市場”和“有為政府”雙重作用的全面系統論述。第二，樹立“大農業”視域下的農業發展觀。伴隨我國社會主要矛盾發生顯著變化，消費者擴大優質農產品消費成為提升生活品質的重要途徑。而單純采摘于田間地頭、孤立于全產業鏈之外的初級農產品供給在市場交易中難以適應多樣化需求，溢價能力較弱。并且單一種類的農產品生產極易受到突發自然災害、行業供需失衡等各類風險干擾且缺乏有效化解能力。亟須通過“大農業”視域的確立，建立“朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的農業?！盵19]并集中體現在“發展廣度”與“發展深度”的雙重提升。“發展廣度”下的“大農業”，重點在于拓展農產品來源范圍。通過鼓勵海洋農業、草原農業、森林農業、微生物農業等新興農業發展，能夠在很大程度上優化食物資源的獲取渠道，改善居民膳食結構。“發展深度”下的“大農業”，則體現在不同區域優勢特色農產品品牌的培育上。通過將初級農產品納入全產業鏈循環、劃定核心產區、明確地理標識、完善生產標準、推動精細加工等途徑，以同類別產品的特色差異化競爭打造屬于不同區域農產品的“金字招牌”，正成為當前脫貧攻堅與鄉村振興實踐中的有力抓手。第三，推動以農業為載體的立體產業結構培育?？v觀產業發展與演進史，在高度專業化分工基礎上推動產業融合發展，實現全產業鏈經濟價值倍增，是產業結構發展高級化的顯著特征。提升農業經濟附加值，不僅需要拓展農業自身發展的廣度與深度，更應將自身發展融入附加值更高的工業、服務業中，實現農業、工業、服務業的高度融合與三鏈重構，進而使基于農業主業的“工業型農業”“服務業型農業”的產業動能得到充分釋放。習近平同志指出：“要向開發農業多種功能要潛力，發揮三次產業融合發展的乘數效應?！盵20]94近年來，創意農業、分享農業、眾籌農業、電商農業、休閑旅游農業、養生農業等一系列新業態新模式的發展，在促進農民增收，開拓工業、服務業新的交叉經濟增長點方面發揮了強有力的促進作用，體現出以農業為載體的立體產業結構的強勁經濟價值，亦逐漸成為推進鄉村經濟振興、實現農業價值提升的重要形式。第四，穩妥推進糧食價格形成機制與收儲制度改革。針對“谷賤傷農”現象的存在以及當前糧食儲備機制面臨巨額保管費用、利息支出和降質損失等一系列問題，習近平同志對深化糧食價格機制與收儲制度改革做出明確部署。在價格形成機制方面，堅持“市場定價、價補分離”，以反映正確供求關系的價格信號為核心，做到“口糧安全”與“增產增收”兩大重要目標的統籌協調;在收儲制度改革方面，既堅持增強糧食最低政策收購價的彈性與靈活性，又鼓勵積極探索市場機制，拓展糧食儲備新路徑，提升制度變革的精準指向。第五，以輪作休耕制度為抓手促進農業承載資源休養生息。推動農業實現綠色發展，不僅是處理歷史生態欠賬的過程，同時也是防止在未來產生新的生態欠賬的需要。作為我國農耕文化的重要組成部分，輪作休耕是改善土壤生態條件、減輕農業面源污染、加快種植結構調整的重要途徑。在現階段農業科技水平提升、糧食供需數量基本平衡的背景下，選擇部分地區穩妥推行輪作休耕制度試點，是對農業長期單一增產導向的糾偏，也是對遵循農業生產自然規律、踐行綠色發展理念的回歸。同時，通過市場化、多元化生態補償機制的建立，使得農民在此過程中收入不受影響，從而促進經濟目標與生態目標的和諧統一。第六，正確處理農戶經營在規模性質量興農中的定位及作用。農業大規模經營是發達國家在發展高質量農業進程中所遵循的普遍路徑。由于農業發展水平與國情的顯著差異，當前和今后一個較長時期，我國農業生產的基本力量仍然是家庭經營。脫離開這一重要現實依據，在短時間內簡單擴大規模，則可能觸發諸多經濟及社會問題，激化矛盾風險。因此，當前我國走質量興農之路，既要具有一定程度規模，更需注意規模的適度性。習近平同志指出：“農民的地農民種是必須堅持的基本取向。”[21]92具體而言，就是要以社會化服務為中介，引導農戶經營向具有適度規?；默F代農業發展軌道轉變。這一轉變過程適應了我國農村生產的基本現實，最大程度確保農民生產利益，同時為未來在更高層面推動規模性質量興農探索經驗與路徑，是“穩中求進”治國理政方法論在農業發展中的實踐體現。

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責任編輯：彭銀春

1 指1958年開展的人民公社化運動兩個特點的簡稱。即：第一，人民公社規模大;第二，人民公社公有化程度高。

1 2019年8月，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》規定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委班子成員交叉任職?！?/p>