煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用問題的分析

程浩

摘要：為了保證我國煤礦產量，需要進一步提升對我國煤礦區域的開發力度。遷村開采是我國進行村莊下采煤中的重要方法，再加上我國對農村發展建設不斷投入，在厚煤層地區進行搬遷村莊采煤，將這種方式同新農村建設規劃相結合，為村民搬遷提供完備的居住設施和良好的生活環境，不僅能夠使村莊壓煤得到開采，提升煤礦資源開采率，同時也能做到集約化用地，提升農村居民的居住環境，推動當地經濟的穩定發展，保證經濟發展和環境保護協調進行。文章對煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用問題的簡要分析，希望能夠為相關領域的研究做出貢獻。

關鍵詞：村莊搬遷;新農村建設;地礦關系;煤礦開采

一、前言

我國有著豐富的煤礦資源，壓煤村莊指的是在村莊地下埋藏著豐富的煤礦資源，需要對村莊進行合理搬遷之后才能更好地對當地煤礦資源進行開采。壓煤村莊搬遷和征地是土地利用問題，在進行壓煤村莊搬遷和征地的過程中需要使用土地科學中的理論。土地科學是一門綜合性的學科，該學科主要研究了對土地資源的利用、演化以及相應的管理工作，通過土地科學可以讓土地管理工作更加科學，保證相關工作能夠順利進行。壓煤村莊搬遷征地工作不僅包括征地問題，也需要對新村莊地址進行合理的選取，保證舊村址復墾，提升煤礦開采量等多個問題，這需要考慮到當地政府、村莊以及開采單位等多方面的經濟利益。我國在進行煤礦壓煤村莊搬遷和土地征用的過程中依然存在著一些問題，這對我國可持續發展和和諧社會的建立都造成了嚴重的影響，需要加大對相關問題的研究力度，找出有效的解決措施。

二、煤礦壓煤村莊的搬遷征地概述

我國在發展農村的過程中存在著搬遷扶貧，但煤礦壓煤村莊的搬遷征地同普通的村莊搬遷征地存在著較大的區別，普通的村莊完成搬遷征地工作之后，不需要再考慮土地的影響，但是在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作之后，地下煤礦由于發生開采，會發生相應的下沉現象，并且煤礦開采工作還會對當地土地產生較為嚴重的損毀，進而在煤礦村莊完成搬遷征地之后，原來的村址無法回到原來的面貌，不能實現復墾。因此，在進行煤礦村莊搬遷征地工作的過程中要考慮多個方面，既要確保新占用地的規模，煤礦產量的提升，還要保證舊村址的修復能力，保證后續的復墾工作有效進行。在傳統的煤礦壓煤村莊完成搬遷征地工作時，主要的搬遷思路為“先占后補”，這種搬遷征地方式在煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中發揮了好的作用，但是隨著科學技術不斷發展，搬遷征地技術也越來越發達，這就導致傳統的搬遷征地方式已經不能適用于當前的煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中，導致許多問題的發生。

我國在以往進行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作時，通常是由礦山企業利用征用的方法獲得新村莊的建設用地，再根據相應的法規政策相村民支付合適的經濟補償，村民會在政府的指導下完成新村的建設和搬遷，同時原來的村子被廢棄。隨著煤礦開采工作不斷進行，土地生產力不斷下降，下降的部分由煤礦開采企業向村民支付相應的補償，而無法在生產的土地則有煤礦開采企業征用。這種煤礦壓煤村莊搬遷征地舊村莊的方式，通過復墾來確保土地數量。

在我國東部地區，有些屬于高潛水位區域，隨著煤礦開采工作的進行，許多煤礦壓煤村莊的土地被煤礦開采損毀，多數土地沉入到了水中，不能繼續被利用，這就讓我國損失了大量的土地。由于這種煤礦壓煤村莊補地方式是在土地完全損毀之后進行復墾，但多數土地無法在土地復墾工作中得到有效拯救，從而導致復墾耕地的面積要遠遠低于新村莊占用耕地的面積，不能維持耕地的占補平衡。此外，以往進行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作時使用的是先占地的方式，其中最大的缺陷就是征地審批過程繁瑣復雜，需要時間較長，并且沒有規范的建設用地指標，這些因素就導致煤礦開采工作正常進行。再加上占用了過多的耕地，從而對當地的土地利用結構造成了極為嚴重的影響，遠遠偏離了土地集約使用目標，無法實現農村用地可持續發展。

三、煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中的問題分析

（一）煤礦壓煤村莊搬遷征地政策解釋不清

在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中需要制定相應的搬遷征地政策，但多數村民由于文化水平較低，對政策的理解能力有限，即使政府或者相關部門推出了相應的煤礦壓煤村莊搬遷征地政策，由于村民不能理解政策的實際內容，從而會讓煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中產生各種誤會，例如，村民對賠償款存在誤會，誤認為自己獲得的賠償款比他人低，是由于計算存在問題等，這就會對煤礦壓煤村莊搬遷征地正常進行造成影響，限制后期工作正常開展。

（二）村民搬遷工作存在問題

由于煤礦壓煤村莊搬遷征地讓村民離開自己生活的家園，在進行村民搬遷工作中如果存在問題，就妨礙村民正常入住，或者相應的輔助措施不健全，同樣會使村民在搬遷過程中產生各種困擾。相關部門需要為村民搬遷制定科學合理的計劃，讓村民能夠在正確的引導中完成各項搬遷事項。此外，監管部門也需要確保各項事項能夠按照預先安排穩步進行，正確引導管理工作。

