全域旅游背景下兵團第四師七十八團旅游業發展的思考

張麗梅　田燕秋

[摘要]全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。兵團第四師七十八團具有豐富的旅游資源，有發展旅游產業的潛力。樹立大旅游發展格局和全域旅游理念，大力發展旅游業，以“一業興百業興”，推動一二產業升級，促進團場經濟社會協調發展。

[關鍵詞] 兵團七十八團;全域旅游;旅游業

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）03—0022—05

[作者簡介]張麗梅，女，兵團第四師黨委黨校教師; 田燕秋，女，兵團黨委黨校教授、科研處處長。

全域旅游是指在一定的區域范圍內，以旅游業為主導，對社會資源進行全方位、系統化的優化提升，同時帶動相關產業的發展，促進其他行業的積極融入，引導全民共同參與。1兵團第四師七十八團（以下簡稱七十八團）是旅游資源豐富的團場，且具有重要戰略地位，以全域旅游理念開發旅游資源發展旅游產業，實現區域內資源有效整合，引領團場經濟協同發展是“十四五”團場發展的重要抓手。

一、七十八團旅游資源基本狀況

七十八團有新疆乃至全國一流的旅游資源，人文、自然、民俗、文化等類型豐富、特色鮮明。從世界遺產地中天山之巔到世界名城特克斯，構建了七十八團豐富多彩的資源基礎，名城小鎮、雪山草甸、森林峽谷、河湖濕地、民族風情全部涵蓋，是“塞外江南 大美伊犁”的縮影。可概括為“十有”。

有名城。 駐地特克斯縣城——八卦城是根據《周易》八卦“后天圖”方位設計，完整地融合64卦386爻易經數建成，街道路路相通，縱橫交錯，形如一個八卦勘盆，堪稱是一部凝固、有形的《周易》。因此而獲“大世界吉尼斯之最”獎，被稱為“八卦名城”，2007年被列為國家歷史文化名城。

有小鎮。七十八團阿熱勒鎮是農林牧副業全面發展，集工交建商文教衛生功能于一體的軍墾小鎮（又稱蘋果小鎮），是中國易經文化、烏孫文化、哈薩克文化、軍墾文化的唯一匯集地。

有山。團部（阿熱勒鎮）南面就是世界自然遺產地——新疆天山喀拉峻—庫爾德寧段。天山山脈哈爾克山北坡雪峰冰川、云杉矗立，山腳下坐落著中國民俗旅游重點村寨——克什庫什臺哈薩克族民俗村（兵團第四師七十八團五連）。

有水。七十八團三面臨河，水資源充沛：特克斯河是團場農區的主灌溉水源;闊克蘇河，是特克斯河的一條支流，九曲十八彎是這條支流中的一處奇景，河流發端中天山雪峰，兩岸山谷崎嶇曼妙，是攝影愛好者的攝影天堂，河水一路向南環繞七十八團農區（一連、二連、三連）匯入特克斯河;克什庫什臺河，發端中天山雪峰，是庫爾代河源流之一，也是七十八團克什庫什臺哈薩克民宿村（五連）的人畜共用水源。還有溫泉和湖泊：阿熱善藥浴溫泉，位于闊克蘇河中游大峽谷西岸，是一處高品位溫泉;白石湖，位于七十八團東南，離團鎮直線距80公里，是南天山北坡冰川故道上的冰磧堰寒湖，湖周白石嶙峋，湖名因此而得。

有森林。瓊克什庫什臺草原上原始森林面積達4萬余公頃，以云杉、白樺為主，參天大樹古樸神秘，靜謐如天籟，“天籟之林”是喀拉峻五大景區之一（待開發，是七十八團的夏草場），林間有以羊肚菌為代表的山珍。

有峽谷。闊克蘇大峽谷，集雄、險、奇、幽、美為一體，谷中有風洞、溫泉、云杉、冰川、雪山、小溪、瀑布、河流等;庫爾帶河大峽谷（以庫爾代河為界，河西為七十八團區域），集山、水、湖于一身，谷中百鳥爭鳴，湖水清澈、群山倒蘸，空氣清新，小葉胡楊、野杏林等資源極具景觀吸引力，庫爾代河大峽谷漂流已是喀拉峻景區的熱點。

有濕地。特克斯河、闊克蘇河、克什庫什臺河三條大水系孕育出十余萬畝的次森林濕地，植被的多樣性頗具觀賞價值。其中野生沙棘、黑加侖鮮果可食、熬制果醬，干果可入茶入藥，極具開發價值。

有草原。喀拉峻草原，新疆天山世界自然遺產地，國家AAAAA景區（由闊克蘇大峽谷、西喀拉峻、東喀拉峻、中天山雪峰和天籟之林五大景區構成，總面積2848平方公里。其中西喀拉峻（已開發）、中天山雪峰和天籟之林（未開發）三大景區大部都在七十八團域內）;瓊克什庫什臺草原，哈薩克語“大平臺子”之意，位于特克斯縣南部山區，以高山-丘陵為主，有“一山四季景，十里不同天”的美稱，“人體草原”是她不同于其他草原的最柔美之處。草原上的當歸、黨參、貝母等珍稀名貴中草藥是天山山脈的代表性草本植物。七十八團克什庫什臺哈薩克族民俗村（五連）在草原南端，轄管區域90余萬畝，“中天山雪峰”“天籟之林”、克什庫什臺路西鮮花臺、克什庫什臺河、絲路古道、白石湖、庫爾代河大峽谷都在其中。

有花海。喀拉峻草原上的鮮花每年六月綻放，因種群不同，黃藍粉白各色鮮花成片兒的綻放，如哈薩克氈房里的手織掛毯。

有民族風情。七十八團是少數民族聚居團場，少數民族人口高達近60%;還有兩個少數民族聚居連隊，哈薩克族占連隊人口均在85%以上。哈薩克族特色的美食、歌舞、刺繡、雕刻、民間體育等等，是這個民族生活的組成部分，并以其豐富內涵和鮮明特色吸引著過客游人和當地其他民族居民。

有綠色生態。哈薩克族、蒙古族是草原游牧民族，具有敬畏自然、與自然和諧共處的生存理念和傳統美德，加之特克斯縣、七十八團發展中的保護性開發，保留了天山山脈中段雪山森林草原河湖最原始的本真。2012年，七十八團“伊帥”品牌下的黃元帥、紅元帥、紅富士、樹上干杏四大果品就獲得了國家農業部的綠色食品認證;烏孫記憶·八卦邊城——新疆伊犁州特克斯縣榮獲中國國土經濟學會“2016年百佳深呼吸小城”，2010年中國首批低碳旅游示范縣、“全疆首批康養先行先試區”，2017年獲“國家園林縣城”稱號，2018年被中國氣象服務協會授予“中國天然氧吧”稱號，綠色是這個區域的底色。

有文化底蘊。七十八團場鎮核心區、駐縣社區、高山牧區674平方公里的土地鑲嵌在特克斯縣7600余平方公里的土地上，犬牙交錯、唇齒相依。這里既是中國古絲綢之路的北道，也是中國西域最大游牧古國——烏孫國所在地;既是中國古代最大的賽馬場——“汗草原”所在地，也是中國道教文化傳播最西端的地方;既是中國古代游牧民族建立京畿“牙帳”最多的地方，也是西域迎娶公主（西漢細君、解憂兩位公主）最多的地方;既是古代西漢軍墾的發端地，也是現代軍墾的承接地。

二、七十八團旅游業發展優勢

（一）資源優勢

七十八團旅游資源品位很高，豐厚度強，分布廣泛，主要特點表現在人文景觀獨特，歷史文化厚重，自然風光秀麗、民族風情濃郁、軍墾文化靚麗等五個方面，并且擁有良好的特色農副產品資源（果品及畜產品）和發展農業產業化的條件。旅游資源的片點化與層次豐富、類型多樣相統一，具有唯一性、壟斷性和不可替代性的特點，頗具開發潛力。

（二）地理優勢

七十八團北臨特克斯河，與特克斯縣隔河相望;東南與闊克蘇等鄉場為鄰;南部跨天山與拜城縣接壤;西南與喬拉克鐵熱克等鄉場毗鄰;團部所在的阿熱勒農區東起特克斯河與闊克蘇河交匯處，西至特克斯縣良繁場，南北以闊克蘇河為界;團部（阿熱勒鎮）位于阿熱勒農區西部，距伊寧市123.6公里;駐縣商貿區在八卦城西三環兌卦爻位，飛地六連在都拉塔口岸;766縣道穿越團而過直抵喀拉峻景區，通村公路阿—克線穿越克什庫什臺哈薩克族民俗村（七十八團五連），是通往國家歷史文化名村——瓊克什庫什臺的唯一通道。七十八團具有沿邊、沿路、沿河、沿山的獨特地緣優勢。