（三）土地征收程序缺乏具體規定

農地征收程序不規范，農民參與程度較低。我國現行的土地征收制度有關征收程序的規定僅僅是針對耕地保護，而沒有充分體現出對農民的權利保護。在征地過程中村民的參與十分有限，有關征地的解釋工作過于粗糙，流于形式，造成農戶對村委會的不信任，即使是足額補償仍然心存疑慮。

土地征收屬于一種行政行為，應該具有嚴格的法律程序。我國憲法中雖規定征收是依“法律規定”進行，但在《土地管理法》及其實施條例中有關土地征收程序的立法比較簡單、粗糙;規定不夠明確、清晰;土地征收程序在法律中與農用地轉用審批程序、建設用地審批程序等其他內容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規劃和征收時，缺乏公開的聽證程序;在確定征用補償時，缺乏中立的評估機構，補償價格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經濟的發展和土地價格的上升而增長;在糾紛發生時，缺乏相應的權利救濟程序，失地農民的利益訴求缺乏有效渠道。

（四）煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償問題

煤礦壓煤村莊搬遷征地對村民的正常生活造成了嚴重的影響，村民需要放棄賴以生存的家園，這就需要對村民給予合理的補償，保證在不影響村民正常生活的前提下，進行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作。當前解決農村發展問題已經成為了我國發展中的首要任務，在進行煤礦開采過程中既要保證壓煤村莊地下煤礦正常開展，也要確保農村經濟利益不受侵害，在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作中卻依然存在許多問題，比如相應的法律法規和政策不夠健全，在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作中存在著違法暴力事件，這都嚴重損害了農村居民的合法利益，影響了煤礦壓煤村莊搬遷征地工作正常進行。

四、煤礦壓煤村莊搬遷征地工作保證措施

在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作過程中首先要確保搬遷村子的房屋質量，讓村民都能住到質量合格、環境舒適的新房屋中。

（一）解釋好煤礦壓煤村莊搬遷征地政策

煤礦壓煤村莊搬遷征地工作順利完成需要向村民做好煤礦壓煤村莊搬遷征地政策的解釋工作，只有讓每位村民都能理解煤礦壓煤村莊搬遷征地政策內容，才能更好地配合煤礦壓煤村莊搬遷征地順利進行。相關部門要組織人員去村子的家家戶戶向村民普及政策知識，對于村民在煤礦壓煤村莊搬遷征地政策上的各種疑問要及時解答，減少人們心中對煤礦壓煤村莊搬遷征地過程中的疑惑。只有這樣才能讓煤礦壓煤村莊搬遷征地工作如期完成，為后期的煤礦資源開采工作創造更多的有利條件，同時村民也能理解煤礦壓煤村莊搬遷征地工作，主動配合。

（二）不斷規范土地征收程序

土地征收需要在一定的征收程序中進行，如果我國沒有健全的征收程序，勢必會對煤礦壓煤村莊搬遷征地造成嚴重的影響。程序不全就會讓工作人員在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中缺少相應的理論指導，從而難以通過有效的工作方式幫助村民妥善的完成后續搬遷工作。只有建立完善的煤礦壓煤村莊搬遷征地程序，讓每項煤礦壓煤村莊搬遷征地流程都能在相應的程序流程中完成，才能使最終的煤礦壓煤村莊搬遷征地工作達到應有的效果，盡快完成煤礦壓煤村莊搬遷征地就能為煤礦開采爭取更多的時間。此外，有了健全的煤礦壓煤村莊搬遷征地規范，一旦在進行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中出現其它問題，也能按照相應的規范有效解決，讓每件事情都能得到規范的指導。還要進一步加強預審的實質審查功能，減少農用地轉用及土地征收審批階段的審查內容，將重點項目用地的大部分審查內容放在預審階段進行;明確劃分預審階段、農用地轉用及土地征收審批階段的審查內容，預審階段審查通過的內容，如無重大變更，在農用地轉用及土地征收審批階段不再審查，，建立土地利用規劃許可制度，并提前至立項審批之前完成，立項批準后國務院只審批國家重點項目土地征收，城市分批次用地和其他單獨選址項目用地均下放地方審批，利用修訂《土地管理法》的契機，將土地利用規劃許可制度用法律形式固定下來。

（三）嚴格監督煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作

只有做好妥善的煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作才能確保村民的經濟利益不受侵害，村民已經離開了自己賴以生存的家園，就更加需要讓村民得到應有的賠償。這就需要不斷加大對煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作的監督力度，對發生的各種違規事件予以嚴厲的打擊。

五、結語

壓煤村莊指的是在村莊地下埋藏著豐富的煤礦資源，需要對村莊進行合理搬遷之后才能更好地對當地煤礦資源進行開采。壓煤村莊搬遷和征地是土地利用問題，在進行壓煤村莊搬遷和征地的過程中需要使用科學的處理方式。在壓煤村搬遷征地中，為村民搬遷提供完備的居住設施和良好的生活環境，不僅能夠使村莊壓煤得到開采，提升煤礦資源開采率，同時也能做到集約化用地，提升農村居民的居住環境，推動當地經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]戴亦欣.評《城市與氣候變化：城市可持續性與全球環境治理》[J].城市與區域規劃研究，2016（02）.

[2]余敏江.論煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償機理[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2015（03）.

（作者單位：大同煤礦集團有限責任公司房地產管理中心）