（三）環境優勢

居于新疆全域旅游井噴式發展大趨勢，背靠伊犁州打造伊犁?國際旅游谷、世界級精品旅游目的地大藍圖，置身特克斯縣全域旅游、全域規劃范圍。團域駐地有AAAAA級景區一個，AAA級景區3個;近鄰是國家歷史文化名城，遠親是國家歷史文化名村。七十八團地處逆溫帶控制區，是典型的北溫帶大陸性氣候，日光資源豐富，海拔1200—1600米（長壽海拔黃金帶），這里植被層次豐富，珍禽、動物品種繁多，四季分明，無嚴寒酷暑、無干熱，空氣潔凈，無蚊蟲、無污染。年均氣溫5.3℃，≥10℃有效積溫2292.2℃，年均日照2732.2小時，相對濕度65%以上，負氧離子含量每毫升空氣中達到2500個以上，堪稱“天然氧吧”“洗肺吧”。

（四）人文優勢

發展全域旅游已成共識。上到團場決策者下至普通百姓、從團場居民到八方客人對七十八團發展全域旅游的認識不謀而合。這種自動自發的共識為團場大力發展全域旅游奠定了良好的思想基礎，一呼百應之勢已現端倪。職工群眾自動自發，先行先試開辦民宿、牧家樂，現有民宿16家、床位260個，牧家樂10家、氈房40個。七十八團發展全域旅游的大眾創業模式已經開啟，一部分職工裝修院落，準備發展民宿;另外廣東、上海等內地客商看好前景，在場鎮中心區、喀拉峻景區沿線連隊購買職工農家院。

三、發展全域旅游業存在的主要問題和困難

（一）缺乏統一規劃，資源優勢尚未轉化成發展優勢

七十八團旅游業尚處于起步階段，旅游產品嚴重匱乏。一是旅游資源處于自發開發的狀態，缺少統一規劃;二是產業結構單一、層次低、規模小，帶動效應不強;三是旅游產品形式單一、內容單調，主要以自然景觀為主，人文旅游資源、休閑度假旅游資源沒有深度挖掘，從食住行游購娛六要素看，游購娛的產品太少。

（二）基礎設施滯后于全域旅游發展要求

七十八團旅游業正在起步，旅游基礎設施建設、旅游集散、旅游交通、旅游標識體系等四大短板亟待解決，尤其是全域范圍的旅游基礎設施、旅游標識體系建設迫在眉睫。基礎設施是投資環境的主要內容，設施不到位必將加大招商難度。

（三）旅游形象亟待建立

七十八團旅游形象的認知度較低，定位不明確、旅游形象的宣傳手段單一，力度不夠。相比較之下，周邊地區如特克斯縣與喀拉峻草原都已形成旅游品牌，建立七十八團自己的旅游形象、培育自己的旅游品牌迫在眉睫。

（四）人力資源匱乏

七十八團是四師少數民族聚居度最高的團場，旅游業人才隊伍建設問題更為突出，旅游業從業人員無論從質量、數量上都難以滿足旅游業大規模發展的需要。該團全民參與旅游產業發展意識已經形成，還需進一步引導與強化。

四、以全域旅游理念引領七十八團旅游業發展

（一）牢固樹立大旅游觀，明確加快全域旅游發展的總體思路、目標定位、戰略選擇

總體思路。按照高質量發展要求，把握旅游業消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化的趨勢，不斷深化旅游供給側結構性改革，延長產業鏈，拓展新業態，打響“田園軍墾鎮·世遺吉祥地”和“易經中國?中國康泰養生避暑勝地”品牌，力爭把七十八團打造成北疆重要的休閑度假體驗游目的地，兵團國家級旅游精品的重要板塊，兵團領先、疆內著名、全國知名的旅游目的地，成為游客來伊犁的必游地。

發展目標。圍繞一個目標（北疆重要的旅游目的地）、實現一個轉變（由觀光游向觀光休閑體驗游轉變）、推進兩項創建（國家全域旅游示范區創建、全國鄉村旅游重點村?七十八團五連國家AAAAA級景區創建）、打造三大亮點（易經中國·中國康泰養生避暑勝地、“伊帥”果品標準園示范基地、哈薩克族特色鄉村旅游示范連隊建設（三連）、突出四項重點（基礎設施建設、旅游集散中心建設、旅游標識體系建立、節慶活動——辦好第一屆中國農墾旅游第四師七十八團“軍墾易韻”杏花節）、推進五項工作（旅游商品開發、旅游招商、產業融合、智慧旅游提升、旅游援疆）、開展六項行動（質量效益行動、安全生產行動、綠化美化行動、衛生整治行動、生態保護行動、旅游執法行動），讓“田園軍墾鎮·世遺吉祥地”和“易經中國·中國康泰養生避暑勝地”成為每個人的心聲和來伊旅游的最好體驗。

戰略選擇。一是文化立團戰略。弘揚團場的軍墾文化、易經文化、烏孫-哈薩克民族特色文化，打造兩張名片，培育“軍墾易韻”文化旅游品牌，把七十八團建設成為兵團“中國屯墾旅游”品牌的重要支撐。二是龍頭引領戰略。以核心優勢資源為基礎開發重點景區，并促進景區做大做強，塑造龍頭，構建核心吸引物，以龍頭景區帶動區域整體發展。三是品牌突圍戰略。借助易經、烏孫歷史文化的知名度和影響力，將“軍墾易韻”作為旅游發展的主題和核心突破口，通過挖掘“軍墾易韻”文化內涵，構建支撐文化內涵的旅游產品體系和品牌體系，實現品牌的文化效益和經濟效益。四是全面融合戰略。推進旅游業與七十八團發展的全面融合，通過旅游發展來“調結構、增效益、塑品牌”，引領農業增加附加效益、工業特色化升級、第三產業提質增效及城鎮品質化發展。五是區域聯動戰略。積極融入伊犁國際旅游谷的大格局中，與周邊五縣五團進行聯動，通過線路串聯、聯合營銷推廣等措施提高七十八團的知名度，增加市場份額。

（二）科學規劃統籌，著力構建全域旅游發展新格局

1.完善旅游產業發展規劃。修訂《七十八團全域旅游發展規劃》，完成“天籟之林”“七十八團五連中國鄉村旅游重點村（克什庫什臺哈薩克族民族特色文化村”兩個AAAAA級景區設計和“易經中國?中國康泰養生避暑勝地”“七十八團三連“伊帥韻”哈薩克民族風情連”兩個AAA級景區設計。

2.優化兩個布局。優化產業發展布局。依托資源優勢、搶抓發展機遇，把旅游業打造成七十八團主導產業，聯動一二三產發展升級，構建“一主兩翼”發展格局。通過“旅游+”發展模式，形成“一業興百業興”的大發展局面。一產圍繞旅游批發市場需求，逐步開展林果、畜牧品種改良，實施集約化、特色化生產，實現從農牧產品生產向旅游商品生產轉型。二產圍繞旅游消費市場，進行優質林果、畜肉為原料的旅游商品精深加工，在產品包裝方面要追求文化特色、“軍墾易韻”文化內涵，提高產品附加值和美譽度。

3.加強生態環境保護。堅持保護性開發利用，嚴格旅游規劃建設管控，加強對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉建筑風貌。堅持“綠水青山就是金山銀山”“守住綠水青山才有金山銀山”的發展理念，倡導綠色旅游消費，綠色旅游出行。

（三）加快要素體系建設，提升旅游服務功能

1.深度開發旅游產品。借助“伊帥”品牌影響力，開發“伊帥”果品系列特色旅游商品;依托團場少數民族人力資源優勢，打造“七十八印象”民族特色食品、手工藝品商品品牌;深挖厚重歷史文化價值，開發文創產品，打造“軍墾易韻”旅游紀念品商品品牌，推進品牌化經營和產業化發展。

2.培養提升服務能力。內強素質，加強涉旅行業從業人員培訓，規范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力;加強景區管理提升服務水平，特別是做好景區講解服務和接待服務的規范和提升。外樹形象，在商業街區、交通樞紐、景區景點、高速公路服務區等設立七十八團旅游咨詢服務中心，提供旅游信息與服務。

3.籌劃舉辦旅游節慶。依托資源優勢、人員素養優勢和組織動員優勢，積極謀劃、籌備各類節慶賽事，如舉辦七十八團“軍墾易韻”太極健身術大賽、七十八團“軍墾易韻”五月紅歌·杏花節、克什庫什臺·中國游牧民族草原文化民間體育運動會、朱雀橋—克什庫什臺山地自行車賽、克什庫什臺山花節、克什庫什臺中國航拍攝影大賽，以及策劃克什庫什臺·烏孫和親大型情景劇演繹，加快提升“印象七十八”的旅游知名度。

4.加強宣傳推介。在“中國農墾旅游”宣傳品牌統領下，叫響“易經中國·中國康泰養生避暑勝地”“七十八團五連中國鄉村旅游重點村”（克什庫什臺哈薩克族民族特色文化村）旅游品牌，運用各種方式加大全程宣傳推介力度。實施“五個一”工程，即制作一部宣傳片、印制一套宣傳折頁、編寫一本導游詞、整理編寫一套七十八團故事、唱紅一首七十八團團歌;推進旅游宣傳片上飛機、上火車、上央視、上戶外大屏;爭取《遠方的家》欄目組實地考察取材;爭取對口援疆市主流媒體安排時間、版面幫助宣傳推介七十八團旅游;組織開展七十八旅游走進無錫、走進鎮江活動，在無錫、鎮江開展宣傳推介。

（四）切實加強領導，促進旅游產業快速發展

1.加強組織領導。各涉旅部門要履行協同責任，樹立全局觀念，發揮職能作用，加強協作配合，積極參與支持旅游業發展，形成強大合力。各旅游行業要履行協調責任，加快七十八團旅游行業標準體系建設，充分發揮橋梁紐帶作用，規范旅游經營和從業行為，優化旅游發展環境。

2.加大人才培養、就業培訓。加大旅游人才培養、選拔和引進力度，努力打造一支政治強、業務精、愛旅游、能干事、有擔當的旅游管理隊伍。發揮鎮江對口援建優勢，采取“請進來，送出去”相結合的方式，加強對本地旅游從業人員的培訓。一是加快人才培養。通過調整旅游部門編制，選拔培養一批規劃設計、景區管理、市場營銷、景區講解等專業隊伍;發掘、引進、培養一批文化能人、合作社帶頭人和工匠藝人。二是開展全員提能增素培訓。利用冬季農閑、旅游淡季開展全員從業技能培訓，通過餐飲、刺繡、雕刻、旅游接待禮儀、誠信經營理念培訓，讓廚娘變廚師，讓家庭繡品、雕刻小樣變繡坊精品和雕刻藝術品。針對少數民族從業者加強國家通用語言培訓，特別是旅游用語的國家通用語言培訓。通過培訓增加從業能力、提振從業信心，壯大從業者隊伍，推動旅游快速發展。

3.加強旅游執法，旅游市場規范有序。引導扶持民宿（農牧家樂）實現規范運營，打造精品民宿示范點，穩步推進民宿業標準化體系建設;建立旅游安全教育、預防、檢查、報告、應急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度;引導旅游企業誠信經營，全面提升旅游接待服務水平;加大旅游執法和市場監管力度，建立健全旅游執法機構，完善聯合執法長效機制。公安、交通、衛生、市場監督等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。

（五）突出特色、多規一統

在“十四五”發展規劃中統籌謀劃團場全域旅游的發展目標定位、發展戰略、產業融入布局，確保總規與全域旅游專項規劃一張藍圖，發揮好總規的統領作用。秉持“全區域、全產業、全居民”理念，進一步完善全域旅游發展規劃。立足旅游者角度規劃設計旅游目的地配套完善。不低于毗鄰知名景區的星級等次設計規格。在軍墾文化背景下凸顯文化差異打造旅游產品，兼容軍墾文化、易經文化、烏孫民族文化、絲路文化，設立七十八團全域旅游Logo。

任編輯：彭銀春

1蒙欣欣：《解析全域旅游發展模式》，載《旅游縱覽》2016年第4期。